№27. Лицензии на телерадиовещание будут выдаваться на основе конкурса...

Комментарии Центра "Право и СМИ"

Центр "Право и средства массовой информации"
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 20

№ 27

Лицензии на телерадиовещание будут выдаваться на основе конкурса. Если не помешает Закон о лицензировании

Что произошло?

Все свободные телерадиовещательные частоты в крупных городах отныне будут находиться в распоряжении нового органа – Федеральной конкурсной комиссии, образованной на днях Постановлением Правительства. До середины июля руководителем Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию Михаилом Сеславинским должны быть названы девять постоянных членов комиссии.

Механизм лицензирования телерадиовещания, действовавший вплоть до сегодняшнего дня, не менялся в течение последних пяти лет, разработан же он был еще в начале девяностых. Одной из его основных черт была абсолютная, переходящая в произвол свобода при решении вопроса, кому дать лицензию на вещание, двух государственных органов – ФСТР и Госкомсвязи.

Право вещания на некоторых частотах, особенно в крупных городах, имеет громадную коммерческую ценность. Множество телекомпаний одновременно бывают готовы заплатить за это право десятки, а в некоторых случаях и сотни тысяч долларов. Тем не менее, лицензии с территорией действия в несколько десятков городов или даже на всю Российскую Федерацию выдавались этими ведомствами со стандартной ссылкой на якобы "неконкурсную ситуацию", т.е. на наличие единственного претендента. Еще год назад казалось невозможным, что полномочия определять, кто, на какой частоте и в каком городе получит право выпускать в эфир собственные телерадиопрограммы, могут быть делегированы Федеральной службой по телевидению и радиовещанию и Госкомитетом по связи и информатизации некоей общественной комиссии.

Однако примерно десять месяцев назад в ФСТР началась разработка нового Положения о конкурсном рассмотрении заявок на получение лицензий на телерадиовещание. В апреле готовый проект Постановления поступил в Правительство. А 26 июня, благодаря энергичным усилиям назначенного незадолго до этого нового главы Госкомтелекома (новое название Госкомсвязи) Александра Иванова, Постановление №698 с названием "О проведение конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей радиовещания" было подписано премьер-министром Сергеем Степашиным.

Теперь, по словам самого руководителя ФСТР, "создан механизм, по которому мое ведомство сможет правильно, открыто, гласно и честно работать, вне зависимости от того, кто им руководит".

Каков новый порядок лицензирования?

Согласно новому порядку лицензирования, после формирования Федеральной конкурсной комиссии ни одна лицензия на телерадиовещание в столицах субъектов Российской Федерации и городах с населением свыше 200 тысяч человек не будет выдана без объявления открытого конкурса. С появлением (разработкой, конверсией или освобождением) свободной частоты, данные о ней должны быть опубликованы в "Российской газете". В этом же объявлении сообщается и о размере так называемой "единовременной платы за получение права на вещание" (ее введение – одна из "изюминок" нового порядка лицензирования, за счет этой платы планируется проводить разработку новых частот, финансировать некоторые государственные телевизионные проекты, а также деятельность ФСТР и Госкомтелекома). В течение двух месяцев со дня публикации объявления принимаются заявки от любых организаций и частных предпринимателей, представивших удовлетворяющую условиям конкурса концепцию вещания, технико-экономическое обоснование, и заплативших задаток в размере двух процентов от суммы "единовременной платы" (по предварительным сведениям, на метровые и некоторые дециметровые телевизионные каналы она может составлять несколько десятков тысяч долларов). После этого Федеральная конкурсная комиссия большинством голосов определяет, кто из участников представил наилучшую концепцию своего телепроекта в сочетании с наиболее реальными планами его финансирования.

Победитель, полностью оплатив "единовременную плату", сразу же получает комплект из двух лицензий: на вещание и на деятельность по связи, позволяющий ему при наличии передающего оборудования, соответствующего техническим параметрам, сразу, без проволочек и дополнительных согласований начинать вещание.

Когда конкурсная комиссия начнет работу?

К подбору членов Федеральной конкурсной комиссии ФСТР подходит чрезвычайно тщательно. Поскольку качество программных концепции – критерий по определению субъективный, важно, чтобы все члены комиссии пользовались доверием участников конкурса. Очевидно, Федеральная конкурсная комиссия будет сформирована на базе несколько модифицированной, бездействующей уже много месяцев Центральной комиссии по вещанию при ФСТР под председательством Ясена Засурского. При проведении конкурсов в субъектах Российской Федерации к девяти постоянным членам Комиссии будут присоединяться еще трое – представители региональной комиссии по вещанию.

Если, как обещал Михаил Сеславинский, он определит персональный состав Комиссии не позднее 16 июля, ее первое заседание должно состояться уже до конца месяца. Первый же конкурс будет объявлен во второй половине сентября. Предположительно, ФСТР вынесет на него 25-й и 40-й дециметровые каналы в Москве и Московской области. Министерство обороны, в распоряжении которого они находились до настоящего времени, наконец, дало свое согласие на "конверсию" этих частот. Немаловажную роль при этом сыграло обещание ФСТР и Гостелекома перечислить военным часть "единовременной платы" за эти каналы. Если эксперимент пройдет успешно, Минобороны согласилось заняться разработкой и других пригодных для телерадиовещания военных частот по всей России.

Что может помешать инициативе ФСТР?

Пожалуй, единственным фактором, способным помешать успешному функционированию новой системы лицензирования, является принятый осенью прошлого года Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Некоторые положения этого Закона, касающиеся возможности взимания за выдачу лицензии более или менее значительной оплаты, до сегодняшнего дня еще не получили однозначного толкования. Однако они могут таить серьезную угрозу для "единовременной платы", которую собирается взимать ФСТР и на которой, как оказалось, во многом базируется вся создаваемая ей конкурсная система лицензирования.

Закон о лицензировании предусматривает лишь два вида взносов, которые можно требовать за выдачу лицензии: плату за рассмотрение заявки и лицензионный сбор. Причем максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, а плата за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии – стократный.

Таким образом, согласно Закону о лицензировании, Федеральная конкурсная комиссия может потребовать за выдачу лицензии не более… четырехсот долларов. Учитывая, что 240 из них уйдут в бюджет, Госкомтелеком и ФСТР "поделят" всего 160 долларов. Разумеется, при этом не может идти речи о "поддержке социально значимых теле- и радиопроектов" или "покрытии расходов на разработку радиочастотного спектра", о которых говорится в Постановлении Правительства.

Однако, есть несколько обстоятельств, которые позволяют надеяться, что Закон о лицензировании все же не сыграет роковой роли для начинания ФСТР. Во-первых, как уже было сказано, Закон еще не получил однозначного толкования, и практика может найти обходные пути для введения всевозможных дополнительных "единовременных плат", "целевых взносов" и прочих сборов. Во-вторых, возмущаться якобы высокими сборами за выдачу лицензий будет некому: конкурсный порядок рассмотрения заявок выгоден и ФСТР, и, в первую очередь, самим вещателям-плательщикам. В-третьих, государство ни за что не упустит возможности пополнения бюджета за счет сборов за выдачи всевозможных лицензий. Так что если суды признают единовременную плату противоречащей Закону о лицензировании, Госдума при полной поддержке Правительства немедленно внесет в него соответствующие поправки.

Текст Постановления Правительства РФ № 698, а также извлечения из ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" см. в Приложении 16.