Предисловие

Комментарии Центра "Право и СМИ"

Центр "Право и средства массовой информации"
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 20

Предисловие

Общеизвестно, что формирование в России полноценных структур гражданского общества невозможно осуществить без активного задействования в этом процессе информационно-просветительского потенциала российских СМИ. Более того, сам журналистский корпус является одним из важнейших элементов третьего сектора, что налагает на работников СМИ особую ответственность.

Следует признать, что это особое положение прессы в системе гражданского общества часто служит причиной возникновения конфликтных ситуаций между СМИ и государственными органами, причем многие из указанных конфликтов имеют правовой характер и в соответствии с нормами правового государства должны разрешаться на основании закона. Тем самым в число общественных приоритетов выводится задача правового просвещения журналистов, выявления наиболее важных с общественной точки зрения проблем правового регулирования СМИ, а также широкого освещения правоприменительной практики в отношении всех структур гражданского общества, включая СМИ. Все это необходимо в целях усиления защиты прав граждан, формирования демократических норм и ценностей в рамках журналистского сообщества, повышения правосознания работников СМИ и уровня их гражданской ответственности.

Однако, в настоящее время в российской печатной и электронной прессе практически отсутствует юридический анализ взаимоотношений журналистов и органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также правовых отношений СМИ и структур гражданского общества. Вместо объективного правового анализа средства массовой информации зачастую представляют комментарий, основанный скорее на эмоциях самих журналистов, чем на аргументированной юридической позиции, что создает препятствия для адекватной оценки ситуации и формирования независимого общественного мнения.

Такое положение не случайно. Во-первых, количество специалистов, занимающихся правом СМИ, у нас в стране относительно невелико; во-вторых, между ними и журналистами практически отсутствует прямой диалог, они в значительной мере изолированы друг от друга; в-третьих, отечественным работникам СМИ малодоступен давно наработанный опыт западных стран в разрешении правовых коллизий, сходных с российскими проблемами. В результате создается ситуация, когда уровень юридической подготовленности журналистов, специализирующихся на освещении правовых вопросов, не соответствует стоящей перед ними задаче активного вовлечения СМИ в процесс становления гражданского общества в России.

Желая изменить эту ситуацию, Центр "Право и средства массовой информации" сформулировал концепцию и в начале 1997 г. приступил к реализации программы повышения юридической подготовки журналистов, пишущих на темы права СМИ, которая получила название "Clearinghouse".

Основная цель проекта, реализующегося Центром и по сей день, заключается в информационной поддержке журналистов, занимающихся новой для российских масс-медиа темой правового обеспечения деятельности СМИ, в создании между ними и юристами дополнительного средства коммуникации. Такая поддержка оказывается посредством подготовки Центром и рассылки в редакции российских СМИ юридических комментариев, в которых в сжатой форме содержится проведенный экспертами Центра анализ и разъяснение для журналистов и юристов наиболее примечательных юридических казусов в сфере права СМИ.

На разных этапах реализации программы выпуска комментариев "Clearinghouse" Центру оказывалась поддержка этого проекта со стороны целого ряда организаций: Программы развития масс-медиа Агентства США по международному развитию, Автономной некоммерческой организации "Интерньюс", Программы "Гражданское общество" Института "Открытое общество", Программы "Партнерские проекты: продолжение в следующее столетие" Совета по международным исследованиям и обменам. Всем им Центр выражает свою искреннюю признательность и благодарность за содействие. Именно благодаря этой помощи оказалось возможным столь длительное развитие программы "Clearinghouse" и издание настоящего сборника.

В подготовке комментариев принимали участие сотрудники Центра "Право и СМИ" Георгий Вячеславович Винокуров, Федор Дмитриевич Кравченко, Марина Игоревна Савинцева, Павел Владимирович Сурков, а также Оксана Олеговна Толмачева, Вероника Вячеславовна Гудкова и Елена Геннадьевна Кандыбина

Программа выпуска комментариев "Clearinghouse" не ограничивается узким кругом проблем, форма комментария позволяет свободно выбирать любые актуальные темы. При отборе тем приоритет отдается тем проблемам, которые, во-первых, имеют большое значение для обеспечения свободы массовой информации, во-вторых, недостаточно освещены журналистами, в-третьих, представляют и теоретический, и практический интерес. Для написания аналитических статей используется "свежий" информационный повод, интерес журналистов к которому не успел "остыть". Как правило, "Clearinghouse" выпускается в течение недели-двух после события, послужившего для него поводом. Таким образом, в рамках программы выпуска юридических комментариев Центра "Право и СМИ" соединяется оперативность и достаточно глубокий аналитический уровень.

В течение всего времени реализации программы "Clearinghouse" на примере конкретных конфликтов было проанализировано множество проблем права СМИ, возникших в этот период.

