Обращения в Европейский Суд
по правам человека:
руководство для журналистов

Ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее именуемая Конвенция) посвящена свободе самовыражения и информации. Конвенция подписана 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г., ратифицирована государствами-членами Совета Европы.

Европейский Суд характеризует свободу самовыражения как «основополагающее условие развития каждого индивида и прогресса в демократических обществах». Свобода выражения мнений и свобода информации — одна из важнейших правовых основ развития современного общества.

Напомним, что эти основы были заложены еще Всеобщей Декларацией прав человека Организации Объединенных наций (1948 г.) и последующим Международным Пактом ООН о гражданских и политических правах (1966 г.). Провозглашенные в них (соответственно в статьях 19 и 19-20) принципы нашли практически всеобщее признание в качестве эталонов, на основе которых правительства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека. В органах ООН эти документы пользуются авторитетом, который уступает лишь Уставу. На них постоянно ссылаются при работе Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, других органов ООН. Они цитируются в международных правовых документах и конституциях многих стран, в том числе в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Ст. 10 Конвенции — фундамент законотворчества, законодательства, юридических документов о СМИ как самого Совета Европы, так и других международных организаций, например, Европейского Союза, и государств-членов, правовая база взаимодействия и сотрудничества этих государств в информационной сфере на континенте.

Анализ деятельности европейских объединений по вопросам информации и коммуникации и законодательства государств-членов СЕ свидетельствует, что ст.10 Конвенции вошла составной частью в правовые документы, практическое применение лицами, организациями и государствами как в части провозглашенной свободы придерживаться своих мнений и убеждений, так и в части, касающейся свободы распространять информацию и идеи. Отметим, что применение ст. 10 находится под постоянным контролем Европейской Комиссии по правам человека, Комитета министров СЕ, Европейского суда по правам человека.

Рассмотрим правовые аспекты работы серии Совещаний (СБСЕ) и Организаций (ОБСЕ) по безопасности и сотрудничеству в Европе и выработанные ими документы. Сразу хотелось бы обратить внимание на то, что во всех этих документах — Хельсинкском Заключительном акте (1975 г.), Мадридском (1983 г.) и Венском (1989 г.) Итоговых документах, Рекомендациях Лондонского Информационного форума (1989 г.) содержатся специальные разделы, посвященные информационным проблемам, сотрудничеству в этой сфере, работе журналистов. Все они отражают содержание выработанных международным сообществом правовых документов в области СМИ, в т.ч. Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Перечисленные выше документы — подлинный прорыв к созданию базы для осуществления практических шагов в деле развития международного сотрудничества в области информации. По существу Хельсинкский Заключительный акт представляет собой первый международный документ, который в специальном разделе зафиксировал основные принципы взаимоотношений стран в сфере информации, базировавшиеся на содержании ст. 10.

Обратим внимание, что все документы СБСЕ исходят из положения о том, что обмен и распространение информации, сотрудничество могут развиваться только на базе общепризнанных принципов международного права, которое имеет существенное значение в области информации, что эти принципы в известной степени выступают основой международной коммуникации, и что СМИ осуществляют свою деятельность в области, на которую распространяется международное право.

Достигнутые в ходе общеевропейского процесса договоренности стран-участниц, подписанные или принятые документы — прямое отражение положений ст. 10 Конвенции, использование, а нередко — и их развитие. Это относится к таким разделам и подразделам документов СБСЕ как «Улучшение распространения, доступа и обмена информацией», «расширение этого обмена и опытом работы». Так в Итоговом документе Мадридской встречи государств-участников СБСЕ уделяется внимание «более свободному и широкому распространению печатных материалов, периодических и непериодических, импортируемых из других государств-участников, а также увеличению числа мест, где такие публикации находятся в общей продаже. Эти публикации будут также доступны в читальных залах крупных публичных библиотек и подобных учреждений». Были намечены, в частности, меры по увеличению количества наименований импортируемых из других государств публикаций и назначение на них не слишком высоких цен. В Хельсинкском Заключительном акте подробно говорится о способах распространения устной информации (лекции, «круглые столы», семинары, конгрессы на двусторонней и многосторонней основе) и аудиовизуальной информации.

