Введение

 

Курс по правовым основам журналистики рассчитан на студентов дневного и вечернего отделений факультета журналистики, овладевших основами теории журналистики и других фундаментальных дисциплин. Он следует непосредственно за курсами по основам российского права и по международному гуманитарному праву. Программа включает 12 тем и рассчитана на 36 академических часов лекционных занятий.

Цель курса — раскрыть сущность и роль законодательства о средствах массовой информации (подотрасли информационного права) как совокупности норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с созданием и использованием материалов средств массовой информации, а также в связи с созданием, функционированием и закрытием организаций СМИ, с профессиональной деятельностью редакторов и журналистов.

В рамках курса предполагается изложить основные принципы регулирования свободы слова и печати, нормы, институты и судебные дела в сфере информационного права в России и странах Запада.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (принятый Верховным Советом 27 декабря 1991 года) устанавливает гарантии и границы свободы массовой информации в стране, формулирует основные понятия для последующих законодательных актов, регулирующих сферу СМИ, являясь для них базовым. Закон определяет средство массовой информации как «периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации». Главным достижением Закона о СМИ стали запрет цензуры и создание юридических возможностей для учреждения и регистрации не зависящих от партийно-государственной машины газет, журналов, теле- и радиопрограмм, агентств новостей. Этот закон определил процедуру создания и ликвидации СМИ, круг прав и обязанностей журналистов, характер взаимоотношений СМИ с гражданами и организациями.

В годы, прошедшие после принятия этой своего рода «конституции» для СМИ, парламент, Президент и правительство издали целый ряд других законодательных актов, составивших ткань российского права о средствах массовой информации. Речь идет о десятках законов, указов и постановлений, имеющих отношение к журналистской деятельности. Они охватывают сферы авторского права, лицензирования электронных СМИ, проведения предвыборных кампаний, рекламы и др. Этот процесс не закончен, в законодательстве остаются незаполненные лакуны, наиболее явными из которых являются регулирование отношений в сфере теле- и радиовещания, а также доступа к информации.

Появление отечественного права о СМИ вызвало ряд проблем, связанных с отсутствием традиций и опыта его применения, низкой правовой культурой как журналистов, так и общества в целом.

Знание права, механизма его применения в журналистике, его особенностей, процедуры, тенденций, наконец, собственных прав и обязанностей значительно облегчает профессиональную деятельность работника СМИ. Знание права предотвращает нарушения законодательства, которые наносят ущерб не только журналисту и редакции, героям статей и репортажей, но и тысячам и тысячам читателей и зрителей.

В рамках курса приводится немало примеров из законодательства и судебной практики стран Запада. Знание основ западного права о СМИ важно для понимания демократических тенденций правового регулирования масс-медиа, ведь разрабатываемые в России законопроекты зачастую лишь переносят на отечественную почву то, что накопили и опробовали страны Запада в предыдущие десятилетия. Мы не изобретаем велосипед, лишь приспосабливаем его раму к условиям российского бездорожья. Знание западного права имеет значение еще и в связи с тем, что в 1996 году РФ вступила в Совет Европы, а поэтому должна привести свое законодательство в соответствие с требованиями и нормами этой международной организации.

Скептически настроенный студент скажет, что законы в нашей стране далеко не всегда исполняются. И он будет прав. Но ситуация обязательно должна измениться. Развитое правовое государство отличается тем, что отношения между гражданами регулируются не силой оружия (как это было в Чикаго 1920-х годов или как происходит в современной России), а контрактом, силу которого подтверждает суд: так проще, спокойнее и безопаснее для всех. Суд же выносит решения, исходя из буквы и духа закона.

Правовые основы журналистской деятельности в России созданы. Журналист обязан уже сегодня знать о своих правах, приучать себя и других подчинять свои действия верховенству закона, популяризировать принципы правового государства. Иного не дано, и наша задача приблизить день, когда существующие нормы начнут работать в полной мере.

Вот почему профессионально подготовленный журналист должен в совершенстве овладеть основами законодательства о СМИ. Эту цель и ставит предлагаемый курс.