В частности, был рассмотрен конфликт, связанный с обнаружившимся в результате проведенной Госкомпечатью проверки завышением многими изданиями своих тиражей в два-три раза, в силу чего им грозила конфискация тиража.

Или, например, юридическому анализу подвергались такие проблемы, как конфликт между Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию и радио "Классика", связанный с попыткой отзыва лицензии за изменение радиостанцией своего формата; появление в судебной практике нового незаконного способа наказания изданий – принудительного извинения; распространение заблуждения о том, что журналисты обязаны соблюдать презумпцию невиновности, а также возникновение угрозы закрепления этого заблуждения в законодательстве; подготовка антидемократических поправок к закону "О средствах массовой информации"; анализ возможности привлечения журналиста к ответственности за высказывание критического мнения, не связанного с искажением фактов; угроза закрытия нескольких газет в связи с разглашением ими государственной тайны (хотя издания в данном случае пользовались открытыми источниками); анализ недостатков готовящегося законопроекта "О телевизионном и радиовещании" и многие другие.

Все выпуски "Clearinghouse" структурно однородны. Большинство из них содержит:

– конкретную информацию о произошедшем событии;

– его юридический анализ;

– указание на то, какие последствия может иметь данное событие для всех средств массовой информации;

– возможные способы предотвращения негативных последствий согласно нормам российского права;

– анализ того, как эта проблема решается в развитых демократических странах (как правило, в США и Великобритании).

Объем каждого юридического комментария не превышает двух компьютерных страниц – в емкой и сжатой форме изложено только самое существенное.

Юридические комментарии "Clearinghouse" отнюдь не навязывают точку зрения Центра "Право и СМИ"; выдерживается нейтральный, либо – в спорных случаях – вопросительный тон; выводы делаются с позиций объективного анализа. Журналистам предлагается не готовое решение, а проблема и юридический инструментарий для ее квалифицированного обсуждения. При этом одним из основных принципов программы "Clearinghouse" является доступность языка, которым написаны комментарии. Там, где это возможно, юридическая терминология и сложные формулировки нормативно-правовых актов заменяются изложением смысла правовой нормы, разъяснением ее практического значения. Вместе с тем, выпуски "Clearinghouse" снабжены научным аппаратом: они сдержат ссылки на статьи законов, цитаты из нормативных актов и официальных документов и т.п., – что избавляет журналистов, освещающих данную проблему, от необходимости самому проводить трудоемкий анализ законодательства.

В процессе подготовки выпусков "Clearinghouse" используются не только содержащиеся в массовых источниках сведения, но также эксклюзивные консультации и документы, предоставляемые по запросам Центра "Право и СМИ" специалистами Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, Государственного комитета по печати, Федеральной службы по телерадиовещанию, Центральной избирательной комиссии, Государственной Думы, Службы информационной безопасности Министерства обороны, других государственных органов, а также редакциями средств массовой информации, общественными организациями, журналистами, адвокатами, правозащитниками и т.п.

Кроме того, по каждой из исследуемых проблем Центр обращается за консультациями по поводу соответствующего опыта западного регулирования СМИ к своим зарубежным партнерам, в число которых входят Программа по сравнительному праву и политике СМИ Оксфордского университета (Великобритания), Школа права им.Б.Кардозо (Нью-Йорк, США); Европейская аудиовизуальная обсерватория (Страсбург, Франция) и др.

Выпуски "Clearinghouse" бесплатно рассылаются по электронной почте по подписке специалистам и организациям, занимающимся правом СМИ. Кроме того, для редакций и журналистов, регулярно публикующих статьи по данной тематике и сотрудничающих в этой части с Центром "Право и СМИ", предназначено в случае необходимости оперативное распространение комментариев по факсу. В число приоритетов Центра входит рассылка выпусков комментариев региональным средствам массовой информации, в первую очередь – телерадиокомпаниям и изданиям, испытывающим недостаток в правовой аналитической информации по данной тематике и обращающимся с соответствующими запросами в Центр.

Все выпуски юридических комментариев "Clearinghouse" публикуются в выпускаемом Центром "Право и СМИ" ежемесячном журнале "Законодательство и практика средств массовой информации" и размещаются в Интернете на веб-странице Центра по адресу www.medialaw.ru.

Редакциям и журналистам предоставляется право публиковать комментарии Центра целиком, либо использовать изложенные в них факты и мнения для написания собственных материалов. Большинство выпусков юридических комментариев "Clearinghouse" с минимальным редактированием были опубликованы в специализированных изданиях и разделах, основной тематикой которых являются проблемы СМИ: "Адвокат" (№ 1 за 1999 г.); "Витрина читающей России" (№ 11-12 за 1997 г., №№ 1, 2-3, 5, 11-12 за 1998 г., и № 1 за 1999 г.); "Журналист" (№№ 8, 9, 10 за 1997 г., №№ 1, 6 за 1998 г. и №№ 3-4 за 1999 г.); "Российская юстиция" (№ 10 за 1997 г.); "Интерньюс-нетворк-Киргизстан" (№ 12 за 1998 г., № 1 за 1999 г.); "Интерньюс – Узбекистан" (№8 за 1999 г.); "Читающая Россия" (№ 2 за 1998 г.); "Финансовая Россия" (№20, 26.05 – 03.06 за 1999 г.); "Сегодня" (12.01.98).