Совещание в Вене пошло дальше. Итоговый документ этой встречи во многом определил будущую общеевропейскую политику в сфере информации, дальнейшие пути работы СМИ и журналистов. Вот наиболее крупные, отраженные в Документе направления этой политики: об использовании СМИ в интересах мира, доверия и взаимопонимания, провозглашение авторского права журналистов, их права на выбор источников и доступ к ним, на профессиональную тайну, обязательства государств-участников СБСЕ поощрять организацию обмена радио- и телепрограммами, сотрудничество в области использования достижений научно-технической революции в СМИ.

В ст. 10 провозглашается «право на свободу самовыражения». Представляется, что чрезвычайно актуальной в свете событий последнего времени на европейском континенте и в странах-членах СНГ, в т.ч. России является ст. 45 Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников СБСЕ, обязывающая эти государства «обеспечивать на практике, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, могли распространять информацию на своем родном языке, иметь к ней доступ и обмениваться ею».

К сожалению, приходится констатировать, что далеко не во всех государствах бывшего СССР находят понимание, а тем более претворение в жизнь упомянутые статьи международных соглашений…

А в расширительном плане «право на самовыражение» зафиксировано в документах СБСЕ применительно к возможности государствами-участниками «обеспечивать на практике, чтобы информация могла свободно распространяться на их территории дипломатическими и другими официальными миссиями» (ст. 36 Венского Итогового документа).

Известно, какую роль в процессе распространения информации играют СМИ и журналисты. Поэтому вполне резонно включение в документы СБСЕ целой серии статей, способствующих более успешной деятельности работников средств информации, в том числе иностранных корреспондентов в стране пребывания.

Без преувеличения можно сказать, что достигнутые в ходе общеевропейских совещаний договоренности уникальны и касаются как Востока, так и Запада.

Значительно облегчаются условия профессиональной деятельности иностранных корреспондентов. Это касается прежде всего вопросов получения виз и аккредитации в стране пребывания. Венским документом этот срок определяется в два месяца. Государства-участники обязались обеспечивать зарубежным журналистам возможность «свободно искать доступ к общественным и частным источникам информации», «уважать их авторское право и потребность в профессиональной конфиденциальности». Со своей стороны государства обязались предоставлять иностранным журналистам информацию по практическим вопросам их жизни и работы в стране пребывания, облегчать контакты между журналистами и журналистскими профессиональными объединениями, предоставлять более широкие возможности поездок по стране.

Государства-участники договорились о разрешении иностранным журналистам обладать во время работы различными материалами и досье, необходимыми для работы, о создании и функционировании в своих столицах пресс-центров или учреждений с теми же функциями, открытых для местной и иностранной прессы. Провозглашаются открытыми для иностранных журналистов официальные пресс-конференции и, «в случае целесообразности, другие подобные официальные мероприятия для прессы». Государства договорились, что при законном осуществлении журналистами своей профессиональной деятельности они будут воздерживаться от лишения журналиста аккредитации или его выдворения из страны пребывания из-за содержания репортажей данного журналиста или информационного органа, который он представляет.

Обратим внимание на то, что во многих статьях, касающихся деятельности инокорреспондентов, содержатся внесенные делегацией нашей страны положения, уже вошедшие в практику работы с иностранными корреспондентами в Москве: о доступе к источникам информации и на пресс-конференции, по визовым проблемам, срокам аккредитации и др. Добавим к этому, что на основе достигнутых договоренностей хельсинкского процесса в нашей стране был разработан и действует наиболее демократичный, по оценке специалистов, правительственный документ — «Правила, относящиеся к профессиональной деятельности иностранных корреспондентов в России».

