 Предыдущая |
Следующая  |
Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и
право"
Выпуск 18
КОНЦЕНТРАЦИЯ И ПРОЗРАЧНОСТЬ СМИ:
НОВАЯ ПРОГРАММА ЦЕНТРА “ПРАВО И СМИ” С октября 1998 г. Центр “Право и СМИ” при поддержке британского Фонда “Ноу-хау” работает над реализацией программы “Формирование законодательных основ системы правового ограничения концентрации СМИ в России”. Актуальность этой программы определяется следующими обстоятельствами. За последнее время в России сделано немало шагов по пути формирования системы правового регулирования средств массовой информации (СМИ). Достаточно назвать лишь несколько принятых законов: “О СМИ” (1991 г.), “Об авторском праве и смежных правах” (1993 г.), “Об информации, информатизации и защите информации” (1995 г.) и т.п.,— чтобы сделать вывод об успешном продвижении России по пути цивилизованного регулирования деятельности СМИ.
Вместе с тем в последнее время в России отмечается появление ряда существенных изменений в технологиях, общих для массовых коммуникаций всех развитых стран, и прежде всего — создание и внедрение новых средств массовых коммуникаций (кабельных сетей, спутниковой связи, Интернета, цифрового телевидения, оптико-волоконной связи и т.п.), а также слияние индустрии связи и средств массовой информации (например, телефонных и кабельных телекомпаний). Указанные изменения в материально-технической базе СМИ создают материальные предпосылки для возникновения принципиально новых форм организационных и экономических отношений, отношений собственности, что, в свою очередь, приводит к централизации капиталов, оборачивающихся в сфере массовых коммуникаций; к выходу конкуренции между изданиями на качественно новый уровень; к формированию мощных информационно-финансовых групп со своими корпоративными интересами.
Еще одно обстоятельство — общее ухудшение экономической конъюнктуры в стране, вызванное обострением системного кризиса. Это, с одной стороны, поставило средние и мелкие СМИ, особенно в регионах, на грань финансового выживания, а с другой — обострило проблему зависимости журналиста от издателя и собственника СМИ, злоупотребляющих экономическими рычагами давления на творческие коллективы. Данное обстоятельство становится особенно важным в свете приближающихся парламентских и президентских выборов и осознания той роли, которая уготована СМИ в предстоящих предвыборных агитационно-пропагандистских кампаниях. С другой стороны, более ожесточенные формы принимает конкуренция между изданиями за долю в рекламном рынке, что связано, в том числе, и с проблемой обеспечения экономической выживаемости изданий и телекомпаний в условиях явно недостаточного бюджетного финансирования.
Отмечаемый рост негативных тенденций, таких как концентрация СМИ в руках отдельных владельцев; создание финансово-информационных монополий; поглощение крупными информационными “империями” средних и мелких газет и телекомпаний, особенно в регионах, недобросовестная конкуренция между изданиями, а также вмешательство издателя или собственника СМИ в сферу профессиональной деятельности журналистов ставит в повестку дня задачу разработки закона об ограничении концентрации СМИ, особенно учитывая то обстоятельство, что имеющийся закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, к сожалению, по целому ряду причин не способен адекватно регулировать такую специфическую отрасль бизнеса как массовые коммуникации.
Все указанные обстоятельства требуют своего безотлагательного отражения и учета в правовой системе с целью приближения российского законодательства к современным мировым стандартам и поэтому вынуждают радикально трансформировать существующую российскую систему правового регулирования СМИ в направлении законодательного ограничения концентрации и централизации СМИ.
Тем самым можно с полным основанием говорить, что в настоящее время назрела необходимость в дополнении права СМИ антимонопольной составляющей. Это делает актуальным разработку и принятие в РФ Закона “Об ограничении концентрации СМИ”, без которого, как представляется, невозможно осуществить эффективную поддержку демократических процессов в стране и создать условия для продвижения рыночных реформ во все сферы общественной жизни. Об этом свидетельствует и опыт законодательного регулирования масс-медиа Великобритании, где существует соответствующий “антимонопольный” закон — чрезвычайно сложный юридический документ, который стоит на страже свободной и добросовестной конкуренции в сфере СМИ.