Кроме того, ежедневные газеты "Известия", "Сегодня", "Труд", "Независимая газета", "Москоу таймс", еженедельники "Новая газета", "Аргументы и факты", журналы "Читающая Россия", "Российская юстиция", "Адвокат", "Полиграфист&Издатель", телепрограммы каналов НТВ и ОРТ, радиокомпании "Голос России" и "Радио России", а также другие издания и телерадиостанции частично использовали присланные им выпуски комментариев Центра "Право и СМИ" при подготовке собственных авторских материалов.

В случае если это необходимо для подготовки публикации, теле- или радиопередачи Центр "Право и СМИ" предоставляет журналистам дополнительную информацию о событии, послужившем поводом для конкретного выпуска "Clearinghouse", но при этом оставшемся за рамками данного выпуска, и высылает копии документов, использованных при его подготовке, а также проводит консультации по соответствующим вопросам законодательства.

Эффективность программы "Clearinghouse", как правило, выше, чем у подобных специализированных исследовательских проектов. Это происходит прежде всего потому, что информация, распространяемая в ходе таких проектов, достигает лишь узкого круга специалистов, т.к. публикуется тиражом от нескольких сот до нескольких тысяч экземпляров и распространяется лишь среди них. Аудиторию же выпусков комментариев "Clearinghouse" составляют десятки и сотни тысяч телезрителей и радиослушателей, читателей газет и журналов, использующих юридические комментарии Центра при подготовке своих материалов. Таким образом, программа выпусков комментариев Центра "Право и СМИ" по сути становится новым средством формирования общественного мнения. Вообще, использование СМИ для регулярного опосредованного распространения правовой информации является своеобразным "ноу-хау" авторов проекта "Clearinghouse", который заполнил пустовавшую до сих пор нишу и до сего дня не имеет аналогов в России.

Поскольку журналисты являются не единственными получателями комментариев Центра – в их число входят также и те, кого принято называть "лица, принимающие решения", – польза от выпусков "Clearinghouse" не ограничивается исключительно популяризацией среди журналистов и в их читательской и зрительской аудитории идей правового государства и демократических стандартов в области права СМИ. Многие выпуски приносили и конкретные результаты по совершенствованию создаваемого российского законодательства в этой области.

Примером тому может стать Рекомендация №2(11) Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ. В данном документе поддерживается высказанная в одном из выпусков комментариев Центра "Право и СМИ" идея о том, что принцип презумпции невиновности не должен ограничивать права журналиста публиковать информацию об известных ему правонарушениях. В итоге Комитету по информационной политике и связи Государственной Думы РФ было рекомендовано пересмотреть положения проекта закона "О телевизионном и радиовещании", устанавливающие такие ограничения.

Не менее важную роль сыграла программа "Clearinghouse" и при обсуждении проекта поправок к Закону "О средствах массовой информации". В соответствующих комментариях Центра было высказано аргументированное предположение о том, что некоторые изменения этого закона, предложенные группой депутатов Государственной Думы, носят антидемократический характер и будут иметь негативные последствия для свободы российских СМИ. Данный выпуск юридического комментария Центра "Право и СМИ" послужил основой для нескольких статей в центральных СМИ и для обращения Союза журналистов Москвы с призывом отклонить эти изменения.

Проблемы, затрагиваемые в выпусках комментариев "Clearinghouse", имеют не только практическое, но и большое теоретическое значение. Прошедшие с начала реализации программы "Clearinghouse" два с половиной года показали, что с течением времени выпуски комментариев Центра не только не теряют своей актуальности, но и требуют более детального анализа в контексте регулярно меняющейся в сфере права СМИ текущей ситуации – с привлечением новых аргументов, мнений специалистов, решений государственных органов. Поэтому-то и возникла идея об издании настоящего сборника комментариев "Clearinghouse", снабженных небольшими уточняющими примечаниями, отражающими юридические реалии сегодняшнего дня.

В приложении приводятся некоторые из документов, имеющие отношение к теме соответствующих комментариев. Полный вариант приложения находится в электронной версии книги, размещенной на странице Центра в Интернете (www.medialaw.ru).

Центр "Право и СМИ" выражает надежду, что эта публикация явится лишь промежуточным, а не финальным итогом в реализации проекта "Clearinghouse", который получит свое развитие в дальнейшем выпуске юридических комментариев Центра.

А.Рихтер,
директор Центра "Право и СМИ"