В полном соответствии с духом и буквой ст. 10 презвычайно важным, на наш взгляд, является утвержденное Венской встречей СБСЕ положение о возможности населением государств-членов «осуществлять прямой и нормальный прием передач радиослужб, действующих в соответствии с правилами радиовещания МСЭ…» Таким образом был положен конец многолетней работе, в первую очередь на территории СССР, «глушилок», создававших в эфире искусственные помехи деятельности зарубежных радиостанций, вещавших на языках народов нашей бывшей державы. Более того, в мощном отряде аккредитованных ныне в России иностранных корреспондентов немало представителей и тех самых радиостанций, которые в свое время предавались анафеме — «Голоса Америки», Би-би-си, «Немецкой волны», Радио «Свобода» и др., а специально подготовленные ими программы включаются в вещание отечественных радиопередач…

Свобода самовыражения и информации, согласно Конвенции, тем не менее, не абсолютна. Государство может на законных основаниях вмешиваться в осуществление этой свободы независимо от средства, при помощи которого выражаются мнение, информация или идеи, но только с установленными во 2-м параграфе статьи 10.

Каждый, кто знаком с этой статьей, четко обнаружит сходство с перечисленными в ней условиями, в том числе ограничительного характера, деятельности СМИ с уложениями ряда статей документов СБСЕ.

Так во всех этих документах содержится ссылка на необходимость соблюдения норм международного права и международных обязательств, в которых немало регулирующих работу средств информации положений. Важно отметить, что зафиксированные в статьях Заключительного Акта, Итоговых документов условия развития контактов и сотрудничества в информационной сфере по существу утверждают неприменение иных, и в первую очередь каких-либо запретительных мер в деятельности государств на этом поприще, кроме тех, которые упомянуты в ст. 10 или законодательстве государств-членов, не противоречащего этой статье. В равной степени СБСЕ и в последующем ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), ее государства-члены уже не могли заниматься законотворчеством и разработкой новых правовых норм деятельности СМИ без учета выработанных международным сообществом.

Скажем, если, согласно упомянутой статье 10, в документах общеевропейского процесса указывается на возможность и право распространения в государстве-члене зарубежной периодики и свободном доступе к ней, то препятствия на ее распространение, как это бывало в ряде стран Восточной Европы, уже считается противоправным деянием. Если провозглашено право отдельных лиц, учреждений и организаций «распространять информационные материалы всякого рода», то международные организации и государства обязаны соблюдать это право и всякие доморощенные юридические акты, ограничивающие или отменяющие его, считаются неправомерными. И так по многим аспектам.

За государством, согласно ст. 10, сохранена возможность «применять в отношении радио, теле- и кинокомпаний разрешительного режима», т.е. предоставления права на вещание опять же при соблюдении условий, высказанных в п.2 упомянутой статьи.

К сожалению, от внимания специалистов нередко ускользает еще один важный этап общеевропейского процесса и развития сотрудничества в области информации и коммуникации — Лондонский информационный Форум государств-участников СБСЕ (18 апреля — 12 мая 1989 г.).

Согласованный на Венском СБСЕ мандат проведения этого Форума предусматривал обсуждение более двух десятков вопросов, практически полностью воспроизводящих как ст. 10 Конвенции, так и проблемы «содержащиеся в документах СБСЕ: улучшение распространения, доступа и обмена информацией, сотрудничество в области информации, а также улучшение условий работы журналистов, правовые аспекты деятельности СМИ и международного информационного сотрудничества. В Форуме приняли участие не только традиционные участники общеевропейских совещаний — дипломаты, эксперты, специалисты. Впервые в рамках хельсинкского процесса в нем на равных присутствовали журналисты, писатели, представители телерадиокомпаний. Рабочие заседания были открыты для прессы и наблюдателей. Форум являлся первым в истории СБСЕ специальным мероприятием по вопросам информации. По своей значимости он вышел далеко за рамки правительственных официальных мероприятий процесса СБСЕ и стал важным бытием в международной жизни, ведь впервые в современной истории представители Востока и Запада согласились совместно обсудить наиболее политизированную область своих отношений — информацию и печать, которые были чуть ли не центральной ареной идеологического противостояния, «горячим оружием» «холодной войны». Напомним, какой это был год и Европейская Конвенция о защите прав человека со всеми ее статьями была для половины Европы светом далекой звезды.

