Эффективное функционирование СМИ на информационном рынке зависит от столь же чёткого и развёрнутого определения особенностей организации и функционирования их редакций и редакционных отношений, под которыми понимаются взаимодействие всех субъектов: учредителя, издателя, редактора (руководителя), администрации, трудового коллектива (наемных работников) между собой и с третьими лицами по самому широкому кругу вопросов, возникающих в процессе создания и функционирования редакции.

Крайне важно, чтобы не происходило смешение отдельных понятий в процессе организации работы редакции, что, к сожалению, сегодня не редкость.

Без развитой и стабильной правовой системы, в рамках которой функционирует редакция во всех своих ипостасях (как творческий коллектив, как организация, как имущественный комплекс), и организационно-правовых механизмов, с помощью которых регулируются отношения между вышеназванными субъектами, невозможно нормальное функционирование СМИ в правовом государстве. Поэтому вопросы об адаптации действующих общих норм, понятий, категорий и институтов к редакционной деятельности, а также их знание, сегодня крайне важны. Особенно для тех, кто делает свои первые шаги в увлекательный мир журналистики и медиа-бизнеса.

В настоящей работе изложены правовые особенности организации и функционирования редакции СМИ в соответствии с действующим законодательством. Работа издается Институтом проблем информационного права в рамках проекта «Укрепление независимости региональных СМИ», являющегося частью программы ТАСИС (Техническое содействие Содружеству Независимых Государств), финансируемой Европейским Союзом (подробнее об этом проекте можно узнать на специальном сайте проекта, поддерживаемом Институтом: см. http://eu-project.medialaw.ru/).

Работа состоит из девятнадцати тематических частей, заключения и приложений.

Приложения представляют собой:

- образцы рекомендуемых Союзом журналистов России уставов для редакций с разными организационно-правовыми формами - с комментариями авторов;

- примеры других уставов редакций СМИ;

- примерную форму протокола общего собрания коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции по принятию устава редакции;

- комментарии Института проблем информационного права по вопросам принятия устава редакции;

- рекомендованную Министерством труда РФ примерную форму трудового договора.

Любая редакция СМИ функционирует в рамках соответствующей правовой системы. Право - это система обязательных для всех правил, санкционированных и признаваемых государством. С помощью права, которое состоит из правовых норм, зафиксированных в нормативно-правовых актах, регулируется основная часть общественных отношений, в том числе возникающих в процессе сбора, подготовки и распространения массовой информации с помощью периодических печатных изданий. Регулирование этих отношений с помощью нормативно-правовых актов принято считать правовым регулированием.

Правовое регулирование деятельности редакции представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью специальных механизмов. Главенствующее место среди этих механизмов занимают нормативно-правовые акты: законы, подзаконные акты, локальные редакционные акты.

Нормативно-правовые акты устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения для тех, кому они адресованы. Например, согласно Конституции РФ «каждому гарантируется свобода слова и мысли» (ст.29). Данная норма права адресована всем, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации. Существуют нормы права, адресованные более определенному кругу лиц. Так, согласно закону о СМИ, «учредитель [СМИ] утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором)» (ст.18).

Нормы права излагаются в различных по своей юридической силе нормативно-правовых актах. В зависимости от субъекта, уполномоченного государством на их принятие, нормативные акты подразделяются на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти, в том числе Президента РФ (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Наряду с законами деятельность редакций и СМИ регулируется также подзаконными актами. По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Роль подзаконных актов выполняют, например, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Выделяются также подзаконные акты органов местного самоуправления, действие которых ограничено рамками подвластной им территории. Например, муниципальная администрация вправе издать приказ, предусматривающий определенные льготы для сотрудников редакций местных СМИ.

Ведомственные акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Нормативные акты государственных органов, не прошедшие такую процедуру, недействительны.

Существуют также локальные, внутриведомственные акты (документы), с помощью которых регулируются правоотношения внутри редакции. К числу таких относятся устав редакции, должностные инструкции, трудовой договор, коллективный договор и другие документы локального характера.

Основная цель локального нормирования состоит в том, чтобы конкретизировать права и обязанности работников конкретной редакции, а в отдельных случаях - улучшать их правовое положение.

В системе нормативно-правовых актов, регулирующих редакционные отношения, центральное место, безусловно, занимают федеральные законы.

Законодательство вместе с другими подзаконными актами является источником правового регулирования редакционных отношений.

На базе ГК РФ приняты и действуют Федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О некоммерческих организация» и другие, в рамках которых действуют редакции, имеющие соответствующую организационно-правовую форму.

- организации труда и управления трудом;

- трудоустройству у данного работодателя;

- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

- социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

- участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

- надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательства об охране труда);

- разрешению трудовых споров.

Источником правового регулирования информационные правоотношений в редакциях является информационное законодательство, в первую очередь, Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», который во многом предопределил становление информационного законодательства в целом. В настоящее время оно объединяет законодательство об интеллектуальной собственности, законодательство о СМИ, законодательство о связи и телекоммуникациях, законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности.

Редакции периодических печатных изданий являются разными по своему статусу, организационно-правовой и организационно-экономической форме, количеству учредителей и собственников.

Теоретически статус определяется той формой собственности или имущественной базой, на которой создана и действует редакция издания. Имущество редакции может быть частным, государственным, муниципальным, а также общественным. Все зависит от того, кто является учредителем редакции. Определяется это следующим образом.

Если это государственное имущество, переданное редакции на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения, то редакция считается государственной организацией. Учредителем редакции в виде государственного учреждения или предприятия выступают федеральные органы власти и их структуры. В качестве примера можно назвать ФГУП «Российская газета», учредитель Правительство РФ, ГУП «Редакция газеты «Красная звезда», учредитель - Минобороны России.

Если редакция основывает свою деятельность на базе муниципальной собственности, то речь может идти о муниципальном учреждении (МУ). Учредителями такого рода редакционных учреждений являются органы власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления (муниципальные органы). К числу муниципальных учреждений можно отнести большинство редакций так называемых областных, районных и городских газет. Например, МУ «Редакция газеты «Саратовская мэрия». Основная часть этих редакций не только основывает свою деятельность на муниципальной собственности, но и продолжает функционировать за счет разного рода дотаций из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований, частности, в рамках ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» от 24 ноября 1995 года. Таким образом, государство старается поддержать плюрализм и свободу слова в обществе. Кстати, аналогичным образом поступают и правительства других стран, например Швеции, Франции. К сожалению, в России, особенно в регионах, финансовые средства, выделяемые для поддержки СМИ, нередко становятся средством экономического давления на СМИ.

Продолжая разговор о статусе редакции, следует отметить, что собственность частных редакций формируется за счет личных вкладов и средств физических и юридических лиц. Существуют также редакции, основанные на смешанной форме собственности, когда формирование уставного капитала редакции осуществляется за счет разных соучредителей. Например, редакционного или журналистского коллектива и местной администрации (муниципального органа).

Формально не представляет трудности определить первоисточник редакционной собственности, опираясь на ее учредительные документы. Получив указанное имущество в свое распоряжение, редакция становится ее формальным собственником.

