№ 2. Они знают сегодня, что мы услышим завтра

Комментарии Центра "Право и СМИ"

Центр "Право и средства массовой информации"
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 20

№ 2

Они знают сегодня, что мы услышим завтра

В чем проблема?

В апреле этого года возник конфликт между радиостанцией "Классика" (102.1 FM) и Федеральной службой по телевидению и радиовещанию (ФСТР) России. Последнее заседание Комиссии по вещанию ФСТР 10 июня 1997г. не только не разрешило этот конфликт, но и показало, что станции грозит отзыв лицензии на вещание и, как следствие, закрытие. Месяц назад, 12 мая, Комиссия уже вынесла "Классике" официальное предупреждение в связи с несоответствием программы вещания концепции, заявленной при получении лицензии. Впервые вопрос об отзыве лицензии у радиостанции возник в связи с тематикой передач.

Что хотела ФСТР и что в результате получилось?

ФСТР давно хотела создать в диапазоне FM островок "чистой" классической музыки. С коммерческой точки зрения, такого рода проект проигрывал станциям, вещающим поп-музыку. Тем не менее, нашлись компании, желающие взяться за его осуществление. Одной из них была радиостанция "Классика". В течение почти двух лет после выдачи ей лицензии (июль 1995г.) в эфире звучали произведения Моцарта, Шуберта, Баха и др., однако особой популярностью эта станция не пользовалась (в мае 1997 г. - 30-е место в рейтинге).

В марте у радиостанции появился новый хозяин ("Русское радио"), который захотел поднять ее популярность. Идея была проста: если академическая классическая музыка современному слушателю неинтересна, то почему бы не "разбавить" кантаты и фуги "классикой" популярных групп. При этом "Классика", с одной стороны, стала бы похожей на многие другие FM станции, зато, с другой, повысила свой рейтинг. В результате с начала апреля в эфире появился классический рок, рок-н-ролл, зазвучали "Beatles", "Queen", "Deep Purple" и т.п.

Как обстоят дела сегодня?

Смена музыкальной тематики (по американской терминологии - "формата") радиостанции вызвала бурный протест ФСТР. И хотя 6-го июня, в преддверии повторного заседания Комиссии ФСТР, "Классика" вернулась к филармонической музыке в режиме нон-стоп, проблемы это не сняло. Комиссия настаивает на том, чтобы в эфире звучали только те передачи, которые соответствуют ее пониманию "классического радио". Хотя срок первого предупреждения еще не истек, Комиссия была готова вынести повторное, за которым может последовать закрытие станции.

Что говорит право?

Ст.19 Закона "О средствах массовой информации" защищает профессиональную самостоятельность редакции СМИ. Это означает, что сама редакция решает, что и в какой форме будет звучать в эфире.

Положение о лицензировании, утвержденное Постановлением правительства №1359 от 7 декабря 1994 г., обязывает радиостанции придерживаться концепции вещания, представленной при получении лицензии. Концепция же радиостанции "Классика" была сформулирована весьма обтекаемо, а в некоторых местах в ней даже прямо говорится о трансляции "западной эстрады". Это же Положение обязывает держателя лицензии соблюдать условия лицензии, а ФСТР - следить за их соблюдением. Тем не менее, в тексте лицензии, выданной ФСТР на вещание, нет даже графы, где бы указывалась хотя бы приблизительная тематика передач, так же как нет упоминания о классическом репертуаре в Приложении к лицензии №850 от 28 июля 1995 г., выданной АОЗТ "Радиостанция "Евразия-Классика".

Поэтому выполнить требование предупреждения от 20 мая 1997г. "привести формат вещания в соответствие с условиями, определенными в лицензии", - невозможно.

Как проблема изменения формата решена в Америке?

Первый спор по поводу изменения формата возник в США в 1970 г. В штате Джорджия передающая классическую музыку радиостанция решила изменить формат вещания. Некий "Гражданский комитет защиты голоса искусств" подал иск и выиграл дело в Апелляционном суде, заставив радиостанцию сохранить классический репертуар.

Затем ситуация повторилась в Чикаго, где при покупке специализировавшейся на классике в течение 30-ти лет радиостанции ее новый владелец заявил о желании транслировать современную музыку. Несмотря на протесты радиослушателей, Федеральная комиссия по связи (ФКС), государственный лицензирующий орган в области телерадиовещания, санкционировала продажу станции. Решение Окружного суда, призвало тогда ФКС пересмотреть свою позицию. В 1979 г. это же дело рассмотрел Апелляционный суд и обязал ФКС контролировать формат вещания при выдаче лицензий, обвинив ее в излишней мягкости в этом вопросе.

Тем не менее, Комиссия занимает четкую позицию невмешательства в определение форматов вещания радиостанций, обосновывая ее следующим образом. Если разбираться по каждому случаю недовольства сменой радиостанциями своих форматов, ни на что другое у Комиссии времени не хватит. В некоторых случаях, определить, что произошла смена формата, очень сложно, так как нельзя четко разграничить различные музыкальные жанры. Искусствоведы спорят о том, как определить не только рок-н-ролл, софт-рок, кантри-рок и т.п., но и классическую музыку. Кроме того, это - неподходящая задача для правительственной службы. Решив однажды вопрос о несоблюдении формата, Комиссии, чтобы не быть обвиненной в предвзятости, пришлось бы проверять соответствие форматов радиостанций во всех городах. Комиссия таким образом превратилась бы в орган, который будет решать, какая музыка необходима тому или иному городу.

Состоявшееся в 1981 году заседание Верховного суда США окончательно решило конфликт в пользу ФКС и радиовещателей.

ФСТР прекратило преследование радиостанции "Классика", которая продолжает вещание. Однако теперь, согласно Приказам ФСТР № 151 от 31 декабря 1998 г. и № 19 от 8 февраля 1999 г., программная концепция вещания стала обязательно включаться в лицензию, то есть выдача лицензий на вещание теперь подразумевает утверждение ФСТР концепции вещания лицензиата. Тем самым, отход от программной концепции вещания является поводом для наложения на лицензиата санкции со стороны ФСТР. Приказ № 19 откорректировал положения Приказа № 151, утвердив новую форму программной концепции вещания.

Текст Приказа ФСТР № 151 см. в Приложении 1

Также по данной проблеме см. комментарий "Обязательная концепция: новые требования к лицензии на вещание".