И все же пожалуй впервые на крупном международном совещании явственно проявилась тенденция к отказу от традиционного «блокового» подхода к обсуждаемым проблемам. Рекомендации Форума, а их было выработано 69, отделяли от Европейской Конвенции и ее 10-й статьи без малого 40 лет, но как же сильны оказались требования эпохи, чтобы без труда определить актуальность и схожесть информационных проблем теперь уже для всего европейского континента!

Обратим внимание на группу лондонских предложений, касающихся права на информацию: устранение препятствий, противоречащих обязательствам по документам СБСЕ и других международных организаций в том, что касается поиска, получения и распространения информации через СМИ; свобода выражения своего мнения через средства информации; право отдельных лиц и групп лиц приобретать, арендовать и использовать машинописное, типографское и копировальное оборудование и материалы, а также ряд других положений аналогичного характера. Сюда же можно отнести предложения участников Форума о свободном пользовании антеннами для трансграничного телевизионного вещания; налаживании международной автоматической телефонной связи; подписке на зарубежную периодику в неконвертируемой валюте.

Наконец, группа предложений, затрагивающих разнообразные вопросы сотрудничества в области информации. Среди них предложения участников форума о сотрудничестве между журналистами и журналистскими организациями, о повышении культуры политической дискуссии в области информации, содействии осуществлению обмена студентами и стажерами, специализирующимися в области информации и их ассоциациями, включая программы и обмены в технической области, об увеличении числа совместных проектов в области информации, например обменов аудиовизуальными программами, выставками, организации телеперекличек и телемостов.

Как представляется, практическую значимость имеют внесенные в документы предложения, касающиеся развития общеевропейского сотрудничества в области новейших коммуникационных технологических средств. Они охватывали проблематику спутникового телевещания; отмены ограничений на торговлю оборудованием, средствами и компонентами средств связи; проекты и программы совместного производства различных видов информационной технологии; введение в практику компьютерного мышления; подготовку технических специалистов, обмен опытом и т.д. Рекомендации и предложения предусматривали также содействие сотрудничеству и осуществлению совместных проектов на коммерческой основе с целью создания современных средств связи; изучение масштабов разработки технических стандартов в области аудиовизуальных средств, а также стандартизации систем индексации и кодирования; доступ к информации о технических нормах, касающихся средств связи, например телефонных систем и др.

Лондонские рекомендации в области технологического развития СМИ на первый взгляд вроде не имеют прямого отношения к теме применения Конвенции в сфере развития информационного сотрудничества в Европе. На самом деле повышение технического и технологического потенциала СМИ, средств связи, орудий труда журналистов, выработка каких-то единых стандартов в области обмена информацией, компьютеризация средств информации и т.д. призваны как раз быть той базой, на основе которой могут быть более успешно реализованы условия правового обеспечения европейцев в сфере информации.

Наиболее широко дух и буква ст.10 Конвенции представлены в документах информационной тематики самого Совета Европы, касающейся деятельности СМИ.

Начнем с работы Комитета Министров (КМ) и Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Тенденция развития СМИ в Европе свидетельствует о том, что их роль в международных делах постоянно возрастает. Этот процесс — реальный фундамент идеи создания европейского информационного пространства. При этом нужно исходить из того, что современное развитие СМИ оказывается не только важным техническим, технологическим или экономическим процессом, но и существенным социально-политическим явлением в странах Европы. Это полностью учитывается Советом Европы, проявляющим интерес к вопросам развития и совершенствования СМИ, к выработке норм их деятельности и оказывающим значительное содействие производству, расширению и сбыту европейской информационной продукции как на континенте, так и за его пределами. В Совете Европы признается, что при всем его желании создать единое общеевропейское информационное пространство или одинаковую структуру СМИ невозможно. Тем не менее политика СЕ предусматривает, чтобы при всех обстоятельствах в странах континента, вне зависимости от политического или экономического контекста, соблюдались основополагающие принципы, на которых основывается любое демократическое, плюралистическое общество — правовой порядок, уважение прав человека, разделение властей, независимость, автономия и плюрализм СМИ.

