Вносится депутатом Государственной Думы П.И.Коваленко

1. В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Свобода производства и распространения массовой информации может быть ограничена только в случае крайней необходимости интересами соблюдения достоинства человеческой личности, свободы и собственности третьего лица, плюрализма выражения общественного мнения, интересами поддержания общественного порядка, интересами соблюдения требований государственной обороны и государственной безопасности.

Для целей настоящего закона используются следующие понятия:

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

массовая информация - информация, распространяемая для неограниченного круга лиц посредством периодических печатных изданий, периодических электронных изданий, телевизионного и радиовещания, а также иными не запрещенными законом способами;

производство массовой информации - поиск, сбор информации, редактирование, оформление, кино-, фотосъемка, аудио-, аудиовидеозапись, составление и другие творческие и технологические процессы по созданию отдельного номера (выпуска) периодического печатного, периодического электронного издания, теле-, радиопередачи, теле-, радиопрограммы и других завершенных сборников материалов, предназначенных для распространения;

распространение массовой информации - выпуск в свет (изготовление тиража (тиражирование)) периодических печатных изданий и электронных изданий, выпуск в эфир (вещание) теле-, радиопрограммы с использованием технических средств эфирного, кабельного, проводного или спутникового вещания;

средство массовой информации - средство распространения массовой информации в форме периодического печатного издания, периодического электронного издания, теле-, радиопрограмм и передач, а также иными способами, не запрещенными законом;

периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, выполненное полиграфическим способом, имеющее постоянное название, порядковый номер, тираж и выходящее в свет не реже одного раза в год;

периодическое электронное издание - продолжающееся издание, размещенное на электронном носителе, имеющее постоянное название, порядковый номер, тираж и выходящее в свет не реже одного раза в год;

радиопрограмма - совокупность радиопередач и иных материалов, выпускаемая вещателем в эфир с предусмотренной лицензией периодичностью, объемом вещания в течение суток с использованием технических средств эфирного, кабельного, проводного или спутникового вещания;

телепрограмма - совокупность телепередач и иных материалов, выпускаемая вещателем в эфир с предусмотренной лицензией периодичностью, объемом вещания в течение суток с использованием технических средств эфирного, кабельного, проводного или спутникового вещания;

тираж - совокупность экземпляров одного номера периодического печатного или электронного издания;

издатель - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрировавшее периодическое печатное или электронное издание и несущее ответственность за распространяемую им массовую информацию;

вещатель - юридическое лицо или физическое лицо, осуществляющее радио- или телевизионное вещание на основании выданной ему лицензии издание и несущее ответственность за распространяемую им массовую информацию;

лицензия - специальное разрешение на осуществление теле- или радиовещания с использованием технических средств эфирного, спутникового, кабельного вещания;

журналист - физическое лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для издателя, вещателя, состоящее с ней в трудовых или иных договорных отношениях;

1. Цензура массовой информации, то есть требование от издателя, вещателя со стороны должностных лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых юридических лиц, общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев согласования с автором или интервьюируемым), предназначенные для распространения, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается.

2. Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускается.

1. Не допускается распространение массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

2. Не допускается при распространении массовой информации использование скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

3. Запрещается распространение массовой информации о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о каких-либо преимуществах использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.

1. Издателем периодического печатного и (или) периодического электронного издания (далее - издания) может быть юридическое лицо, физическое лицо, общественное объединение.

2. Издатель осуществляет свою деятельность по производству и распространению издания после регистрации указанного издания.

3. Издателю принадлежат исключительное право на использование издания в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Издатель является собственником имущества редакции, включая тираж издания (как материальные объекты) либо владеет указанным имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

4. Издатель вправе самостоятельно осуществлять производство и распространение издания либо заключать договор с другими юридическими, физическим лицами на осуществление указанной деятельности. В таком случае издатель также несет ответственность за распространяемую им массовую информацию.

5. Отношения издателя и журналистов регулируются трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации. Издатель вправе разработать внутренний документ (профессиональный кодекс), не противоречащий законодательству и устанавливающий правила и нормы поведения журналиста при исполнении им служебных обязанностей, который может быть неотъемлемым приложением к заключаемому издателем договору (контракту) с журналистом.

6. Деятельность издателя, как хозяйствующего субъекта, регулируется законодательством Российской Федерации.