Однако в России законотворческая деятельность в деле подготовки закона об ограничении концентрации столкнулась с определенными трудностями. Прежде всего, речь идет об отсутствии материалов, касающихся ситуации с концентрацией СМИ в России, а также материалов, обобщающих соответствующий опыт тех стран, где подобные разработки уже ведутся или проводились ранее,— прежде всего, Великобритании. Кроме того, до сих пор отсутствовал центр, который, обладая наличными возможностями и опытом проведения подобных мероприятий, взял бы на себя сбор и обработку необходимых материалов и организовал бы с привлечением специалистов разработку на этой основе закона РФ об ограничении концентрации СМИ и его общественную экспертизу. Помимо этого, большим препятствием на этом направлении является лоббистская деятельность крупных информационных монополий, не заинтересованных в ограничении своего влияния.
Есть все основания полагать, что реализуемая Центром “Право и СМИ” программа “Формирование законодательных основ системы правового ограничения концентрации СМИ в России” окажется способна предложить комплексное и системное решение этой проблемы.
Данная программа осуществляется силами двух партнерских организаций: Центра “Право и средства массовой информации” и Программы сравнительного права и политики СМИ Оксфордского университета (Великобритания). Представляется, что реализация предлагаемого проекта, помимо решения его основной задачи, послужит также делу дальнейшего расширения и укрепления указанного партнерства с перспективой его продолжения в XXI веке.
В целом же, в число основных задач программы входит, во-первых, проведение предварительного исследования состояния сферы массовых коммуникаций (как в Центре, так и в регионах России) с точки зрения отмеченных выше проблем, связанных с концентрацией СМИ.
Во-вторых, программа включает в себя совместную деятельность российского и британского партнеров по сбору, обработке, систематизации и обобщению всех юридических материалов из Западной Европы (законов, комментариев, судебных дел и т.п., имеющих своим предметом регулирование концентрации СМИ), которые впоследствии будут востребованы при подготовке российского закона об ограничении концентрации СМИ. Доступ к накопляемой информации будет постоянно действующим и свободным для всех желающих.
В-третьих, в ходе реализации проекта ставится задача обеспечения максимальной открытости и гласности в деле распространения накопленного опыта в области антимонопольного законодательства о СМИ, а также информации о ходе разработки закона. В том числе для этого используются возможности Центра как держателя веб-страницы в Интернете (www.medialaw.ru), как учредителя ежемесячного журнала “Законодательство и практика СМИ” (“ЗиП”; издается с 1994 г.), как структуры, оказывающей регулярную информационную поддержку по правовым вопросам в области СМИ всем заинтересованным лицам и организациям. Кроме того, проводится текущий мониторинг состояния российской правовой среды в деле регулирования концентрации СМИ с регулярной публикацией его результатов. Наиболее существенные материалы по исследуемой проблеме публикуются в специализированном приложении к “ЗиПу” — “Концентрация СМИ”.
В-четвертых, Центр при поддержке своего британского партнера планирует организовать в самое ближайшее время обсуждение актуальных проблем правового регулирования концентрации СМИ и апробирование возникших в связи с этим интеллектуальных наработок на конференциях, посвященных этому вопросу. Решения, принятые на этих форумах, будут систематизированы и доведены до общественности через публикации материалов конференций.
В-пятых, Центр, используя свои постоянные и устойчивые рабочие связи с ведущими российскими и зарубежными правоведами и экспертами в области права СМИ, привлекает их к участию в разработке инициативного законопроекта об ограничении концентрации СМИ.
Наконец, в-шестых, в качестве конечного продукта предполагается получить инициативный проект Федерального закона “Об ограничении концентрации СМИ”, который вместе с наиболее значительными и имеющими непреходящее значение материалами, полученными в ходе реализации всей программы, будет опубликован в Белой книге, посвященной состоянию сферы правового регулирования концентрации СМИ в России, США и Западной Европе.