Разработка более 100 документов, касающихся средств массовой информации и коммуникации, журналистов и властных структур, а также общественных объединений в общеевропейском масштабе и рекомендации по их применению — одна из важнейших функций Совета Европы и его органов. Ст. 10 Европейской Конвенции по правам человека, как говорилось выше, краеугольный камень выработанных Советом Европы правовых документов по СМИ. Подготовка этих документов осуществляется Руководящим комитетом по средствам массовой информации (РКСМИ), рабочими группами, группами специалистов, рассматриваются и утверждаются Комитетом Министров и Парламентской Ассамблеей Совета Европы. При их выработке строго соблюдаются как Первый, так и Второй пункты ст.10, а также ст.6 Конвенции, которая часто ускользает от внимания специалистов: «Свобода выражения своего мнения составляет одну из важнейших основ демократического общества и является одним из основных условий для его развития и самореализации каждого человека. В этой связи особое значение имеет свобода прессы распространять информацию и идеи и право людей их получать».

Анализ документов свидетельствует о чрезвычайно широком охвате проблем и их глубокой проработке. Носящие характер документов для исполнения в общеевропейском масштабе, они служат эталоном для разработки национальных законоуложений стран-членов СЕ, используются в практической деятельности государственными органами и средствами информации этих государств, включаются в законодательные и рабочие документы правительственных, региональных и международных организаций.

В первую очередь отметим документы СЕ фундаментального характера, практически не только утверждающие, но и развивающие положения ст.10. Это Декларация о средствах массовой информации и правах человека. Провозглашенная Парламентской Ассамблеей 23 января 1970 года Декларация определяет статус и независимость СМИ, меры по обеспечению ответственности печати и других средств информации перед обществом, меры по защите индивида (применительно к работникам СМИ) от любого посягательства на его права. Вот важные положения Декларации: «независимость печати и других СМИ от государственного контроля должна быть записана в законе»; «любое ущемление этой независимости (ст.4) допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти». Целых две статьи отведены вопросам о необходимости защиты независимости СМИ от угрозы со стороны монополий, тем более подконтрольных правительству. Провозглашается запрет прямой или косвенной цензуры. Декларация регулирует этические нормы деятельности СМИ и журналистов.

29 апреля 1982 г. провозглашается Декларация СЕ о свободе выражения мнения и информации, которую еще называют «Европейской хартией средств информации». Декларация обязывает государства соблюдать и защищать свободу печати и информации, являющимися необходимы фактором всестороннего развития общества, способствовать плюрализму и демократичности информации, содействовать развитию новейшей технологии ради доступа к информации, расширять международное сотрудничество в области обмена информацией, развивать инфраструктуру информационных потоков и т.д. «Информация, - провозглашает Декларация, — важныйй элемент распространения духовных и культурных ценностей европейских народов», опыта их жизнедеятельности, популяризации научно-технических достижений, воспитания чувств» европейской солидарности и единства».

В 1989 г. был принят один из главных документов СЕ — Европейская Конвенция о трансграничном телевидении (ЕКТТ). Цель Конвенции — обеспечить международную правовую основу для трансграничного телевещания. Сфера применения Конвенции — основанная на ст.10 деятельность государств-членов и их организаций в телетрансляционной сфере, будь то кабельная, спутниковая либо эфирная связь. В статьях Конвенции — требования к организации, содержанию политическому и материальному обеспечению деятельности национального ТВ и его выхода на международную арену. В ней жесткое регулирование рекламной деятельности и спонсорства на ТВ, условия необходимости и первоочередности заполнения эфира национальными программами. Заслуживает внимания механизм выполнения Конвенции.

