Факультет журналистики МГУ
им.М.В.Ломоносова
Центр "Право и средства массовой
информации"
Кафедра журналистики и массовой коммуникации
ЮНЕСКО
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 1
Предисловие
Конференция, посвященная Закону о средствах массовой информации, преследовала несколько целей: выяснить, насколько законы о СМИ – принятый еще в Советском Союзе 12 июня 1990 года союзный Закон и российский Закон, принятый 27 декабря 1991 года – выдержали испытание временем, нуждаются ли они в изменении, какие статьи в них работают и какие оказываются малоэффективными.
Мы опросили ряд ведущих специалистов, и их ответы публикуем как часть к материалов конференции. Подавляющее большинство опрошенных высоко оценивают Закон о печати и отмечают его живучесть. Некоторые выдвигают предложения о внесении изменений. На базе этих ответов и проходила дискуссия, общим результатом которой было заключение: Закон не следует менять, он выдержал проверку временем, способствовал развитию свободы печати, плюрализму средств массовой информации и демократизации. Более того, Закон стал одним из краеугольных камней развивающейся российской демократии. Естественно, что в переходный период существует много трудностей, и многие проблемы выявляются сегодня в процессе реализации Закона. Но менять Закон ради учета этих моментов не представляется целесообразным. Необходимы дополнительные подзаконные акты, а принятый Закон о средствах массовой информации остается фундаментальной опорой законодательства о печати.
Главной трудностью в реализации Закона оказывается отсутствие основополагающих Законов о гласности и доступе к информации, а без них многие положения действующего Закона о средствах массовой информации неизбежно повисают в воздухе.
Закон предусматривает наличие двух государственных организаций, осуществляющих некоторые его положения: Комитета по печати Российской Федерации, который регистрирует издания, и Комиссии по лицензированию частот для радиовещания и телевидения. В остальном Закон рассчитан на саморегулирование средств массовой информации и на решение спорных вопросов через суд.
С момента принятия Закона были оформлены окончательно два государственных института – Комитет по печати Российской Федерации и Федеральная служба телевидения и радиовещания (ФСТР) с входящей в нее комиссией по лицензированию. Кроме того, при Президенте РФ создана Судебная палата по информационных спорам, которая выносит суждения по поводу различных конфликтных ситуаций, возникающих в ходе деятельности средств массовой информации, ее решения носят рекомендательный характер, но они способствуют прояснению многих статей Закона и снимают многие обращения в суд, которых было бы значительно больше, не будь этой Судебной палаты.
По поводу существования Судебной палаты имеется множество суждений – от отрицания ее полезности до призывов придать ей карающие функции. На мой взгляд, именно сегодняшнее положение этой комиссии, стоящей над спорящими сторонами и выносящей рекомендательные решения, обеспечивает ей эффективность и уважение журналистов и общественности.
Деятельность Судебной палаты вызвала оживленную дискуссию на конференции, еще раз подтвердив и важность этого института, и своевременность его создания, и разумные рамки компетенции.
Значительная часть дискуссии была посвящена концепции собственности на средства массовой информации. В Законе этот вопрос обойден, но сегодня он становится одним из наиболее острых. В самом деле: может и должно ли государство владеть средствами массовой информации, должны ли в целях борьбы с монополизмом существовать какие-то ограничения на количество средств массовой информации, находящихся в одних руках, возможна ли иностранная собственность на средства массовой информации; каков статус коллективных собственников средствах массовой информации. Видимо, все эти вопросы должны быть рассмотрены в дополнительном законодательном акте, который развивал бы тезисы, заложенные, но не детализированные в Законе о печати.
Другая серьезная сфера развития законодательства о средствах массовой информации – местные подзаконные акты субъектов Российской Федерации о деятельности средств массовой информации на их территории. Таким важным вопросом, например, является юридический статус московских кабельных телевизионных каналов, обслуживающих жителей города Москвы.
Все это требует дополнительного обсуждения, и созданный на факультете Центр по законодательству в сфере массовой информации вместе с кафедрой информации и массовой коммуникации ЮНЕСКО призван обсудить эти проблемы и способствовать их решению.
Участники конференции были единодушны в том, что в Закон преждевременно вносить изменения. Интересно при этом обратить внимание на некоторые факты из истории законодательства зарубежных стран. Так, во Франции до сегодняшнего дня действует принятый 29 июля 1881 года Закон о печати, хотя за все это время Франция перешла от Третьей Республики к Пятой, пережила две мировых войны, но основы законодательства остаются стабильными, и вновь возникающие проблемы решаются в дополнительных законах, опирающихся на этот фундаментальный законодательный акт. Такое постоянство создает устойчивость демократических институтов, которая так необходимы России. Именно поэтому участники конференции решили обратиться к депутатам Шестой Государственной Думы с меморандумом о необходимости сохранить и соблюдать Закон о средствах массовой информации Российской Федерации, принятый 27 декабря 1991 года.
Я.Н.Засурский, декан факультета журналистики МГУ.