В Законе о СМИ (ст.19) говорится, что редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Не следует ставить знак равенства между профессиональной и хозяйственной самостоятельностью, поскольку право на профессиональную самостоятельность имеет каждая редакция, а хозяйственную самостоятельность может иметь, как видно из определения, только редакция, зарегистрированная в качестве юридического лица. Однако, это не означает, что «хозяйственная самостоятельность» и «профессиональная самостоятельность» существуют абсолютно автономно. Наоборот, возникающие время от времени на рынке информационных услуг конфликты вокруг того или иного СМИ, свидетельствуют, что границы профессиональной самостоятельности отдельно взятой редакции простираются в пределах ее хозяйственной самостоятельности. Редакция профессионально самостоятельна настолько, насколько это выгодно редакционному менеджменту.

Важным признаком юридического лица является наличие у него обособленного имущества. Обособленность имущества организации означает, что оно отделено от имущества своих учредителей и принадлежит редакции или на праве собственности, или на ином вещном праве, а учредители могут сохранять определенные права на это имущество. По общему правилу учредители не отвечают по долгам редакции. Только в случаях, предусмотренных законом или уставом юридического лица, учредители несут ответственность по его долгам. В обоих случаях редакция имеет максимум возможностей для самостоятельной деятельности при подготовке, выпуске и распространении своей продукции.

Хозяйственная самостоятельность является важным фактором не только для функционирования редакции, но и для формирования редакционного коллектива. По общему определению, если редакция не зарегистрирована в качестве юридического лица, то она не является субъектом трудовых отношений, даже если выпускаемая ею продукция зарегистрирована в качестве СМИ в соответствующих государственных органах. Анализ показывает, что не зарегистрированная в качестве юридического лица редакция является, как правило, структурным подразделением другого юридического лица. В качестве примера можно назвать редакции нескольких изданий, входящих в структуру ЗАО «Аргументы и факты». Так, газеты «Я молодой», «Дочки-матери», «АиФ» - любовь» и прочие зарегистрированы в качестве СМИ и имеют свои редакционные коллективы, но они не являются юридическими лицами, поскольку не зарегистрированы в таком качестве. Вся их хозяйственно-финансовая деятельность осуществляется администрацией «материнской» организации - ЗАО «Аргументы и факты».

Редакции, имеющие статус юридического лица, независимо от формы собственности и производимой ими печатной продукции, по характеру своей деятельности являются:

а) коммерческими;

б) некоммерческими.

К числу первых относится большинство действующих в России редакций, основанных на частной собственности. Это означает, что учредители такой редакции имеют цель извлечь прибыль как посредством производства и выпуска печатной продукции, так и при помощи другой, не запрещенной законом деятельности.

Редакции в виде коммерческой организации встречаются в основном в виде хозяйственных обществ. Ими признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом (ст. 66 ГК). Редакция как хозяйственное общество имеет конкретную организационно-правовую форму. Формально нет каких-либо ограничений относительно выбора организационно-правовой формы редакции. Всё же, как показывает практика, традиционными формами для учреждения редакций становятся акционерное общество (АО): открытое (ОАО) или закрытое (ЗАО) и общество с ограниченной ответственностью (ООО), поскольку другие формы, такие, как товарищество с неограниченной ответственностью (ТНО) или товарищество на вере (Коммандитное), мало подходят для редакционной деятельности, равно как и разного рода производственные кооперативы.

Необходимо отметить, что до вступления в силу с 1 января 1995 г. первой части ГК РФ Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. допускалась регистрация юридических лиц (в том числе редакций) в форме Товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО). В настоящее время вышеуказанный закон не действует, поэтому все ранее зарегистрированные редакции в форме, не соответствующей нормам нового ГК РФ, в том числе ТОО, привели свои учредительные документы и организационно-правовую форму в соответствие с действующими нормами ГК РФ.

Редакцией в виде АО или ООО признается учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество. Единственное отличие между ними состоит в том, что уставной капитал ООО разделен не на акции, как в АО, а на доли, размеры которых определены учредительными документами.

Наряду с редакциями, основной целью которых является получение прибыли, существуют и редакции, имеющие другие задачи - некоммерческого характера. Это так называемые редакции в виде некоммерческих организаций (НКО). Они, как правило, регистрируются в виде учреждения или автономной некоммерческой организации (АНО).

Форму АНО учредители выбирают, как показывает анализ, в том случае, если деятельность редакции направлена на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных и научных задач. При этом периодическая печатная продукция - газета или журнал - является средством для их реализации. Например, действующая в Москве АНО «Сопричастность» учреждена как организация по оказанию социальной помощи населению. Для этой же цели ею выпускается журнал «Вестник благотворительности», который бесплатно распространяется среди государственных и общественных организаций, занимающихся вопросами социальной поддержки граждан.

Другие редакции, зарегистрированные как НКО, реализуют свою газетно-журнальную продукцию за деньги. Другими словами, занимаются коммерческой (предпринимательской) деятельностью, хотя во многих случаях полученная прибыль только слегка покрывает расходы по подготовке и выпуску издания. Исходя из Закона об НКО, некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если она соответствует целям, для достижения которых создана организация. Хотя законодатель не разъясняет, что значит «предпринимательская деятельность, соответствующая целям организации», определённо можно сказать, что в частности вышеупомянутая АНО «Сопричастность» вправе выпускать и распространять за плату периодическую печатную продукцию исключительно социального или правового характера. По такому же принципу АНО «Редакция газеты «Труд» распространяет одноименную газету. При этом, как было отмечено выше, доход, полученный от этой деятельности, не распределяется между собственниками редакции (учредителями), а направляется на развитие организации.

Редакция, зарегистрированная в виде коммерческой или некоммерческой организации, считается созданной с момента ее государственной регистрации в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из Закона о СМИ, редакцией может быть также отдельный гражданин (физическое лицо) или группа граждан (физических лиц), исходя из принципа наличия или отсутствия у гражданина статуса предпринимателя.

Обе в равной степени имеют право заниматься производством и выпуском средств массовой информации. Право учреждать и производить периодические печатные издания российские граждане получили с принятием сначала Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», а затем и Закона РФ о СМИ. «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», - говорится в Конституции РФ. Однако физические лица получили особый статус предпринимателей, в том числе и в области производства и распространения информации, и стали субъектами хозяйственных правоотношений, после того как в законах о собственности (первоначально Советского Союза, а затем и Российской Федерации) было установлено, что свою собственность граждане могут использовать не только в потребительских целях, но и в производственно-хозяйственных. Эти положения были развиты в ГК РФ, когда гражданин получил право вести такую деятельность как индивидуально, так и создавая предприятия с привлечением наемных работников. Имущественной базой редакции в обоих случаях, по общему правилу, является собственность этого гражданина. Он ведет дела издания: производственные расходы, наем людей, распространение продукции и т. д., управляет редакцией и несет ответственность за ее обеспечение необходимыми средствами, самостоятельно принимает решения. Отличается редактор от редактора-предпринимателя тем, что последний вправе в результате своей деятельности получать прибыль, а редактор без статуса предпринимателя - чувство удовлетворения, которое он испытывает от занятия любимым делом.