Из-за суровых требований, которые в принципе призваны к наведению какого-то порядка на национальном телевидении любого государства-участника СЕ Российская Федерация с ее олигархическим влиянием на ТВ Конвенцию, в отличие от других стран, пока не подписала и соответствующего Закона о телерадиовещании не имеет.

В целом документы по СМИ Совета Европы можно разделить на несколько категорий сообразно их предназначению. Если отталкиваться от упомянутой в предыдущем абзаце ЕКТТ, то большая группа документов разработана по проблемам развития наиболее популярного и распространенного сектора СМИ — электронного.

Еще в год подписания Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ (1975 г.) ПАСЕ принимает Рекомендации 748 и 749 «О роли национального телерадиовещания и управлении им» (с Приложением «Минимальные требования к национальному вещанию») и «О развитии европейского телерадиовещания». Документы напоминают, что, пользуясь свободой, все «должны нести ответственность за материалы, которые они готовят для вещания, и отвечать перед законами и правовыми нормами, действующими в их странах». Правительство в свою очередь должны гарантировать, чтобы «средства вещания обслуживали население в области информации, культуры и образования, дискуссий и художественного творчества». Публичная ответственность создателей программ перед обществом и государственными законами.

Нельзя пройти мимо и таких документов СЕ, название которых говорит само за себя «О задачах телекоммуникационной связи в Европе» (Резолюция ПАСЕ 937, 1990 г.), «О развитии местного радиовещания в Европе» (Резолюция Комитета Министров СЕ 22, 1984 г.), «О принципах телевизионной рекламы», «О развитии аудиовизуальной продукции в Европе», «О распространении фильмов в Европе» (Резолюции и Рекомендации ПАСЕ и КМ 1984, 1986 и 1987 гг.).

Будучи на страже нравственности и защиты духовных ценностей в аудиовизуальном секторе, ПАСЕ и Комитет Министров утвердили Рекомендации «О культурной деятельности радиовещания в Европе» (1987 г.), которая призывает государства-члены не только «поддерживать и поощрять лингвистическое разнообразие СМИ», но и развивать базу информационного обмена и опытом работы «между Западной и Восточной Европой, между Европой и миром в целом». К началу нового столетия в распоряжении СЕ был уже мощный арсенал правовых документов, призванных запрещать, защищать и предотвращать нашествие насилия и кровожадности на экраны ТВ. Это Рекомендации и Резолюции: «О культурных и образовательных средствах по ограничению показа насилия», «О принципах, касающихся распространения видеоизображений, содержащих насилие жестокость или порнографию».

В конце 2001 — начале 2002 гг. правовое поле Европы обогатилось еще несколькими документами Совета Европы. ПАСЕ приняла Резолюцию об улучшении распространения фильмов европейского производства с настойчивой рекомендацией телевизионщикам отдавать приоритет показу «своих» фильмов. Еще одна Резолюция осуждает «Расизм и ксенофобию в информационном пространстве». В документе дается резкая оценка деятельности на этом поприще Интернета, ставится вопрос об осуждении и выработке каких-то мер преследования сети за указанное содержание проходящих по ней передач.

Все перечисленные документы содержат не только основополагающие методы борьбы с эти явлением (ограничение и запрет на распространение, применение штрафных и уголовных санкций к нарушителям, ужесточение контроля и т.д.), но и требования к правительствам государств-членов усилить борьбу с ним: от разработки новых юридических актов до привлечения к этой борьбе общественности и использования СМИ в интересах защиты морали населения.

Эта проблема, в той или иной степени затрагивающая работу всех СМИ в странах –участницах СЕ, и, не в последнюю очередь, в России, предмет обсуждения на общеевропейских совещаниях на уровне министров информации, культуры, юстиции, внутренних дел, по делам молодежи, на специализированных семинарах, в ходе работы специализированных рабочих групп в штаб-квартире СЕ, скажем, Группы экспертов по показу насилия в СМИ, Групп специалистов по медиа-законодательству и правам человека, по преступлениям в киберпространстве.

