20. Оскорбления религиозных чувств, непристойность и защита общественной нравственности
Конституции, законодательство и реальная практика в рассматриваемых странах демонстрируют большую озабоченность в связи с ощутимой угрозой веротерпимости и общественной нравственности, исходящей от публикаций и передач СМИ. Некоторые вопросы, связанные с проявлениями религиозной нетерпимости, нашли отражение в законах и в практике, описанных в предыдущем разделе. Кроме того, в ряде стран запрет на оскорбление религиозных чувств и другие формы религиозной нетерпимости включён в законы о свободе совести и религиозных организациях.
Главной задачей властей в этой области является защита общественной нравственности с помощью законодательства, направленного против порнографии, и пожалуй, в меньшей степени - «культа жестокости и насилия». В попытках контролировать распространение материалов сексуального характера власти стран СНГ и Прибалтики используют различные подходы. В ряде стран распространение порнографических материалов запрещено уголовным законодательством, и почти во всех странах оно включено в число «злоупотреблений» свободой массовой информации, находящихся за рамками конституционной защиты и являющихся основанием для вынесения предупреждения или приостановления регистрации печатного издания. Между тем, Беларусь и Россия в своих законах о СМИ предприняли попытку отделить порнографию от других материалов сексуального характера путем установления категории «эротические материалы», которые не являются запрещёнными, а напротив, транслируются на определенных каналах (Россия) или передаются в специальном режиме просмотра (Беларусь). Так, в России ст. 27 Закона «О СМИ» разрешает СМИ, специализирующимся на распространении эротических материалов, передавать их по радио и телевидению между 23.00 и 4.00 местного времени, если сигнал не кодируется или местные власти не установили другие правила. Относительно печатных изданий подобной ориентации ст. 37 разрешает розничную продажу эротической продукции только в специально обозначенных упаковках и в торговых точках, имеющих на это разрешение местных властей. В Беларуси ст. 31 Закона «О СМИ» запрещает трансляцию эротических материалов, если сигнал не кодируется, и накладывает ограничения на печатные издания, идентичные тем, что содержатся в ст. 37 Закона «О СМИ» России.
Между тем, очевидно, что широко распространенной проблемой в этой сфере регулирования деятельности СМИ является установление чётких критериев для разграничения терминов «порнография» и «эротика» и применение их на практике. Например, ст. 242 УК Российской Федерации «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов» четко устанавливает, что запрещается не всякое распространение порнографических материалов, а только «незаконное». В соответствии с комментарием к ст. 242 использование порнографии в лечебных целях не является незаконным, и детальное толкование этих законоположений ожидает принятия специального законодательного акта о государственной политике в сфере сексуальной культуры; тем временем определение того, является ли произведение в каждом конкретном случае порнографическим, будет зависеть от мнений экспертов в области живописи, литературы и сексуальных отношений.
52 В Беларуси, однако, правила, принятые Министерством культуры в 1997 году, содержат подробные определения «эротического искусства» и «порнографии», которые должны служить ориентиром для государственных учреждений и организаций культуры и информации при установлении в каждом отдельном случае, является ли конкретная продукция или публикация незаконной. Главную роль здесь играет Республиканская экспертная комиссия по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости. Так в 2001 году редакция газеты «Беларуски усход» получила предупреждение Госкомпечати за распространение порнографической продукции, основанием для чего послужила публикация повести «Колдовская любовь», которую эта комиссия отнесла к порнографическим произведениям.А в Литве задача определения того, что является порнографией, эротикой или насилием (ст. 32.5) возложена на Комиссию по этике журналистов и издателей, созданную в соответствии с Законом «Об общественной информации» и состоящую из представителей СМИ (Закон «Об общественной информации», ст. 24 и 32.5).Этот подход ближе к системе саморегулирования, чем механизмы регулирования, принятые в других рассматриваемых странах.
Без четких критериев определения антипорнографические и антиэротические положения применяемых законодательных актов могут дать обильную пищу для манипуляций содержательного характера со стороны властей. В этой связи следует отметить, что дискуссии по этим вопросам редко принимают во внимание соотношение с конституционными гарантиями свободы слова и массовой информации. По крайней мере, в двух случаях Конституционный суд Российской Федерации отказался по причинам, связанным с его юрисдикцией, вынести решение по существу исков частных лиц, оспаривающих конституционность уголовных санкций, предпринятых против изданий якобы порнографического характера и непристойного содержания.
53 Другим примером применения на практике законоположения о «злоупотреблениях», поднимающим вопросы, связанные со свободой самовыражения, является закрытие в октябре 1998 года трёх газет в Кыргызстане ненадолго образованной Комиссией по нравственности при Министерстве юстиции.Статья 2 Закона Украины о телевидении и радиовещании включает в себя норму о запрете телерадиоорганизациям (ТРО) «распространять… информацию, которая подрывает общественную мораль». Причём нарушение этого требования в соответствии со статьёй 5 того же Закона может служить основанием для аннулирования лицензии. Согласно общепринятой практике подобные нормы обычно не возводятся в ранг законодательных и относятся скорее к нормам профессиональной этики, поскольку правовые методы решения споров по поводу аннулирования лицензии на вещание далеко не всегда дают возможность с достоверностью решить, имел ли со стороны телерадиоорганизации место «подрыв» общечеловеческой морали и, следовательно, ответ на этот вопрос будет полностью зависеть от усмотрения того, кто уполномочен законом давать толкование понятия «общественная мораль». А это создает предпосылки для серьезного ограничения свободы массовой информации и придаёт нормам статьи 2 Закона Украины о телевидении и радиовещании более декларативный характер, чем это допустимо для норм закона.
54Любопытным примером новаций в этой сфере является принятый в Литве закон «О защите несовершеннолетних от негативного воздействия публичной информации» (2002 г.). Собственно, информацией, оказывающей негативное воздействие на физическое, умственное или духовное развитие несовершеннолетнего, законопроект признает следующее:
1) изображение физического или психического насилия: когда детально изображается убийство людей или животных, причинение увечий или мучения, вандализм, положительно оцениваемое насилие, наслаждение насилием и жестокостью;
2) демонстрацию тела умершего или жестоко убитого человека;
3) информацию эротического характера: возбуждение полового влечения, демонстрацию полового акта, его имитации или другого сексуального удовлетворения, половых органов, сексуальных принадлежностей;
4) информацию, вызывающую страх или ужас;
5) благосклонную оценку зависимости от наркотиков, психотропных веществ, табака или алкоголя, побуждающую их употреблять, изготавливать, распространять или приобретать;
6) поощрение причинения себе увечий или самоубийства;
7) положительную оценку преступной деятельности и идеализацию преступников;
8) информацию, связанную с моделированием преступной деятельности;
9) разжигание национальной, расовой, половой, социальной дискриминации, дискриминации по признаку половой ориентации, религиозной или какой-либо другой принадлежности;
10) частое употребление нецензурных выражений, слов и жестов.
Разглашение и (или) распространение информации, отвечающей хоть одному из вышеперечисленных критериев, может быть запрещено или ограничено. За применением закона следит Инспектор по журналистской этике, который принимает жалобы граждан и юридических лиц.