№ 1. Дутые тиражи: юридические последствия

Комментарии Центра "Право и СМИ"

Центр "Право и средства массовой информации"
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 20

№ 1

Дутые тиражи: юридические последствия

В последнее время появилось несколько новостных сообщений о широкомасштабной акции Госкомпечати по проверке тиражей, указанных в выходных данных газет, на предмет завышения по сравнению с реальными. В Центр "Право и СМИ" поступают просьбы разъяснить юридический смысл ситуации.

В чем проблема?

Как выяснилось, в последнее время стала обычной практика завышения региональными и некоторыми центральными газетами и журналами своих тиражей с целью привлечь внимание рекламодателей. Руководители региональных управлений Госкомпечати - главного контролирующего органа в области печатных СМИ - отрицают то, что действуют в рамках единой программы по указанию центра. Тем не менее не может не показаться странным, что решением этой проблемы, на которую Госкомпечать обычно попросту закрывала глаза, неожиданно занялись одновременно несколько региональных управлений.

По мнению начальника Северо-Западного (г. С.-Петербург) регионального управления Госкомпечати Юрия Третьякова и куратора Ростовской области Северо-Кавказского управления Госкомпечати Валерия Давыдова, к которым мы обратились за разъяснениями, результаты этих проверок ужасающие: многие газеты завышают тиражи в два и более раза. Для того, чтобы реально контролировать в С.-Петербурге ситуацию по нарушению СМИ законодательства, при управлении был создан особый совещательный орган, в который вошли все заинтересованные структуры: Прокуратура, ГУВД, представленное начальниками трех отделов, полиция нравов, налоговая полиция, отделение Фонда защиты гласности и Антимонопольный комитет.

Что было сделано?

Региональные управления Госкомпечати проверили большинство газет, издаваемых на их территории. Схема проверки проста: Госкомпечать имеет право контролировать полиграфические предприятия, на которых печатаются газеты, из типографии запрашиваются данные о напечатанном тираже и сверяются с выходными данными газеты. Валерий Давыдов сообщил: эта нехитрая процедура выявила, что разница между объявленным и реальным тиражом газеты "Александровск - Грушевские вести" составляет 66% (25.000 и 15.000 соответственно), а газеты "Ва-Банк на Дону" - 20% (185.000 и 155.000). По Северо-Западу выявлено 80 нарушителей, 29-ти из них были разосланы официальные предупреждения. Многие издания благоразумно указали меньшие тиражи, газета "Час пик", например, сразу снизила свой на 56%: с 90 тысяч экземпляров до 40. Спустя месяц, на те газеты, которые нарушения не исправили, были оформлены протоколы, подписанные главными редакторами газет-нарушителей, после чего дела передавались в УВД, в отдел по экономическим преступлениям, откуда они поступают в суд. Доказательствами завышения тиражей являются: справка из типографии о реальном тираже, экземпляр газеты с завышенными данными и заключение ГУВД о нарушении административного кодекса. Такие иски проходили в судах почти автоматически, все они были удовлетворены.

В результате только по С.-Петербургу и области в последнее время были оштрафованы 7 газет, в том числе: "Что почем?", "Невское время", "Стрела", "Прайм тайм - Ваша газета", "Петербургский коммерческий курьер", "Работа для Вас", "Стиль". Еще более 20 изданий будут подвергнуты штрафам в ближайшее время.

Помогают ли штрафы?

Законодательная база, созданная еще в 1991 г., серьезно устарела, и наказания, грозящие газетам, неэффективны. Ст.1712 Кодекса об административных нарушениях ("Нарушение порядка объявления выходных данных") предусматривает за выпуск и распространение печатных изданий с заведомо ложными выходными данными предупреждение или наложение штрафа. Максимальный его размер, даже в случае повторных в течение года нарушений - 10 минимальных размеров оплаты труда, поэтому штрафы, наложенные в 1997 г., колебались между 85.000 и 417.450 рублями. Даже для очень небольшой газеты угроза такого штрафа не может сравниться с выгодой от привлечения хотя бы одного нового крупного рекламодателя. Прибыль от размещения на страницах газеты или журнала серии рекламных материалов с лихвой покрывает риск наказания (рекламное объявление в какой-нибудь региональной газете типа "Вечерней Бурятии" размером 5Х5 см. стоит около полумиллиона рублей). Для рекламодателя же это означает то, что вместо обещанных ему 150.000 читателей - потребителей его рекламы - он реально получит, например, 60.000. То есть 2/3 денег, затраченных на кампанию, он потратит впустую.

Как это решается в США?

Более опытный американский рекламодатель уже давно не доверяет непроверенным цифрам тиражей. Как нам сообщил бывший редактор нескольких американских газет профессор журналистики Пол Джэненч (Paul Janensch), издания, распространяющие свою продукцию в магазинах, где ее можно бесплатно взять, раздающие ее на улице, разбрасывающие ее по почтовым ящикам и т.д., когда проверить реальный тираж практически невозможно, могут рассчитывать лишь на заказы мелких рекламодателей, таких как ночные клубы, ресторанчики, небольшие магазины и т.п. Крупные же заказы получают только те издания (их подавляющее большинство), которые как минимум раз в год (а ежедневные газеты еще чаще), подтверждают размер своего тиража в независимых аудиторских организациях, таких как АВС (Audit Bureau of Circulation - Контрольное Бюро по Тиражам). Проверка проводится как по их заказам, так и по инициативе АВС, причем нарушителей ждут весьма жесткие санкции.

Кто смог решить эту проблему у нас?

По имеющейся у Центра "Право и СМИ" информации, в России также появились издания, подтверждающие размер своего тиража в аудиторских фирмах. Необходимой сочли такую проверку дорогие журналы компании "Индепендент медиа" (Independent Media): "Плэйбой", "Домашний очаг", "Космополитэн". В выходных данных журнала "За рулем" появилось сообщение о том, что размер тиража сертифицирован фирмой "Coopers & Lybrand". Гарантия одной из самых известных аудиторских фирм может служить дополнительным средством привлечения рекламодателей, что в конечном итоге выгоднее, чем завышать тираж.

Как накажут упорных нарушителей?

В случае регулярных нарушений при указании выходных данных, закон предусматривает более жесткую меру, чем наложение штрафа. В прессе Петербурга прошло несколько статей, в которых Северо-Западное управление Госкомпечати предупреждает, что следующим шагом в этой борьбе может стать конфискация тиражей изданий-нарушителей, а это не может не заставить главного редактора, однажды уже уличенного в обмане, задуматься, когда он будет в очередной раз подписывать размер тиража в выходных данных.

В августе 1998 г. в России была создана служба по контролю за тиражами и распространением периодических изданий – Национальная тиражная служба (НТС). Ее учредителями стали: Торгово-промышленная палата РФ, Союз журналистов России, Российская ассоциация рекламных агентств, Союз и Ассоциация распространителей печатной продукции, Межрегиональная ассоциация полиграфистов и Ассоциация издателей и главных редакторов.

Работа НТС строится на принципах добровольности. Каждое издание, сертифицировавшее свой тираж и распространение, получает право печатать эмблему НТС в своих выходных данных, что свидетельствует о соответствии тиража реальности и позволяет рекламодателям определить истинный потенциал данного СМИ как рекламоносителя и выделить его среди недобросовестных конкурентов. Списки всех изданий, чьи тиражи сертифицированы НТС, рассылаются рекламным агентствам и рекламодателям России, что существенно сказывается на рекламных бюджетах данных газет и журналов.

Здесь и далее, в примечании говорится о развитии событий после выхода комментария и дается ссылка на соответствующие документы, приводимые в приложении к книге.