Бесспорной заслугой Совета Европы следует считать регулярно организуемые им европейские конференции на уровне министров по вопросам политики в средствах массовой информации и коммуникации, которые можно смело назвать не только конференциями по «отслеживанию» реализации 10-й статьи Конвенции, но и важными совещаниями по выработке на этой основе дальнейшей европейской политики в области СМИ. Тематика таких конференций и выработанные ими программы примечательны: «Будущее телевидения в Европе», «Европейская политика в области СМИ в контексте международных отношений», «В каком направлении развиваться европейским СМИ в 90-е годы», «Средства массовой информации в демократическом обществе», «Информационное общество: вызов Европе» и т.д.

Не менее интересны и проводимые Советом Европы как новая форма работы Организации конференции, ассамблеи, коллоквиумы, семинары (сравните тематику со строками ст.10): «Эволюция свободы выражения мнения», «Права человека и журналистика», «Свобода информации и обязанности властей делать доступной необходимую информацию», «Роль телекоммуникаций в демократическом обществе и управление ими», ряд других. Некоторые из них стали проводиться в России. Вообще нужно сказать, что, прилагая усилия для создания общей европейской политики в области информации и коммуникации, Совет Европы следит за тем, чтобы в странах Центральной и Восточной Европы, в частности в РФ соблюдались те ценности и стандарты в области СМИ, которые поставлены Советом перед всеми государствами-членами.

Знакомство с деятельностью СЕ в информационной сфере и содержанием лишь части приведенных документов дают возможность более широко представить практическую и законотворческую деятельность этой Организации, а также провести некоторые сравнения с деятельностью в сфере информации в других странах. Идея создания общеевропейского информационного пространства, глобального информационного общества, идея, которая всегда была в составе европейской политики нашей страны, начала приобретать реальные черты. При продвижении этой идеи вперед провозглашенные документами общеевропейского процесса решения информационных проблем, обмен информацией, сотрудничество в этой области в немалой степени встали на реальные рельсы.

Существенный вклад в реализацию основополагающих принципов развития электронных СМИ на континенте делает европейская организация Аудиовизуальная Эврика (АВЭ), чьи решения, рекомендации и практическая деятельность повторяют, либо перекликаются с правовыми положениями ст.10 Европейской Конвенции

Аудиовизуальная Эврика была создана в октябре 1989 года на созванной по инициативе тогдашнего Президента Франции Ф.Миттерана международной конференции, в который приняли участие 26 европейских государств, в т.ч. СССР и ряд международных организаций.

Рождение новой специальной организации в Европе — ответ требованиям времени. Устав и программа АВЭ, в которых мы обнаруживаем содержание упомянутой статьи 10, направлены на создание на континенте единого, динамичного и открытого информационного пространства, предусматривающего строительство соответствующей организационной структуры, выработку политики в сферах, связанных с подготовкой и распространением аудиовизуальной продукции. Предусмотрено расширение сотрудничества в области аудиовизуальных и культурных обменов, совместного производства и распространения кинотелефильмов и телепрограмм, развитие техники и технологии в аудиовизуальных СМИ, в первую очередь Телевидения Высокой Четкости (ТВЧ). В программе обусловлена также разработка мер и политики, которые позволили бы обеспечить благоприятные общие условия и юридические рамки, способствующие такому сотрудничеству.

АВЭ — межправительственная организация. Ее руководящие органы — Комитет национальных координаторов и Секретариат, разместившийся в Брюсселе. Комитет координаторов и Секретариат опираются в своей деятельности на рабочие группы экспертов различных стран. Они призваны обеспечивать основные направления деятельности АВЭ, содействовать созданию аудиовизуальной инфраструктуры Европы.