1. Заявление о регистрации издания подается в федеральный орган исполнительной власти в области средств массовой информации или в его территориальный орган по месту нахождения заявителя (регистрирующий орган).

В заявлении о регистрации издания должны быть указаны:

название издания;

язык (языки);

адрес издателя;

вид издания (журнал, газета и т.д.);

примерная тематика и (или) специализация;

предполагаемая периодичность выпуска.

2. К заявлению прилагаются копия свидетельства о государственной регистрации издателя в качестве юридического лица и копии учредительных документов.

3. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора.

4. Заявителю высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.

5. Издание считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о его регистрации.

6. Издатель сохраняет за собой право приступить к производству и распространению издания в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации издания. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации издания признается недействительным судом по иску регистрирующего органа.

1. Изменение собственника издателя, изменение состава учредителей издателя, являющегося юридическим лицом, названия, языка и тематики издания влекут за собой перерегистрацию издания.

2. Перерегистрация издания осуществляется в том же порядке, что и регистрация.

3. При изменении местонахождения издателя, периодичности выпуска издания издатель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Не требуется регистрация изданий, выпускаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для публикации их официальных сообщений и материалов, нормативных правовых актов.

1. В названии периодического печатного и электронного издания (далее - издания) не допускается использование:

фирменных наименований, товарных знаков и объектов интеллектуальной собственности без разрешения их правообладателей;

наименований международных организаций, членом которых является Российская Федерация, органов государственной власти Российской Федерации, общественных организаций, политических партий без согласия указанных органов и организаций;

бранных слов и словосочетаний, образованных на их основе.

2. Использование в названии издания наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, когда эти наименования и образованные на их основе слова и словосочетания используются в соответствии с законами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3. Использование в названии издания фамилий, имен, псевдонимов и производных от них, изображений и факсимиле подписи известных лиц осуществляется с согласия указанных лиц или их наследников.

1. Отказ в регистрации издания возможен только по следующим основаниям:

если заявление подано от имени гражданина, юридического лица общественного объединения, не обладающих правом на распространение массовой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

если название, примерная тематика и (или) специализация издания представляют собой злоупотребление свободой массовой информации в смысле части первой статьи 4 настоящего Закона;

если название заявленного на регистрацию издания аналогично названию ранее зарегистрированного в Российской Федерации издания или сходно с ним до степени смешения;

если название заявленного на регистрацию издания аналогично названию или сходно до степени смешения с названием издания, в отношении которого имеется решение суда о прекращении его выпуска или признании недействительным свидетельства о его регистрации либо решение учредителя о прекращении его выпуска;

если нарушены требования статьи 9 настоящего Закона.

2. Если издатель подает заявление о регистрации другого издания с названием, аналогичным названию или сходным до степени смешения с названием ранее зарегистрированного им издания, то это не является основанием для отказа в регистрации издания.

3. Извещение об отказе в регистрации издания направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Заявление о регистрации издания возвращается заявителю без рассмотрения с указанием основания возврата:

если заявление подано с нарушением требований части второй статьи 6 настоящего Закона;

если заявление от имени заявителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;

если не уплачен регистрационный сбор.

5. После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.

1. За выдачу свидетельства о регистрации взимается регистрационный сбор в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Для изданий, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного или эротического характера, устанавливается повышенный, а для специализирующихся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательной и культурно-просветительской тематики - пониженный регистрационный сбор.

2. В случае отказа в регистрации, а равно отказа от регистрации заявитель имеет право на возврат регистрационного сбора в течение трех месяцев, начиная с указанной в уведомлении даты поступления заявления о регистрации. Основанием для возврата регистрационного сбора является документ о его уплате, на котором по просьбе заявителя делается отметка регистрирующего органа «Регистрация не произведена».

1. Свидетельство о регистрации издания может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа:

если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

если издание не выпускается более одного года;

если имеется вступившее в силу решение суда о прекращении выпуска издания;

в случае неисполнения решения суда о приостановлении выпуска издания;

если в течение 10 дней после выпуска первого номера издания физическое лицо, являющееся издателем, не представило в регистрирующий орган копию документа о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

2. При признании свидетельства о регистрации недействительным регистрационный сбор возврату не подлежит.

Каждый выпуск периодического печатного издания или электронного издания должен содержать следующие сведения:

название издания;

издатель;

фамилия, инициалы главного редактора;

порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);

индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

тираж;

адреса издателя, типографии;

регистрационный номер и название регистрирующего органа, за исключением случаев освобождения издания от регистрации.

