 Предыдущая |
Следующая  |
Комментарии Центра "Право и СМИ"
Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и
право"
Выпуск 20
№ 10
Президент РФ неоднократно заявлял, что он был и остается гарантом свободы массовой информации. По мнению Центра "Право и средства массовой информации", один из законопроектов, внесенных Президентом в Государственную Думу, эту свободу ограничивает. Недавно законопроект стал законом. Масштабы вмешательства государства в редакционную политику СМИ беспрецедентны. Тем не менее,
Опасность пока никто не заметил
В чем проблема?
По всей видимости, в ближайшие недели возникнут первые конфликты, связанные с применением нового Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Согласно этому акту во время предвыборных кампаний любой зарегистрированный кандидат вправе требовать от СМИ бесплатно публиковать его политическую рекламу. Причем, главный редактор лишен права отказать такому "рекламодателю".
Выборы в Московскую городскую думу могут стать последними выборами, когда независимые средства массовой информации могли свободно выбирать, участвовать ли им в предвыборных кампаниях, какого кандидата, и в какой мере им поддерживать.
Центр "Право и средства массовой информации" комментирует ситуацию.
Многие ли СМИ затронет этот Закон?
За редким исключением, действие Закона распространяется на все средства массовой информации, имеющие льготы по уплате налогов или обязательных платежей, либо получающие финансирование из бюджета, либо имеющие в числе своих учредителей государственные органы. По мнению Раифа Биктагирова, члена Центральной избирательной комиссии - органа, призванного следить за исполнением этого закона, речь идет о более чем 90% всех изданий и телерадиокомпаний. Избежать участи стать "рупором" предвыборной агитации удастся только рекламным, эротическим СМИ, а также немногим специализированным (детским, научным и техническим) изданиям, да и то лишь при том условии, что они вообще не будут упоминать о выборах.
Сколько агитации придется публиковать?
Можно однозначно утверждать, что объем предвыборной агитации и в эфире, и на страницах печатной прессы возрастет в несколько раз. Политические партии и кандидаты всех уровней, начиная с муниципального и заканчивая выборами Президента и депутатов Госдумы, будут заинтересованы максимально использовать предоставленные им новым Законом возможности. Никто не откажется излагать свои лозунги аудитории, собранной популярными программами и изданиями. Скоро портреты кандидатов самого широкого спектра от крайне-левых до крайне-правых будут появляться на страницах и в эфире даже тех СМИ, которые раньше вообще не ввязывались в политические игрища. Более того, Закон не делает никакого различия между государственными и стопроцентно частными средствами массовой информации. Для всех общероссийских телерадиокомпаний, подпадающих под действие Закона, минимальный объем бесплатной предвыборной агитации составляет 1 час каждый рабочий день, для региональных - 30 минут. Как минимум столько же времени они обязаны зарезервировать на случай, если кому-то из кандидатов захочется "прикупить" дополнительное время. Причем предоставлять кандидатам и партиям придется только "прайм-тайм" - время, когда телерадиокомпании собирают наибольшую аудиторию.
Ситуация же с печатными СМИ вообще неясная: то, в каком объеме им придется заниматься "агитацией и пропагандой" идей политиков зависит... от аппетитов самих политиков. Закон устанавливает, что в отношении региональных изданий, власти субъектов федерации могут издавать свои законы, устанавливающие минимальные объемы политической рекламы. Таким образом, ограничений нет.
А если СМИ попытается воспротивиться?
Закон почти не оставляет средствам массовой информации, которые подпадают под его действие, возможности выбора своей позиции, он полностью стоит на стороне кандидата. Получив отказ от главного редактора, претендент на народное доверие может обратиться в суд. Поскольку шансы выиграть такое дело у СМИ минимальны, суд скорее всего вынесет решение: предвыборную агитацию опубликовать. Кроме того, на издание или на главного редактора может быть наложен штраф за нарушение условий проведения предвыборной агитации (ст.408 КоАП). А в случае дальнейших препирательств - еще и за неисполнение решения суда. При определенных условиях, возможно преследование главного редактора даже в уголовном порядке, за воспрепятствование осуществлению избирательных прав (ст.141 УК РФ). Другими словами, у государства есть все рычаги, чтобы добиться исполнения положений этого Закона.
Законно ли это?
Каждый принимаемый Госдумой законопроект проходит тщательную юридическую экспертизу на предмет соответствия Конституции и остальному законодательству и в Правовом управлении Госдумы, и в Государственно-правовом управлении Президента. Поэтому сложно быть уверенным в том, что ст.29 Конституции, гарантирующая свободу массовой информации будет для СМИ надежным щитом против этого Закона. Тем не менее, есть основания говорить о том, что нарушены многие основные идеи и принципы, российского и международного права.
Почему это неправильно?
Фактически, главный редактор перестанет быть хозяином на страницах своего издания. Более того, государство обязывает его не просто публиковать нейтральные материалы информационного характера, но служить агитатором порой совершенно чуждых ему идеологий. Многие демократические издания не станут публиковать политическую рекламу профашистских, коммунистических партий и кандидатов. И если редакторов этих изданий под угрозой наказания все же заставят подписать в печать номер, содержащий эту рекламу, можно будет говорить о нарушении свободы мнения и слова, на защите которой стоят международно-правовые акты, признанные всеми демократиями мира и подписанные Россией.
В значительной мере нарушаются права акционеров, издателей и учредителей средств массовой информации. Признав возможность существования "частных" СМИ, государство обязано считаться с теми, кто этими СМИ владеет. Обеспечение избирательных прав граждан - обязанность государства, принудительно возлагать ее на независимые средства массовой информации оно не вправе.
В ответ разработчики закона заявляют, дескать пользуются же частные СМИ налоговыми льготами - пусть теперь расплачиваются. Но следуя этой логике, государство вправе обязать выполнять любые свои прихоти всех, кому оно так или иначе "помогает": пенсионеров, студентов, шахтеров, полярников и т.д., и т.п. Любые льготы по уплате налогов, обязательных платежей отнюдь не являются "милостью", оказываемой государством. Таким образом оно за счет нас, налогоплательщиков, обеспечивает реализацию нашего же, гарантированного Конституцией, права на информацию. Требовать на этом основании от средств массовой информации оказания агитационных услуг оно, по мнению Центра "Право и средства массовой информации", не должно.
Приглашаем Вас к дискуссии.
В марте 1999 года Государственной думой был принят Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который в значительной степени устранил проблемы, на которые указывалось в Комментарии. В частности, теперь равный доступ кандидатов во время предвыборной агитации должны обеспечить не просто "средства массовой информации", а "организации,... которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей государственной или муниципальной организации".
Также по данному вопросу см. комментарий "Обновленное избирательное законодательство предоставит СМИ право выбора".