В своей деятельности предприниматель, выпускающий СМИ, руководствуется нормами, регулирующими деятельность юридических лиц, хотя таковым не считается. Следовательно, чтобы регулярно выпускать некую периодическую печатную продукцию или, например, заниматься распространением газет или журналов, физическое лицо должно быть «зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя».

«Регистрация» означает легализацию (от латинского legalis - законный, узаконенный, признанный законом).

Согласно федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно-правовой формы осуществляется в налоговой инспекции на территории субъекта Российской Федерации.

Регистрация осуществляется путем присвоения организации очередного номера в журнале регистрации поступивших документов и проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице (титульном листе) устава организации, за подписью должностного лица, ответственного за регистрацию. Получив свидетельство о регистрации, учредитель организации обязан встать на учет в налоговых органах по месту ее регистрации и в других учетных организациях, открыть счет в финансово-кредитных учреждениях. После этого организация, в данном случае редакция, вправе приступить к хозяйственной деятельности, в том числе к формированию трудового коллектива. Но, не к выпуску СМИ. Для этого требуется наличие свидетельства о регистрации СМИ. Право выдавать свидетельство принадлежит Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и его межрегиональным территориальным управлениям на основании заявления учредителя. В первом случае продукция СМИ должна быть предназначена для распространения по всей территории Российской Федерации или нескольких субъектов, во втором - если издание предназначено для распространения на территории одного субъекта (ст. 8 Закона о СМИ).

В заявлении о регистрации СМИ должны быть указаны: сведения об учредителе (соучредителях); название СМИ; язык; адрес редакции; форма периодического распространения массовой информации; предполагаемая территория распространения продукции; примерная тематика и (или) специализация; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем СМИ; источники финансирования; сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем (ст.10).

Согласно действующему законодательству, в обоих случаях регистрация носит заявочный характер. То есть лицо, решившее учреждать редакцию или СМИ, ставит об этом в известность соответствующие административные органы. При этом нет специальных указаний относительно того, что следует регистрировать в первую очередь - редакцию как организацию или СМИ. В связи с этим обратим внимание на одно обстоятельство, имеющее, как нам кажется, принципиальное значение для обеспечения творческой самостоятельности редакции.

В настоящее время учредительство редакции и СМИ выглядит следующим образом:

1). Учредителем как редакции, так и СМИ может быть одно и то же лицо (лица) (Схема 1). За учредителем сохраняется право требования как к редакции, так и к СМИ, в частности, обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (статья 18 Закона о СМИ).

2). Учредителем редакции является одно лицо (лица), а учредителем СМИ является сама редакция (Схема 2). При этом редакция может быть учредителем не одного СМИ, а нескольких.

Во втором случае права учредителя распространяются только на редакцию, поскольку учредитель редакции имеет лишь косвенное отношение к СМИ. Например, администрация города Саратова является учредителем МУ «Редакция газеты «Саратовская мэрия». Последняя, в свою очередь, - учредителем газеты «Саратовская панорама». Теоретически администрация города Саратова, которая финансирует деятельность редакции, не вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от ее имени, поскольку она не является учредителем газеты. Таким образом, у редакции нет никаких правовых обязательств перед своим учредителем, предусмотренных в статье 18 Закона о СМИ.

Разумеется, несмотря на данный казус, все же главные (финансовые и материальные) рычаги воздействия на редакцию находятся в руках у городской администрации. Тем не менее, регистрация редакции и периодического издания в порядке, указанном во второй схеме является достаточно гарантированным средством для защиты интересов редакции от тех учредителей, которые, не принимая никакого участия в делах редакции, сохраняют за собой право требований к ней.

Действующее российское законодательство делит юридические лица в зависимости от соотношения имущественных прав учредителей и самих организаций на три группы:

1) учредители передают имущество юридическому лицу в собственность безвозмездно;

2) учредители передают имущество юридическому лицу во владение, пользование, ограниченное распоряжение, продолжая оставаться собственниками (сохраняют вещное право);

3) учредители передают имущество юридическому лицу, которое приобретает на него право собственности; учредители, утратив вещные права на переданное имущество, взамен приобретают обязательственные права - право требования к юридическому лицу.

Различие между этими тремя группами проявляется, в частности, в момент ликвидации юридического лица. Учредители юридического лица, относящегося к первой группе, не имеют никаких прав на оставшееся после ликвидации организации имущество. Учредители юридического лица, относящегося ко второй группе, получают все, что осталось после расчетов с кредиторами. После ликвидации юридического лица, относящегося к третьей группе, учредители могут претендовать на часть оставшегося имущества, которая соответствует их доле.

К первой группе относится большинство редакций, зарегистрированных в виде некоммерческих организаций. Из этого следует, что имущество, переданное в собственность редакции, никогда не может быть возвращено учредителю, но, с другой стороны, и учредители не отвечают по обязательствам редакции. А для учредителей редакций, относящихся ко второй и третьей группам, то есть редакций, зарегистрированных в виде хозяйственных обществ (АО или ООО), в зависимости от развития событий могут наступить как положительные последствия (возврат вложенного имущества, получение дополнительных выплат), так и отрицательные (потеря вложенных средств и необходимость понести дополнительные расходы).

В законе нет каких-либо требований относительно включения в название редакции названия выпускаемого ею СМИ. Однако название известной широкого аудитории СМИ, как правило, является одновременно официальным названием редакции. Это отчетливо видно на примере следующих московских и общефедеральных изданий (Таблица 1).

Сохранение названия издания в названии юридического лица дает, на наш взгляд, возможность редакции реализовать любую другую свою продукции без значительных рекламных затрат.

Главным правоустанавливающим документом в редакции является ее устав. Устав определяет правовой статус редакции. Практически, это ее «визитная карточка». Анализ ряда уставов редакций показывает, что они, как правило, содержат лишь те сведения, которые предусмотрены действующим законодательством. К ним относится: полное и сокращенное название редакционной организации; место ее нахождения; организационно-правовая форма; размер уставного капитала (для хозяйственных обществ); структура и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений; сведения о филиалах и представительствах редакции.

Однако во многих случаях учредители включают в устав создаваемой редакционной организации дополнительные условия. Они допускаются в том случае, если не противоречат действующему законодательству.

Например, устав ООО «Объединенная редакция газетно-информационного концерна «Вольная Кубань» (г. Краснодар) содержит пункт, согласно которому редакция гарантирует обязательное медицинское страхование своим работникам. Представляется, что такого рода условия, с одной стороны, свидетельствуют о заботе учредителей редакции о трудовом коллективе, с другой - налагают на них дополнительные обязательства.

Устав ЗАО «Ежемесячник «Ровесник» также содержит дополнительное положение, согласно которому акционер может быть директором общества, если у него имеется не менее 13 акций.