Обязательные бесплатные и платные экземпляры изданий, в том числе освобожденных от регистрации в соответствии со статьей 12 настоящего Закона, рассылаются в порядке, установленном Федеральным законом “Об обязательном экземпляре документов”.

1. Под информационным агентством понимается юридическое лицо независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, основным видом деятельности которого является поиск, получение и распространение массовой информации посредством передачи по телекоммуникационным сетям (лента новостей) или выпуска бюллетеней, вестников или иными способами, не запрещенными законом.

2. Издание, выпускаемое информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом.

3. Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.

1. Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению массовой информации со стороны граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления не допускается.

2. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

3. Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий или периодических электронных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Законом. Розничная продажа тиража периодических печатных изданий или периодических электронных изданий в местах, не являющихся общедоступными допускается не иначе как с согласия собственника или лица, уполномоченного управлять его имуществом.

1. Выпуск издания может быть приостановлен или прекращен издателем, или учредителями издателя, либо судом по заявлению федерального органа исполнительной власти в области средств массовой информации (его территориального органа).

2. Основанием для приостановления выпуска издания судом является неоднократное в течение 12 месяцев нарушение издателем требований законодательства Российской Федерации, по поводу которых федеральным органом исполнительной власти в области средств массовой информации (его территориальным органом) выносились письменные предупреждения издателю.

3. Выпуск издания может быть приостановлен судом на срок не более шести месяцев.

4. Предупреждение, вынесенное органом исполнительной власти в области средств массовой информации (его территориальным органом), может быть обжаловано издателем в судебном порядке.

5. Основанием для прекращения выпуска издания судом является неоднократное в течение 12 месяцев нарушение издателем требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу нарушения которых суд ранее приостанавливал выпуск издания.

1. Вещатель реализует свои права и несет обязанности и ответственность за распространяемую им массовую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Вещатель осуществляет распространение теле-, радиопрограмм в соответствии с положениями настоящего Закона.

3. Теле-, радиопрограммы, теле-, радиопередачи, распространяемые вещателем, могут производится как самим вещателем, так и иными производителями теле-, радиопрограмм, теле-, радиопередач. Отношения между производителями теле-, радиопрограмм, теле-, радиопередач и вещателем регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

4. Телевизионное и (или) радиовещание осуществляется вещателем посредством использования им собственных либо арендуемых технических средств связи.

5. Вещатель осуществляет деятельность по распространению (выпуску) теле- или радиопрограмм (телевизионное или радиовещание) на основании лицензии на вещание в соответствии с лицензионными требованиями и условиями, соблюдение которых обязательно при осуществлении телерадиовещания.

6. Вещатель не вправе осуществлять вещание исключительно в интересах какой-либо политической партии. Вещатель обязан обеспечивать плюрализм общественного мнения.

7. Радиочастоты, выделенные для телевизионного вещания и радиовещания, являются достоянием государства и предоставляются вещателю в пользование для целей телерадиовещания.

8. Техническое обеспечение права вещателя на использование частот для целей телерадиовещания, осуществляется оператором связи, действующим на основании лицензии на осуществление деятельности в области связи, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти в области связи в соответствии с Федеральным законом “О связи”.

9. Телевизионное и (или) радиовещание с территории Российской Федерации, рассчитанное на прием исключительно на территориях одного или нескольких иностранных государств, осуществляется вещателем на основании специального разрешения, содержание и порядок выдачи которого определяется Правительством Российской Федерации.

10. Иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, не вправе выступать вещателем в случае, если зона уверенного приема передач вещателя охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации, либо территорию с переписанным населением, составляющую не менее половины численности переписанного населения Российской Федерации.

11. Отчуждение акций (долей), принадлежащих вещателю, зона уверенного приема передач которого охватывает не менее половины субъектов Российской Федерации, либо территорию с переписанным населением, составляющую не менее половины численности переписанного населения Российской Федерации, повлекшее появление в уставном (складочном) капитале доли (вклада) иностранного участия, составляющей 50 процентов и более, не допускается и влечет аннулирование лицензии на вещание.