У АВЭ теснейшие связи с Советом Европы, документация Совета, рекомендации и резолюции ПАСЕ и КМ активно используются в практической деятельности Эврики, которая в свою очередь глубоко занимается выработкой своих критериев в правовой сфере аудиовизуальных СМИ. Это относится в первую очередь к новому положению в мире — работой спутников связи, расширением сети прямого спутникового и кабельного, а также цифрового телевещания, появлению массы не только государственных, но и общественных, а также местных электронных СМИ, аудиовизуального пиратства, необходимости защиты авторского права и т.д. Ряд упомянутых во второй части данного материала юридических документов СЕ были первоначально разработаны в АВЭ.

Значительное место в деятельности АВЭ и ее членов занимает подготовка и реализация общеевропейских проектов в аудиовизуальной сфере. Ими могут быть фильмы, телесериалы, профессиональные центры совместной работы, симпозиумы, учебные курсы. Все эти проекты должны отвечать задачам, сформулированным Уставом АВЭ, буквой и духом Европейской Конвенции о защите прав человека. Они должны соответствовать целям европейского объединения, укрепления сотрудничества на нашем континенте, свободно использоваться странами-членами, иметь свободный доступ для общества. Совместно созданы и нашли широкое распространение уже десятки таких проектов: телесериалы «Художественные ремесла», «Столицы и города Европы», «Иммигранты», по истории освоения космоса, создание Европейского центра исследований развития мультимедиа, идея налаживания сотрудничества телеорганизаций группы стран Европы с помощью спутников для производства телепродукции, решения технических, правовых и финансовых вопросов и т.д. Кстати, работа структуры «Евроньюс» тоже детище предложенного в свое время проекта, прошедшего через Эврику.

Во второй половине прошлого десятилетия на очередном заседании Комитета координаторов в британской столице был принят важный, на наш взгляд, политический документ о деятельности АВЭ уже в начале этого века — т.н. Лондонская Декларация.

Отметив достижения Организации в ее деятельности и подведя некоторые итоги работы, Декларация провозгласила новые ориентиры развития АВЭ, показав на необходимость «укрепления и развития аудиовизуальной индустрии общеевропейского масштаба с учетом новых технологий», усиления координирующей роли АВЭ в работе общеевропейских и национальных структур, подготовки специалистов электронного сектора, более широкого производства и приоритетного распространения европейской аудиовизуальной продукции, помощи странам, имеющим ограниченные возможности развития аудиовизуального сектора. Вновь была подчеркнута необходимость этой деятельности на базе признанных правовых норм сообщества европейских государств.

Аудиовизуальная Эврика является в политическом плане (к сожалению, участие РФ в АВЭ весьма пассивно) важным фактором объединения стран континента на идеях единой Европы, конкретизацией концепции «европейского дома», где создается эффективный механизм информационного и научно-технического сотрудничества между странами. Одновременно членство в АВЭ — яркое воплощение практически всех пунктов ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: обмен информацией без границ, доступ к новейшей информации и передовой технологии в аудиовизуальной сфере, участие в информационной работе через спутники связи, свободный выход на европейский рынок и экраны национальной продукции, совместное решение правовых проблем и т.д.

Общеевропейский процесс, расширение, благодаря ему, информационного сотрудничества позволили переключить значительные интеллектуальные и материальные ресурсы с бессмысленного соперничества и конфронтации на продуктивный поиск решения не только европейских, но и международных проблем развития сотрудничества, включая и информационную сферу. Тенденции мирового развития свидетельствуют о том, что роль и значение СМИ в международных делах будут возрастать.

В общеевропейском процессе и его документах заложены колоссальные возможности сотрудничества, которые наряду с условиями Европейской Конвенции получают ныне свое реальное воплощение. В этих документах — основа будущего. Информационная проблематика вошла в ряд важных самостоятельных направлений общеевропейского процесса со своим новым, более объемным измерением. Этот процесс раздвинул просторы информационного сотрудничества, расширил взаимный доступ к информации, создал условия для ее свободной циркуляции, открытости и транспарентности уже в пределах всего Континента.