В уставах некоторых организаций для которых редакционная деятельность, то есть подготовка и выпуск СМИ, является не единственным или дополнительным видом деятельности, как правило, отсутствуют положения о взаимных правах и обязанностях: учредителей СМИ, редакции, главного редактора, то есть тех субъектов, которые перечислены в ст. 20 Закона о СМИ. Например, в уставе АНКО «Агентство по развитию региональных социально-правовых коммуникаций «Диалог» (г. Саратов), об издании СМИ упоминается лишь в разделе, в котором перечисляются виды деятельности данной организации.

Согласно действующему законодательству для выпуска СМИ в уставе редакции должны быть определены:

1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;

2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;

3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;

4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;

5) передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;

6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами (см. ст. 20 Закона о СМИ).

До утверждения устава редакции, а также, если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1-5 части второй статьи 20 Закона о СМИ, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Без этого редакция не вправе функционировать более трех месяцев со дня первого выхода выпускаемого ею СМИ в свет.

Устав принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции. Порядок принятия должен отвечать следующим требованиям:

1) участниками собрания должны быть именно журналисты, т.е. творческие работники редакции, а не технический персонал, причем журналисты, входящие в штат редакции;

2) кворум (минимально необходимое количество участников, при котором принимаемые на собрании решения считаются правомочными) должен составлять не менее двух третей от общего числа лиц, выполняющих на штатной основе соответствующие творческие функции;

3) устав принимается простым большинством голосов присутствующих, имеющих право голоса.

После принятия устава на общем собрании журналистов - штатных сотрудников редакции он утверждается учредителем СМИ (часть 1 статьи 18 настоящего Закона). Закон не определяет, в каких случаях учредитель (соучредители) вправе отказаться от утверждения устава редакции СМИ. Полагаем, что отказ будет правомерным, если при принятии устава нарушен порядок, предусмотренный частью 1 указанной статьи, а также при наличии в нем положений, противоречащих законодательству.

Часть 3 данной статьи предоставляет возможность замены устава договором между учредителем и редакцией, в том случае, если редакция состоит менее чем из 10 человек. Очевидно, имеются в виду все штатные сотрудники редакции СМИ, не обязательно только творческие сотрудники, иначе это было бы специально оговорено, как это сделано в части первой настоящей статьи. Количество сотрудников было, видимо, выбрано по аналогии с количеством сотрудников на предприятиях малого бизнеса. Поскольку законодателем предусмотрена возможность упрощенной отчетности для предприятий малого бизнеса, то и предусмотренная законодателем в части 3 статьи 20 Закона РФ «О СМИ» возможность не принимать устав для редакций менее чем из 10 человек находится в русле упрощения внутреннего правового регулирования и делопроизводства в небольшой редакции.

Содержание договора между учредителем и редакцией, о котором говорится в данной статье, не ограничено исчерпывающим перечнем вопросов, подлежащих урегулированию. Тем не менее, в статье определенно говорится, что если такой договор между редакцией и учредителем принимается, то в нем должны быть урегулированы их взаимоотношения по вопросам, перечисленным в пунктах 1-5 части 2 статьи 20 Закона о СМИ (см. выше).

Помимо прямо перечисленных в статье 20 сферах взаимоотношений, подлежащих регулированию в уставе или заменяющем его договоре, в таком документе могут быть отражены: взаимные права и обязанности по производственным, имущественным, финансовым, организационным, социальным и иным вопросам, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.

Часть 4 статьи 20 Закона о СМИ говорит, что устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Поскольку, в большинстве случаев, как правило, регистрируется сначала юридическое лицо, а затем выпускаемое им СМИ, то желательно в уставе предусмотреть специальный раздел, отвечающий выше перечисленным требованиям статьи 20 Закона о СМИ.

В число обязательных учредительных документов для создания редакции в виде коммерческой организации входит, кроме устава, также учредительный договор. Он заключается в том случае, если учредителей редакционной организации больше одного, а также в случае объединения нескольких редакций, с целью создания редакционной ассоциации или концерна.

Содержание учредительного договора может частично дублировать содержание устава. В то же время каждый из них выполняет различные функции.

Как результат соглашений отдельных лиц договор отражает их намерение создать организацию. Это должно быть видно из первых строк учредительного договора. Так, в учредительном договоре между соучредителями ТОО «Фирма Ланка-Пресс» (г. Киров) говорится, что ее учредители выразили намерение создать путем объединения своих вкладов указанное предприятие. В связи с чем учредители добровольно берут на себя определенные обязанности, объем которых зависит исключительно от желания учредителей.

Можно сказать, что устав и учредительный договор в тех редакциях, где применяются оба документа, дополняют друг друга.

Как было отмечено, до утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1-5 части второй статьи 20, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Поскольку в действующем законодательстве нет специальных указаний относительно его формы, то он может быть оформлен в виде гражданско-правового или трудового договоров.

В поиске эффективных организационных структур, обеспечивающих функционирование редакции, возникло новое явление - тенденция к объединению, концентрации СМИ. Именно в 1995 году многими редакторами было осознано то обстоятельство, что в условиях рынка (а тем более, специфического российского рынка) отдельная редакция, в одиночку сражающая с проблемами, обречена на поражение. Был найден достаточно эффективный, но довольно спорный с точки зрения свободы СМИ путь совершенствования организационной структуры, обеспечивающий работу редакции, - создание мощных информационно-издательских объединений в виде концернов или холдингов в единую структуру, что даёт значительную экономическую выгоду. Например, по подсчетам администрации ЗАО «Концерн «Вечерняя Москва», затраты на производство газет, входящих в концерн, уменьшаются на 40-60 процентов. Кроме того, с такими объединениями охотно сотрудничают крупные банки, финансово-промышленные структуры. Еще одно существенное преимущество концерна - с ним вынуждены считаться власти, а объединенные средства массовой информации могут действительно стать независимыми. Такие концерны были созданы во многих регионах: в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде, Самаре, Екатеринбурге. На примере некоторых медиа-холдингов можно проследить тенденцию к концентрации средств массовой информации.

При горизонтальной схеме холдинг объединяет однородные организации (редакции). Он предлагает рынку широкий ассортимент информационных услуг и продукции СМИ. Тем самим может, в какой-то мере, диктует свои правила на том же рынке.

Что же касается правового регулирования экономических отношений СМИ структурами, в том числе внутри крупных экономических формирований, то здесь важную роль может сыграть принятие соответствующего закона. Предметом его регулирования должен стать обеспечение информации, направленной на то, чтобы, во-первых, гарантировать прозрачность отношений собственности и контроля над массово-информационными предприятиями (редакциями), во-вторых, предотвратить концентрацию СМИ и обеспечить добросовестную конкуренцию между ними. В-третьих, обеспечить профессиональную самостоятельность редакций и журналистов.

12. Формирование трудового коллектива редакции

Важным условием эффективного труда является отбор работников с точки зрения профессиональной подготовки, личных качеств и ценностных установок.

В систему отбора входят:

- поддержание постоянных связей с определенными учебными заведениями, где готовят журналистов и других редакционных специалистов;

- использование при приеме на работу системы заявлений и рекомендаций;

- собеседования при приеме на работу и тестирование;

- исследование семейного положения;

- оценка рекомендаций и отзывов;

- установление испытательного срока при приеме на работу с подведением итогов его прохождения.