12. Отчуждение акций (долей), принадлежащих вещателю, зона уверенного приема передач которого охватывает не менее половины субъектов Российской Федерации, либо территорию с переписанным населением, составляющую не менее половины численности переписанного населения Российской Федерации, третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 настоящей статьи, проводится при наличии предварительного письменного согласия лицензирующего органа.

1. Лицензия на вещание выдается лицензирующим органом.

2. Порядок и условия лицензирования телевизионного и радиовещания, в том числе размеры платы за выдачу лицензии, определяются Правительством Российской Федерации.

3. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

если соискателем лицензии является иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого не менее 50 процентов, в случае, если при условии выдачи лицензии зона уверенного приема передач вещателя будет охватывать половину и более половины субъектов Российской Федерации, либо территорию с переписанным населением, составляющую не менее половины численности переписанного населения Российской Федерации;

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, информации, не соответствующей действительности;

отсутствие технической возможности осуществлять вещание в заявленными характеристиками;

если в результате конкурса соискатель не выбран вещателем.

4. При выдаче лицензии на вещание заключается договор между лицензирующим органом и вещателем. В договоре, в том числе, оговариваются условия и порядок вещания по одному или нескольким следующим пунктам:

продолжительность и общий характер программ;

время вещания музыкальных, литературных, драматических произведений российских авторов в первом исполнении в Российской Федерации;

ведение не менее двух раз в неделю в часы пиковой нагрузки передач российского производства;

вещание обучающих и познавательных передач, а также передач, популяризирующих различные виды искусств и спорта;

максимальное время отводимое рекламе и способы включения ее в программы.

1. Срок действия лицензии составляет 10 лет.

2. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению вещателя. Вещатель обязан подать заявление о продлении срока действия лицензии не менее чем за три месяца до истечения срока действия лицензии. Датой подачи заявления считается штамп почтовой связи или отметка регистрирующего органа в случае подачи заявления в регистрирующий орган. Заявление на продление действия лицензии подается учредителями вещателя.

3. В продлении действия лицензии вещателю может быть отказано в случае:

несвоевременной подачи вещателем заявления о продлении действия лицензии;

наличия в документах, представленных вещателем, недостоверной или искаженной информации;

неоднократного или грубого нарушения вещателем лицензионных требований и условий, за которые вещателю лицензирующим органом выносились письменные предупреждения, действующие на момент подачи заявления либо в течение последних двух лет лицензирующим органом приостанавливалось действие лицензии.

4. В случае отказа в продлении лицензии плата за рассмотрение заявления о продлении действия лицензии возврату не подлежит.

5. Лицензирующий орган не вправе изменять лицензионные требования и условия вещания на следующий срок на конкретной частоте менее чем за три месяца до истечения срока действия лицензии на вещание на данной частоте.

6. Продление срока действия лицензии влечет заключение договора в соответствии с пунктом 4 статьи 19 настоящего закона.

Лицензия на вещание подлежит переоформлению без изменения срока ее действия:

в случае реорганизации вещателя;

изменения состава учредителей вещателя;

изменения наименования вещателя;

изменения иных лицензионных требований и условий.

1. Действие лицензии может быть приостановлено по иску лицензирующего органа в соответствии с решением суда в случаях:

выявления лицензирующим органом, государственными контрольными и надзорными органами, иными органами государственной власти в пределах своей компетенции нарушений вещателем лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;

невыполнения вещателем предписаний лицензирующего органа, обязывающих устранить выявленные нарушения;

письменного заявления учредителей вещателя.

2. В случае прекращения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, лицензирующий орган может принять решение о досрочном возобновлении действия лицензии. По истечении срока, на который приостанавливалось действие лицензии, вещатель вправе возобновить вещание при отсутствии соответствующего решения лицензирующего органа.

1. Лицензия аннулируется судом по заявлению лицензирующего органа в случаях:

отчуждения вещателем акций (долей), принадлежащих вещателю, зона уверенного приема передач которого охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации, либо территорию с переписанным населением, составляющую не менее половины численности переписанного населения Российской Федерации, повлекшее появление в уставном (складочном) капитале доли (вклада) иностранного участия, составляющей 50 процентов и более;

если она была получена обманным путем;

неоднократного или грубого нарушения лицензионных требований и условий, за которые вещателю выносились предписания или предупреждения либо приостанавливалось действие лицензии, в том числе при неосуществлении вещателем телевизионного и/или радиовещания в соответствии с лицензионными требованиями и условиями в течение шести месяцев и более;

незаконности решения о выдаче лицензии.