Как представляется, реализация программы создаст условия для формирования эффективной правовой системы регулирования уровня концентрации СМИ, что позволит на этой основе развивать демократические процессы в сфере средств массовой информации, обеспечить соблюдение прав граждан на доступ к информации и свободу слова, а также продвинуть рыночные отношения, укрепившиеся в сфере печатных СМИ, также в область распределения частот, каналов и эфирного пространства в сфере СМИ электронных. При этом достижение запланированных в партнерской программе результатов обеспечит формирование в российском обществе цивилизованной правовой среды даже в том случае, если законопроект не будет принят органами законодательной власти России, поскольку результаты программы позволят сформулировать соответствующий мировому опыту вектор развития правовой системы и, став достоянием широкой гласности, окажут если не прямое, то опосредованное воздействие на процесс принятия законодательных решений благодаря использованию накопленных в процессе реализации проекта наработок, изданных книг, опубликованных материалов и т.п.
Настоящая книга представляет собой анализ и обобщение результатов выполнения одной из задач проекта – исследования состояния СМИ, как в регионах, так и в Центре, с точки зрения их прозрачности и степени концентрации. Данное исследование проводилось при помощи анкетирования руководителей медиа-структур девяти регионов России. Респонденты опрашивались по типовой анкете, содержание и структура которой отражала весь комплекс вопросов по исследуемой теме. В проведении опроса Центр “Право и СМИ” сотрудничал с Национальным институтом прессы и АНО “Интерньюс”. В качестве координаторов данной части проекта выступали соответственно О.В.Карабанова и А.Г.Качкаева. На местах непосредственным проведением опроса занималась группа интервьюеров, в которую входили: А.Анохин (Новосибирск), Л.Люличева (Воронеж), Е.Александрова (Санкт–Петербург), Е.Баркова (Владивосток), И.Самохина (Ростов-на-Дону), Л.Шевченко (Екатеринбург), И.Алешина (Нижний Новгород), Г.Прокопорский (Красноярск), О.Дружинина (Самара).
Сам опросный лист был разработан исследовательской группой Центра “Право и СМИ” в сотрудничестве с доктором юридических наук, профессором М.А.Федотовым и кандидатом филологических наук А.Г.Качкаевой.
Следует отметить, что старший преподаватель журфака МГУ, обозреватель радиостанции “Свобода” А.Г.Качкаева проделала и основную аналитическую работу по обработке материалов исследования, теоретически обобщив полученные в ходе опроса материалы и представив их в виде текста, составляющего основное содержание этой книги.
Свой вклад в проведение социологического исследования внес и Фонд “Общественное мнение”, координатором от которого выступила Л.М.Васильева. Данные проделанного ФОМом социологического исследования позволили нам взглянуть на проблему с точки зрения зрительской и читательской аудитории.
Кроме того, исследованию предшествовало проведение “круглого стола” по рассматриваемой проблеме. В организации “круглого стола” Центру “Право и СМИ” оказал содействие известный журнал “Среда” – “высоколобое” издание, специализирующееся в вопросах развития масс–медиа. Главный редактор “Среды” А.Б.Панкин выступил в качестве модератора “круглого стола”, а материалы этого обсуждения были опубликованы на страницах этого журнала. Несомненно, результаты проделанного участниками “круглого стола” “мозгового штурма” оказали большое влияние на понимание проблем концентрации СМИ и прозрачности медиа-среды и получат свое развитие в последующих аналитических материалах и практических рекомендациях.
Необходимо также выразить огромную личную благодарность сотруднику британского Фонда “Ноу-хау” Дафни Скиллен за ее вклад в разработку проекта, а также за всестороннюю помощь Центру в его реализации.
Таким образом, данная книга обобщает и систематизирует результаты первого этапа реализации проекта по исследованию проблемы правого регулирования концентрации СМИ в России. Можно с уверенностью сказать, что она окажется в состоянии послужить фактологической базой для дальнейшей работы – уже в сфере собственно правовых исследований вопроса.
Андрей РИХТЕР,
директор Центра “Право и СМИ”,
руководитель проекта