Особое внимание при подборе редакционных кадров уделяется форме договора, на основании которого работник принимается на работу. Эффективная работа редакционного коллектива во многом обеспечивается тем, насколько четко прописаны условия трудовых взаимоотношений между работником и редакцией. Важно соответствие указанных отношений и их оформление действующему трудовому законодательству.

Основанием для возникновения правоотношений между редакцией и ее сотрудниками является договор: трудовой или гражданско-правовой.

Договор представляет собой непосредственное соглашение между редакцией в лице его администрации и человеком, поступающим на работу или предлагающим свои трудовые услуги.

С позиций гражданского права под договором в редакции понимается соглашение двух лиц, в данном случае - редакции и сотрудника, об установлении, изменении или прекращении сотрудничества между ними по вопросам участия работника в подготовке и выпуске периодического издания.

В трудовом праве договор - это соглашение, с помощью которого устанавливаются трудовые отношения между работником и работодателем. Определение трудового договора для любой, зарегистрированной в качестве юридического лица, организации, независимо от формы собственности и организационно-правовых особенностей, дается в статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

Исходя из этого, трудовой договор в редакции можно представить как соглашение между редакцией и работником, в соответствии с которым редакция обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Предметом же всех гражданско-правовых соглашений является определенный результат труда, выполненного по заданию редакции без строгого подчинения ее внутреннему трудовому распорядку. Оплата за работу осуществляется, как правило, после выполнения работы. Другими словами, здесь предметом соглашения является уже результат труда, а сам процесс - это лишь способ выполнения работы.

С помощью гражданско-правовых договоров редакция может привлекать внештатных сотрудников (корреспондентов) для подготовки отдельных материалов, тематических полос, а также приложений к основному изданию. В некоторых случаях с помощью гражданско-правовых договоров администрация редакции устанавливает партнерские связи с другими редакциями. Так, ЗАО «Аргументы и факты» со своими партнерами - редакциями своих региональных приложений, имеющих статус юридического лица, взаимодействует на основании договора-поручения. Как следует из него, «предметом договора является печатание в региональном тираже еженедельника «Аргументы и факты» информационно-рекламного приложения с адаптированной ТВ-программой».

Несмотря на это, анализ практики заключения договоров в некоторых редакциях показывает, что двусторонние сделки, устанавливающие взаимоотношения между редакцией и сотрудником, в одних редакциях именуются трудовым договором или контрактом, в других - договором подряда, в третьих - договором трудового поручения и тому подобное.

В каждом из вышеназванных договоров речь идет о выполнении редакционной работы и о ее оплате. Но это сходство чисто внешнее. Поэтому оно не должно вводить в заблуждение ни редакцию, ни ее сотрудника, правовое положение которого зависит строго от содержания того или иного договора. Так, заключив трудовой договор с редакцией, сотрудник становится членом ее трудового коллектива и на него распространяются нормы трудового законодательства. Он получает право на соответствующие социальные гарантии и льготы, такие как компенсация за временную нетрудоспособность, ежегодный отпуск и другие, которые не распространяются на сотрудника, работающего на основании гражданско-правового договора. Последний сам организует и на свой риск выполняет определенное в договоре редакционное задание и не находится в прямом подчинении администрации редакции. Тем временем, здесь довольно часто возникают сложности при разграничении полномочий между сотрудником и редакцией. Проблема состоит в том, что, с одной стороны, как было отмечено, внештатный корреспондент формально не обязан подчиняться правилам внутреннего распорядка пригласившей его редакции, а с другой стороны, труд его в силу специфики подготовки и выпуска продукции СМИ не является строго индивидуальным, поскольку, все процессы подготовки и выпуска периодического печатного издания технологически взаимосвязаны. Отсюда следует, что сотрудник, независимо от своего статуса, выполняющий поручение редакции, в определенной степени обязан подчиняться графику подготовки номеров. В таких случаях в договоре должны быть четко оговорены все возможные расхождения от установленных законом правил, предусмотренных для того или иного договора во избежание каких-либо конфликтов при организации работы редакции и выпуска периодического издания.

На самом деле, определить в каких отношениях находятся сотрудник и редакция - трудовых или гражданско-правовых, можно лишь на основании изучения содержании договора.

Всё же основным средством, устанавливающим правоотношения между редакцией и штатными сотрудниками, является трудовой договор.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ) установлена ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Статья 145 УК РФ устанавливает, что такой отказ влечет за собой наказание штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ).

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Таким образом, отказ может быть обоснован отсутствием профессиональных знаний и навыков у претендента на редакционную должность или отсутствием рабочих мест. При этом, если редакция отказывает работника в принятии на работу, то по требованию последнего она обязана сообщить причину отказа в письменной форме.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке.

Содержание трудового договора состоит из определенных условий. Они частично устанавливаются по соглашению сторон, а частично определяются непосредственно законом. По соглашению сторон устанавливаются:

- место работы (с указанием структурного подразделения);

- дата начала работы; наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция;

- права и обязанности работника;

- права и обязанности редакции;

- характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в особых условиях;

- режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Редакция и работник помимо необходимых могут устанавливать и дополнительные условия. Они могут быть самыми разнообразными, но в пределах действующего законодательства.

К дополнительным условия относятся, например, условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с трудовыми законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Однако, если в трудовой договор включены дополнительные условия, то они автоматически становятся обязательными для их выполнения. После этого любые условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для его заключения.

Большинство трудовых договоров заключается на неопределенный срок. Действия таких договоров продолжается в течение неограниченного времени. Однако, трудовые договоры могут заключаться и на определенный срок, но не более пяти лет.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. При этом, если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. Кроме того, в случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или судом, считается заключенным на неопределенный срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор может заключаться по инициативе редакции либо работника. Это чаще всего происходит для замены временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы.

Трудовым законодательством предусмотрены и другие основания для заключения срочного трудового договора. К числу таких относятся, например, временный характер редакционной работы, малочисленность редакции, работа в заграничном корпункте, выполнение редакционных работ, непосредственно связанных со стажировкой и профессиональным обучением работника; поступление на работу при совмещении ее с учебой в дневных учебных заведениях, совмещение нескольких работ внутри одной редакции, наличие медицинского заключения, в соответствии с которым работнику редакции, имеющего статус пенсионера или инвалида, разрешается по состоянию здоровья, разрешена работа исключительно временного характера.

С принятием ТК РФ, срочный трудовой договор можно заключить с творческими работниками средств массовой информации, а также с руководителями и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Это обусловлено тем, что в новых экономических условиях редакция не может гарантировать работу на длительный срок.

Вместе с тем, при смене собственника имущества редакционной организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с главным редактором, его заместителями и главным бухгалтером.

Смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками редакции. Однако, в случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, трудовой договор прекращается.

При смене собственника имущества редакции сокращение численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.

При изменении подведомственности (подчиненности) редакции, а равно при ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются, а при отказе работника от продолжения работы трудовой договор прекращается.