2. Лицензия прекращает свое действие в случае:

если соискатель лицензии в течение одного месяца не оплатил лицензионный сбор;

ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

окончания срока действия лицензии;

по заявлению вещателя.

3. В случае аннулирования лицензии плата за лицензию возврату не подлежит.

Вещатель обязан предоставить время по требованию должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предоставленными им полномочиями для незамедлительного информирования населения в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, а также при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, катастрофах.

1. Для использования кабельной или проводной сети не требуется лицензия на вещание, если зона обслуживания ограничена одним зданием либо комплексом зданий, находящихся в собственности одного юридического или физического лица, хозяйственной ведении или оперативном управлении одного юридического лица.

2. Телерадиовещание, осуществляемое в связи с проведением официальных массовых, спортивных мероприятий или торжеств, а также в случае экспериментального вещания, может осуществляться на срок не более 10 дней на основании временного разрешения, выдаваемого лицензирующим органом.

3. Телерадиовещание без лицензии на вещание, осуществляемое с нарушением требований настоящего Федерального закона, не допускается и подлежит немедленному прекращению.

1. Лицо, ответственное за осуществление телерадиовещания, предусмотренного пунктом 2 статьи 27, обязано направить в лицензирующий орган заявление в письменной форме об организации такого телерадиовещания в срок не позднее сорока дней до начала вещания.

2. Указанное заявление должно содержать сведения о:

цели телерадиовещания без лицензии;

лице, ответственном за осуществление такого телерадиовещания;

зоне обслуживания;

предполагаемом максимальном числе телезрителей или радиослушателей;

времени телерадиовещания.

3. Не допускается временное телерадиовещание без наличия письменного разрешения лицензирующего органа.

1. В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела вещатели обязаны хранить аудио- и аудиовидеозаписи каждой теле- и /или радиопрограммы (в том числе выходящих в прямой эфир теле- и/или радиопередач) в течение двух месяцев после их выпуска и вести журнал регистрации программ, в котором фиксируются тема, краткое содержание, дата выхода в эфир, время начала и окончания, фамилии авторов.

2. По истечении двух месяцев аудио- и видеозаписи теле- и/или радиопрограмм, могут быть уничтожены, если в течение этого срока не поступило заявления об опровержении сообщенных в них сведений, либо запроса на предоставление указанных программ и /или передач, от лицензирующего органа или суда.

3. Журнал регистрации должен храниться вещателем в течение одного года с даты последней записи, произведенной в журнале.

1. Благотворительная и спонсорская деятельность в области телерадиовещания является некоммерческой деятельностью физических и юридических лиц, осуществляющих финансирование вещателей и /или производителей теле- и/или радиопрограмм, отдельных теле- и/или радиопередач.

2. Благотворительное финансирование и спонсирование вещателей, финансируемых из государственного бюджета, не допускается.

3. Теле- и/или радиопрограмма, теле- и/или радиопередача, финансируемая субъектом благотворительной деятельности или спонсором, должна содержать информацию о спонсоре или субъекте благотворительной деятельности, за исключением информации о спонсоре или субъекте благотворительной деятельности, объектом которой являются товары и услуги, реклама которых запрещена законодательством Российской Федерации, а также о производимых ими товарах и услугах.

1. Контроль за осуществлением вещателями лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующим органом.

2. Лицензирующий орган в пределах своей компетенции имеет право:

проводить проверки деятельности вещателя на предмет соответствия осуществляемой деятельности лицензионным требованиям и условиям, в том числе путем осуществления аудио- и аудиовизуальной записи теле- и радиопрограмм;

запрашивать и получать от вещателя необходимые объяснения и справки по вопросам, касающимся осуществления вещателем вещательной деятельности;

выносить предписания, обязывающие вещателя устранить выявленные нарушения;

выносить предупреждения;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Предупреждение, вынесенное лицензирующим органом, считается действующим в течение одного года с момента вынесения.

1. Журналист имеет право:

искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

производить записи, в том числе с использованием средств аудио и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

проверять достоверность сообщаемой ему информации;

излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе подготовки материала к изданию и распространению, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала;

распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

2. Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о массовой информации.

1. Издатель, вещатель имеет право подать заявку в орган государственной власти, орган местного самоуправления, организацию, предприятие, учреждение, общественное объединение на аккредитацию при них своих журналистов.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, учреждения, предприятия, общественные объединения аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения издателем, вещателем правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

3. Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

4. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия.

5. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или издателем, вещателем нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие деловую репутацию организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

1. Издатель, вещатель, журналист имеют право запрашивать информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

2. Запрещается должностным лицам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления давать эксклюзивные статьи, интервью и иные материалы издателю, вещателю, журналисту.

1. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю издателя (вещателя) в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

дата принятия решения об отказе.

2. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю издателя (вещателя) в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

должностное лицо, установившее отсрочку;

дата принятия решения об отсрочке.

1. Гражданин или его законные представители вправе потребовать от издателя, вещателя опровержения сведений, не соответствующих действительности, в том числе порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, которые были им распространены.

2. Организация вправе потребовать от издателя, вещателя опровержения сведений, не соответствующих действительности, в том числе порочащих ее деловую репутацию, которые были распространены издателем, вещателем.

3. Если издатель, вещатель не располагает доказательствами того, что сведения, распространенные им, соответствуют действительности, то он обязан их опровергнуть в ближайшем выпуске издания, теле- или радиопрограммы (теле- или радиопередачи).

4. Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации. Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого сообщения или материала не может менее одной страницы стандартного машинописного текста.

5. Опровержение должно быть распространено в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске издания, теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи.

6. Издатель, вещатель не вправе помещать комментарий на опровержение.

7. В случае отказа в опровержении издатель, вещатель обязан в течение 10 дней со дня поступления требования об опровержении или текста опровержения уведомить в письменной форме гражданина или организацию об отказе в опровержении с указанием оснований.

8. В опровержении должно быть отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:

является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле статьи 4 настоящего Закона;

противоречит вступившему в законную силу решению суда.

9. Отказ в опровержении может быть обжалован в судебном порядке.

1. Издатель, вещатель не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

2. Издатель, вещатель обязан сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

3. Издатель, вещатель не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

4. Издатель, вещатель не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.

Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается:

если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;

если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

если демонстрация записи производится по решению суда.

1. Порядок распространения рекламы издателем, вещателем устанавливается законодательством Российской Федерации о рекламе и законодательством о массовой информации.

2. Запрещается прерывать рекламными вставками художественные фильмы, передачи для детей и подростков.

1. Под эротическими изданиями и программами понимается периодическое и электронное издание либо радио- и телепрограмма, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

2. Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм, а также отдельных передач радио- и телепередач и иных материалов эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией.

3. Розничная продажа эротических изданий допускается только в запечатанных прозрачных упаковках в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

Издатели, вещатели несут ответственность:

за недостоверность распространяемой ими информации;

за нарушение законодательства об авторском праве и смежных правах;

за нарушение конфиденциальности информации и (или) ее источника, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

за распространение информации о личной жизни гражданина без согласия самого гражданина или его законных представителей;

за иные нарушения, ответственность за которые установлена законодательством Российской Федерации.

Издатели, вещатели не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и деловую репутацию организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации:

если эти сведения присутствуют в официальных сообщениях или содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб органов государственной власти, органов местного самоуправления;

если они являются дословным воспроизведением законченных по смыслу фрагментов выступлений депутатов Государственной Думы на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации на заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов местного самоуправления на заседаниях соответствующих органов, а также официальных выступлений должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений при условии, что использование воспроизведенных фрагментов не искажает смысл всего выступления;

если они содержатся в высказываниях участников теле- и/или радиопередач, идущих в эфир без предварительной записи.

Межгосударственное сотрудничество в области распространения массовой информации осуществляется на основе договоров, заключенных Российской Федерацией.

1. Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.

2. Телерадиовещание на территорию Российской Федерации с территории иностранных государств регулируется межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией.

3. Для распространения иностранного периодического печатного или электронного издания, то есть не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания издателя вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение федерального органа исполнительной власти в области печати и массовой информации Российской Федерации, если порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией.

1. Представительства иностранных издателей и вещателей в Российской Федерации создаются с разрешения Министерства иностранных дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией.

2. Иностранные представительства средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации, создаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и страны пребывания, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией.