Текст любого документа, регулирующего организационные и правовые аспекты взаимодействия между всеми членами редакционного коллектива, представляет собой совокупный результат сложного познавательного процесса, состоящего из таких взаимосвязанных стадий, как разработка концепции документа, подготовка проекта, его экспертная оценка, рассмотрение и одобрение высшим органом или руководителем редакции. Казалось бы, такой сложный механизм этой процедуры является гарантией подготовки и принятия качественного нормативного акта, способного действовать эффективно.

Однако отсутствие правовых знаний наряду с другими причинами нередко приводит к фактическим и логическим искажениям в текстах редакционных документов, таких, как трудовой договор, учредительный договор, правила внутреннего распорядка и др. Недостатки языка и стиля текстов этих документов приводят, как было отмечено выше, к смысловым, содержательным ошибкам.

И все же подготовить качественный документ, регулирующий особенно такие отношения, как редакционные, удается далеко не всегда.

Причин здесь несколько. Во-первых, руководители редакций достаточно пренебрежительно относятся к правовым нормам действующего законодательства. Во-вторых, при их подготовке должным образом не учитываются особенности редакционных отношений. В-третьих, имеют место неточные нормативно-оценочные суждения о возможном и должном поведении субъектов редакционных отношений.

Совершенный документ представляет собой, как правило, некий эталон, который способен достаточно четко и недвусмысленно отражать суть редакционных правоотношений. При критическом подходе всегда обоснованно можно найти в редакционных документах самые различные и нередко серьезные недостатки, недоработки, словом, все то, что может быть квалифицировано, как не только стилистические, но и нормотворческие ошибки, которые в конечном итоге делают документ непригодным для того, чтобы руководствоваться им.

Вопрос о критериях ошибок в редакционных документах весьма важен, поскольку не всякий недостаток действующих в редакции нормативно-правовых регуляторов можно считать методологическим упущением. При его составлении немаловажную роль играют не только четкое исполнение требований, предъявляемых к тому или иному документу, но и материально-техническое обеспечение редакции и, как было отмечено выше, знания в сфере редакционных отношений. Например, особенности подготовки и верстки номера.

Составление документа, устанавливающего, в частности, права и обязанности участников редакционных отношений, - сложный познавательный и творческий процесс. Его результаты в виде конкретного документа должны удовлетворять строго определенным и достаточно формализованным критериям, и в первую очередь - требованиям действующего законодательства, принципам формальной логики, правилам грамматики.

Что касается нормотворческой техники, то она включает достаточно развитую систему требований, которым должны отвечать структур документа, содержание, системные связи между пунктами внутри него и с другими нормативными актами.

Качественно подготовленный документ, будь это устав редакции, учредительный или трудовой договоры, правила внутреннего распорядка и т.д., - должен быть безупречным, безупречным не только по содержанию, но и по форме, то есть по способу изложения нормативно-правовых установлений в тексте документа. Тексты внутриредакционных документов должны быть ясны и понятны всем, кому они адресованы. Этим определяются требования и к стилю документа.

Существенным критерием оценки качества редакционного документа является соблюдение в нем принципов формальной логики, что обеспечивает последовательное развитие мысли как внутри отдельного документа, так и в процессе его согласования с другими редакционными актами и действующими нормативно-правовыми регуляторами, позволяет избегать логических и методологических ошибок.

На основании анализа большого количества внутриредакционных документов, позволим себе выделить в них следующие виды ошибок: методологические, логические, грамматические ошибки.

Методологические ошибки являются следствием несоблюдения в редакционных документах каких-либо требований нормотворческой техники, а также норм действующего законодательства.

Известно, что выполнение предписаний, изложенных в том или ином редакционном нормативном документе, можно обеспечивать с помощью определенных средств: дозволения, запретов, стимулов, санкций и др. Важно, чтобы их применение не противоречило действующему законодательству. Например, редакция газеты «Местное время» расположена в сельской местности в Саратовской области. В уставе газеты написано, что для всех работников без исключения устанавливается пятидневная рабочая неделя и восьмичасовой рабочий день. Совершенно ясно, что получается 40-часовая рабочая неделя. Между тем, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охраны материнства и детства на селе» для женщин, работающих в сельской местности, устанавливается 36-часовая рабочая неделя. Данная норма постановления высшего законодательного органа страны, каковым являлся во время принятия этого нормативного акта Верховный Совет РСФСР, неукоснительно соблюдается. Однако речь здесь идет не о соблюдении нормы, а о соответствии ей устава сельской газеты.

Следующим видом противоречий являются логические противоречия. Суть их выражается в том, что один и тот же предмет (явление, субъект), взятый в одном и том же отношении, в один и тот же период времени, интерпретируется различным образом. Вследствие этого нормативное предписание становится расплывчатым, двусмысленным, неопределенным. Так, в уставе редакции газеты «Зона Плюс» (Нижний Новгород) записано, что редакция является юридическим лицом, зарегистрированным в форме общества с ограниченной ответственностью. Но уже в следующей статье устава говорится, что редакция является некоммерческой организацией. Учредители редакции забыли или не учли, что общество с ограниченной ответственностью может быть только коммерческой организацией. Другой пример - в уставе ЗАО «Ежемесячник «Ровесник» записано, что основными видами деятельности общества являются редакционно-издательская деятельность, выпуск и распространение полиграфической продукции, рекламная и информационная деятельность, а также другие виды деятельности некоммерческого характера. Создается впечатление, что данная редакционная организация лишь зарегистрирована как коммерческая организация, а на самом деле она занимается некоммерческой деятельностью - благотворительностью.

Необходимо отметить, что подобного рода противоречия встречаются в редакционных уставах сплошь и рядом. Встречаются они даже в уставах солидных редакционных организаций, имеющих в своем составе штатных юристов.

В некоторых случаях неясное или нечеткое употребление правовых и других терминов и понятий в редакционных нормативных документах серьезно деформирует его смысл. Так, согласно Закону о СМИ (ст.2) под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Согласно учредительному договору о создании и деятельности ООО «Газета «Капитал-WEEKLY» (г. Пермь) учредители общества создают редакцию газеты, которая является их собственностью. То есть строго формально собственностью является не только имущество редакции, но и трудовой коллектив. Словом, на бумаге - почти крепостное право, чего, конечно, в реальности не имели в виду учредители этого общества.

Нередко в редакционных документах используются понятия, не соответствующие их общепринятому значению. Например, в уставе ЗАО «Газета «Вечерняя Пермь» произошла подмена понятий. Так, понятие «достоинство членов трудового коллектива редакции» в уставе трактуется как «их признание и проявление уважения к ним». Однако в этом случае понятие «достоинство» интерпретируется не в его общепринятом значении, не как осознание самим человеком своего достоинства и уважение человека к самому себе, а как «честь», то есть отношение других к нему.