3. Аккредитация иностранных журналистов в Российской Федерации производится Министерством иностранных дел Российской Федерации в соответствии с правилами аккредитации, установленными настоящим законом.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Учредители средств массовой информации, зарегистрировавшие их до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны в течение одного года со дня вступления его в силу привести свою деятельность, связанную с производством и распространением массовой информации, в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Проект федерального закона «О массовой информации» разработан группой экспертов, журналистов, юристов, ученых под руководством члена экспертного совета Национальной ассоциации телевещателей (НАТ) Я.Р. Лондона.

Разработка нового закона о массовой информации продиктована необходимостью четко определить отношения, которые возникли на рынке масс-медиа в последние десять лет и которые не могут быть урегулированы никаким иным законом кроме специального.

Закон РФ «О средствах массовой информации» был принят в то время, когда в России не было Гражданского кодекса, не было законодательства, регулирующего гражданско-правовые отношения в абсолютно новых общественно-экономических реалиях, пришедших на смену обществу «развитого социализма». Главная задача, стоявшая в то время перед законодателями - освободить деятельность, связанную с распространением информации от идеологической зависимости от старого режима и от цензуры.

За те десять лет, которые действует Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в обществе произошли изменения, появились новые отношения и задачи, принят новый Гражданский кодекс, развилось законодательство, регулирующее отношения субъектов права в самых различных областях деятельности (гражданское законодательство, законодательство об авторском праве, законодательство о товарных знаках и т.д.), сформировался новый рынок масс-медиа с принципиально новыми отношениями между всеми его участниками. В этих условиях все более очевидной становится несостоятельность действующего Закона РФ «О средствах массовой информации», который уже не способен урегулировать сложившиеся отношения в сфере масс-медиа, более того, основные положения закона противоречат нормам Гражданского кодекса и Конституции РФ.

Внесение отдельных поправок в существующий Закон о СМИ не решает проблем.

Совершенно очевидно, что в сфере масс-медиа, как в любой другой, отношения, связанные с производственной деятельностью, регулируются в достаточной мере гражданским законодательством; отношения, связанные с интеллектуальной собственностью регулируются законодательством об интеллектуальной собственности.

Однако некоторые отношения в сфере масс-медиа требуют специального законодательного регулирования. Эти отношения возникают в процессе распространения информации и появляются именно с момента распространения информации. Они требуют четкого ответа на вопросы: кто собственник, кто несет ответственность за распространяемую информацию, каковы границы и условия вмешательства государства и общества в характер и качество распространяемой информации, каким образом реализуется право граждан на получение и распространение информации. Другими словами, закон должен регулировать не гражданско-правовые отношения в сфере масс-медиа (они уже урегулированы гражданским законодательством), ни трудовые отношения внутри организаций, создающих и распространяющих информацию (они также урегулированы законодательством), а порядок и условия распространения информации, учитывающие и профессиональные интересы организаций, и интересы граждан.

В отличие от существующего Закона «О средствах массовой информации», проект определяет массовую информацию не как «предназначенную», а как «распространяемую» для неограниченного круга лиц, поскольку «массовой» информация становится именно с момента ее распространения, а никак не ранее.

Массовая информация распространяется через определенные виды изданий - периодические печатные издания (газеты, журналы и т.д.), периодические электронные издания и теле- и радиопрограммы посредством выпуска печатных и электронных изданий и телерадиовещания теле- и радиопрограмм и иных материалов (анонсов, рекламы, фильмов и т.д.)

По сравнению с действующим законом в проекте появилась новая норма - «Название издания» (случаи ограничения использования и правила использования тех или иных названий). Что же касается самого порядка регистрации, то он практически не изменился, за исключением отдельных положений (например, исключено положение о возможности выпуска изданий без регистрации, если тираж издания менее 1000 экземпляров).

В полномочия федерального органа в области печати и массовой информации введена законодательная возможность выносить предупреждения недобросовестным издателям и вещателям, что, в свою очередь, дает основание для приостановления и прекращения деятельности издателя и вещателя в определенных случаях.

Помимо общих положений о вещателях, в законопроекте определены случаи, при которых юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя не может выступать вещателем либо вынуждено прекратить вещательную деятельность. Эти ограничения связаны, в основном, с иностранным участием в уставном (складочном) капитале вещателя или отсутствием гражданства Российской Федерации у физического лица. По сравнению с действующими нормами Закона «О средствах массовой информации» не введено никаких новшеств по поводу существующих ограничений вещателей.

Более того, проектом исключена необходимость получения свидетельства о регистрации теле- и радиопрограмм. Теле- и радиопрограмма определены в проекте как информация, распространяемая в суточном объеме вещания. Вещатель может и не являться производителем теле- или радиопрограммы, теле- и радиопередачи. Отношения вещателя и производителя в этом случае регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме того, полагаем обоснованным мнение о том, что теле- или радиопрограмма (теле- или радиопередача) становятся таковыми только в момент распространения, то есть выпуска в эфир для неограниченного круга лиц, являясь до этого неким продуктом, который может и не стать теле- или радиопрограммой или передачей в случае, если не будет передан в эфир.

Положения проекта устанавливают требование получения лицензии как необходимого условия для осуществления вещания. В изъятие установленного правила существует несколько случаев:

- вещание на иностранные государства - после выдачи специального разрешения;

- вещание на зону обслуживания, ограниченную одним зданием либо комплексом зданий, находящемся в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении одного юридического лица либо в собственности одного физического лица - без лицензии;

- вещание, осуществляемое в связи с проведением официальных массовых спортивных мероприятий или торжеств, а также экспериментальное вещание (то есть вещание для отладки оборудования) - на основании временного разрешения.

Законопроект содержит положения об основаниях отказа в выдаче лицензии (виновные действия соискателя лицензии, отсутствие технической возможности либо если соискатель не выбран победителем конкурса); о сроке действия лицензии (10 лет); о продлении действия лицензии (в том числе устанавливаются случаи возможности отказа - в результате виновных действий вещателя); о случаях, в которых необходимо переоформление лицензии (смена вещателя или изменение лицензионных требований и условий); случаях приостановления действия лицензии (грубое нарушение законодательства); положения об аннулировании лицензии (как властном полномочии лицензионного органа, путем подачи заявления в суд) и прекращении ее действия (при прекращении деятельности вещателя или окончания срока действия лицензии).

Законопроект определяет полномочия лицензирующего органа по контролю за распространением информации. Его полномочия не отличаются от полномочий иных контролирующих органов: возможность проведения проверок, записи программ (мониторинга), запроса информации, вынесения предписания и предупреждений и подача в суд заявлений об аннулировании лицензии.

Срок хранения материалов теле- и радиопередач увеличен по сравнению со сроком в действующем Законе до двух месяцев. Это связано с обеспечением права граждан на защиту чести и достоинства, а организаций - на защиту деловой репутации. В случае, если указанные права нарушены, два месяца - достаточный срок для подачи заявления вещателю о предоставлении записи программы, которая затем может фигурировать при судебном разбирательстве.

Что касается прав, обязанностей и ответственности издателей, вещателей и журналистов, то все бремя ответственности перенесено на издателей и вещателей, которые являются распространителями, и благодаря которым информация превращается в массовую информацию. Журналист же, обладая конкретными правами, все же является либо наемным работником издателя или вещателя, либо связан с ними иными договорными отношениями, но не является распространителем массовой информации. Поэтому он может нести ответственность по иным статьям действующего законодательства («Клевета», «Оскорбление»), как физическое лицо, но не как распространитель.

В проекте исключено положение, существующее в действующем Законе, согласно которому издатель и вещатель не несут ответственность за «перепечатку» информации из других изданий и цитирование их в эфире. Полагаем, что это позволит хотя бы уменьшить количество недостоверной информации, случайно или намеренно распространяемой издателями или вещателями и взятой из газет-однодневок и т.п.

В проекте полностью исключены положения о редакции (которая по сути является либо издателем или вещателем, либо его структурным подразделением); вместе с тем никто не запрещает назвать это лицо или структурное подразделение «редакцией».

Кроме того, в законопроекте в отличие от действующего:

- нет понятия «учредитель СМИ» (как можно быть «учредителем формы»?);

- даны новые понятия «издатель», «вещатель», статус которых определен в соответствии с законодательством (ГК РФ, законы об авторском праве и т.д.);

- подчеркнут уведомительный характер регистрации периодических изданий;

- исключена обязанность получения вещателем свидетельства о регистрации СМИ.

Законопроект носит рамочный характер и должен служить основой для дальнейшего развития законодательства в сфере массовой информации, и, в частности, для разработки и принятия в дальнейшем специальных законов, таких, как законы о телерадиовещании, об общественном телерадиовещании, об издательской и полиграфической деятельности и других.