Серьезным недостатком можно считать также нарушения в редакционных документах соразмерности определения понятий. Согласно этому представляется, что определяющие понятия должны быть тождественны. Пропуск какого-либо существенного признака в определении понятия приводит к тому, что ею охватывается более широкий круг предметов, чем таковых должно быть в определяемом понятии. Указанный недостаток присущ, например, определению коллективного договора в редакции газеты «Саратовские вести». В указанном документе коллективный договор определяется как нормативный акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем в лице главного редактора газеты и работниками редакции. Руководствуясь такой формулировкой, можно признать коллективным договором все нормативно-правовые акты, действующие в редакции в сфере трудовых отношений, в том числе федеральные и региональные законы. В определении отсутствует существенный признак коллективного договора - указание на то, что он заключается между работодателем и работниками редакции.

В редакционных документах встречаются также тавтологии, которые существенно усложняют восприятие документа. Так, в трудовом договоре между редакцией краевой еженедельной рекламно-информационной и экономической газеты «Кубань-бизнес (business)» и оператором компьютерной верстки редакции существует норма, согласно которой работник должен строго охранять доступную ему базу данных. Далее база данных определяется как объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы они могли быть найдены и обработаны с помощью компьютера. Известно, что термин «база данных» синонимичен словосочетанию «совокупность, каких-либо предметов, понятий». Представляется, что нет смысла давать такое развернутое определение достаточно четкому термину.

В редакционных документах встречаются также определения некоторых понятий через неизвестное понятие, что часто приводит к непониманию со стороны работников своих трудовых функций. Так, согласно трудовому договору редакции «Приокской газеты» штатные и нештатные сотрудники редакции участвуют в редакционных мероприятиях, которые являются частью редакционной деятельности. Работник, который не имеет представления о функциях редакции, еще меньше может представить себе редакционные мероприятия.

Исправление названных логических ошибок не требует каких-либо специальных средств. Для этого достаточно творческого и компетентного применения при составлении локальных редакционных документов тех правил, которыми располагает формальная логика и редакционная практика. Учредителям редакции и лицам, действующим от их имени, руководителям следует время от времени проводить экспертизу основополагающих редакционных документов для устранения в них противоречий, которые могли возникнуть в результате тех или иных изменений внутри редакции, в том числе - внедрения новых форм и методов организации работы редакционного коллектива.

Не менее важным нам представляется соблюдение при подготовке текстов правил русского языка. Текст редакционного документа должен быть максимально ясным и понятным для всех тех, кому он предназначен. Проведенное нами исследование показывает, что в большинстве случаев при составлении основополагающих редакционных документов учредители редакции редко привлекают специалистов, знающих специфику правового регулирования СМИ и редакционных отношений. Ведь не каждый юрист или менеджер может достаточно квалифицированно описать эти отношения. При этом необходимо, чтобы составленный документ был не декларацией, а практическим руководством, пособием для тех, кому он адресован.

А пока уставы, учредительные договоры, трудовые договоры, разного рода инструкции редакции просто переписывают друг у друга, поставляя лишь свои реквизиты. В результате юридические, логические и грамматические ошибки перекочевывают из документа одной редакции в документ другой.

Порой встречаются значительные отступления от норм современного русского языка. Зачастую слова употребляются не в их нормативном написании. Например, в трудовом договоре редакции газеты «Саратов - СП», вместо правильного слова «наём» пишется «найм».

Нередко образовываются новые слова путем добавления приставки «не» к существительным, с которыми эта приставка обычно не употребляется. Например, «непечатание», «недоставка» «непредоставление». Составляются подчас фразы из слов, не сочетающихся по смыслу или стилистически неверные. Например, в трудовом договоре редакции «Саратовские вести» использовано следующее словосочетание: в случае «причинения повреждения имуществу редакции». Хотя следовало бы употребить словосочетание «причинение вреда».

В такого рода документах встречаются опечатки, которые также недопустимы, поскольку в документе, имеющем правовое значение, любой неверно поставленный или по неосторожности пропущенный знак имеет принципиальное значение.

Не способствует восприятию текста и громоздкость фраз, перегруженность их однородными членами предложения, дополнениями, причастными и деепричастными оборотами. Иллюстрацией подобного законотворческого стиля может служить следующая фраза из учредительного договора ТОО «Линка-Пресс» (г. Киров): «Участниками Товарищества могут выступать российские самостоятельные предприятия, объединения и организации, независимо от форм собственности, органы отраслевого и территориального управления в лице их подразделений или организаций, общественные организации, а также совместные предприятия, созданные на территории России при участии российских и иностранных юридических лиц и граждан, граждане России, а также в порядке, установленном законодательством РФ, иностранные организации, фирмы и граждане, признающие устав Товарищества и принявшие на себе обязательства по внесению взноса в уставный фонд Товарищества».

Приведенный перечень ошибок в нормативных актах редакций не исчерпывает, конечно, всего их многообразия. Однако даже изложенные выше факты убедительно свидетельствуют о том, что работа над внутриредакционными документами не менее важна, чем подготовка и выпуск периодического печатного издания.

Статус трудового коллектива редакции складывается из всей совокупности его прав и обязанностей, определенных уставом редакции в соответствии с действующим законодательством, в том числе Законом о СМИ.

Трудовой коллектив редакции - это сложное, неоднородное по своей структуре объединение людей. В одних редакциях к трудовому коллективу относятся все работники редакции, включая ее администрацию, при этом чаще употребляется понятие «редакционный коллектив», а в других - под трудовым коллективом понимается объединение работников, находящихся в трудовых отношениях с редакцией. Это связано с тем, что в действующем законодательстве нет четких определений на этот счет. Для обозначения редакционного коллектива используется понятие «работники организации». В Законе о СМИ также отсутствует понятие «трудовой коллектив редакции». Понятие «редакция», определение которого дается в Законе о СМИ, не отражает полностью сути трудового коллектива. В законе говорится лишь о творческой части редакционного коллектива - о журналистах. Все же, исходя из трудового законодательства, можно сказать, что трудовой коллектив редакции - это объединение всех работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность в редакции на основе трудового договора. Другими словами, членами трудового коллектива со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями являются все, кто заключил с редакцией трудовой договор (контракт).

Количественный состав единого трудового коллектива редакции бывает самый разный - от одного до нескольких сотен человек. В составе трудового коллектива редакции в соответствии с ее структурой могут действовать редакции приложений к основному изданию в качестве подразделения - без образования юридического лица. Так, редакция самого массового еженедельника в России «Аргументы и факты» имеет более десяти приложений со своими редакциями, большая часть из которых находится на правах подразделений редакции основного издания.

Законодательством предусмотрены определенные права для трудовых коллективов, которые в полной мере распространяются и на трудовые коллективы редакционных организаций. Он вправе: утверждать правила внутреннего трудового распорядка в организации по представлению администрации; избрать комиссию по трудовым спорам (при числе работающих в организации не менее 15 человек); установление совместно с администрацией и соответствующим выборным профсоюзным органом за счет собственных средств организации дополнительных по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот для работников.

Кроме того, в соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» общее собрание работников организации (т.е. трудовой коллектив) может: принимать решение о необходимости заключения коллективного договора (ст.10); избирать на общем собрании органы общественной самодеятельности и уполномочивать их представлять интересы работников (трудового коллектива) при коллективных переговорах и заключении коллективного договора (ст.2); обсуждать и утверждать на общем собрании проект единого коллективного договора, а значит, участвовать в определении условий труда, решении социально-трудовых вопросов в организации (ст.12); ежегодно или в сроки, предусмотренные в коллективном договоре, заслушивать на общем собрании отчеты сторон, подписавших коллективный договор, о его выполнении (ч.3 ст.17).

В соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» работники организации (трудовой коллектив) вправе: образовывать на общем собрании органы общественной самодеятельности и уполномочивать их на представительство интересов работников (трудового коллектива) при разрешении коллективных трудовых споров; выдвигать требования к работодателю по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам (п.2 ст.3, п.1 ст.2); принимать решение об объявлении забастовки на собрании (п.1 ст.14).

Вышеуказанные нормы закона дают основание полагать, что трудовой коллектив редакции наделен определенными правами, которые должны отражаться в коллективном договоре с работодателем.

В условиях многообразия форм собственности особенно остро стоит также проблема соблюдения трудовых прав работников редакций. Анализ, проведенный в рамках данного исследования, показал, что во многих редакциях сегодня отсутствуют какие-либо защитные механизмы от противоправных действий со стороны редакционной администрации. Неутешительными являются и результаты опроса, проведенного среди журналистов: многие затруднились ответить, куда следует обращаться в случае нарушения их трудовых прав.

Надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда придан государственный характер. Охрана трудовых прав работников редакций также находится под контролем соответствующих государственных органов.

Установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом надзора и контроля за охраной труда. Аналогичные функции возложены также на соответствующие органы субъектов Федерации, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятия и вышестоящих органов управления и действующих в установленном порядке. Создан специальный орган - Федеральная инспекция по труду при Министерстве труда Российской Федерации (Гострудинспекция) и межведомственные Государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, сформировалась система надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в организациях всех форм собственности.

В соответствии с Положением указанные органы осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании, о занятости, банкротстве и приватизации предприятий, о коллективных договорах и соглашениях.

К числу основных задач этих органов отнесены такие, как защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, защита от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников организаций, ущемляющих трудовые права. Важное место в деятельности инспекций занимает также правовое просвещение работников и работодателей в области законодательства о труде и охране труда.

Определенными полномочиями наделен и государственный инспектор. В частности, инспектор может: беспрепятственно посещать любую организацию в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников; запрашивать и получать от органов исполнительной власти, органов Федерации и местного самоуправления, организаций документы, объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций; налагать в установленном порядке штрафы на руководителя и должностных лиц и других общественных работников, виновных в нарушении законов и иных актов о труде и охране труда, а также предъявлять к ним обязательные для исполнения предписания об устранений нарушении законодательства РФ о труде; привлекать виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранять их от должности в установленном порядке.

Теоретически Гострудинспекция РФ и подведомственные ей государственные инспекции в субъектах Федерации вправе контролировать деятельность редакций, независимо от форм их собственности и организационных особенностей.

Определенную роль в деле защиты прав редакционных работников должны сыграть профсоюзные организации. Следует отметить, что право на объединение в профсоюзы предусмотрено в ст.30 Конституции РФ. В ней сказано, что «каждый имеет право на объединение, включая право создать профессиональные союзы для защиты интересов…».

В Конвенции Международной организации труда (МОТ) №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» от 9 июля 1948 г. предусмотрено, что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации с целью выражения и защиты своих интересов.

До 1990-х годов в СССР действовало несколько отраслевых профсоюзных организаций в системе единого центрального профсоюза ВЦСПС. Местные комитеты (месткомы) профсоюзов действовали в каждой организации, в том числе в редакциях. Основная часть редакционных месткомов входила в состав профсоюзов работников культуры. С переходом к рыночным отношениям на смену централизованной системе профсоюзов пришли различные профсоюзы, их объединения, в том числе по профессиональному и отраслевому признаку. Редакционные месткомы не «вписались» в новую систему. Они обособились, а где-то попросту перестали существовать.

В последние годы наметилась тенденция к возвращению в редакционные коллективы традиционных профсоюзов. Анализ их работы показывает, что многие из них не готовы на кардинальные изменения существовавших в редакциях профсоюзных традиций. Их работа сводится лишь к оказанию социальной помощи работникам редакции.

Имеет место объединение сотрудников нескольких редакционных организаций в единую профсоюзную организацию, которая вправе защищать права своих членов независимо от того, сотрудниками какой редакции они являются. Например, в Саратове по инициативе бывшего профсоюзного лидера редакции газеты «Саратовские вести» учреждена городская общественная организация по защите прав журналистов, работающих по найму.

Миссию объединения всех редакционных профсоюзных организаций взял на себя возникший в рамках Союза журналистов России Профсоюз журналистов России.

Становление всероссийской журналистской профсоюзной организации будет зависеть от скорейшего разделения медиа-сообщества на редакционных собственников и наемных работников.

Работник редакции, входящий в профсоюз, должен быть исключительно наемным работником. Сегодняшняя ситуация, когда работник редакции, входящий в профсоюз, с одной стороны, является акционером редакции (формально он владелец части редакционной компании), а с другой стороны, выступает в качестве наемного работника, на наш взгляд, вряд ли способствует развитию профсоюзного движения и вообще противоречит законодательству о профсоюзах.

Очевидно, что на данном этапе новому профсоюзу нужны финансовые и материальные средства. Важно, чтобы пополнение профсоюзного бюджета не происходило за счет работодателей или лиц, имеющих отношение к медиа-бизнесу. На наш взгляд, это является залогом независимости нового органа. Кроме того, журналист, решивший создать свою газету и, соответственно, рабочие места на рынке журналистского труда, должен быть немедленно исключен из состава профессионального союза журналистов. Такая норма должна быть включена в устав нового союза.

Защитой трудовых прав журналистов может заниматься также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Это новый для России институт. Впервые возможное его учреждение получило юридическое обоснование в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вступил в силу 4 марта 1997 года. Согласно этому Закону в компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе.

Уполномоченный не подменяет другие правозащитные институты и тем более не отменяет их. Он лишь дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, к числу которых относятся суды и прокуратуры и другие правоохранительные органы.

Все же на данном этапе развития общественных отношений роль Уполномоченного видится нам в правовом просвещении граждан, в том числе участников редакционных отношений тех, кто посягает на права и свободы журналистов. Уполномоченный мог бы брать на себя часть полномочий бывшей Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (СПИС).

Безусловно, высокий конституционный статус Уполномоченного больше подходит для реализации тех задач, которые стояли перед Судебной палатой по информационным спорам при Президенте РФ.

В настоящее время воссоздан также Третейский суд Союза журналистов России. По замыслу его авторов он должен рассматривать те информационные споры, участники которых дадут свое согласие на это. Судья по названию указанный суд, по всей вероятности, будет заниматься материальным правом в сфере информационных отношений. Нематериальным правом в информационной сфере занимается в настоящее время другая структура - Большое жюри при Союзе журналистов России.

В конечном итоге, деятельность всех вышеназванных организаций должна быть направлена на повышение правовой культуры субъектов информационных отношений. Поскольку, ориентация общества на права и свободы человека, на всестороннюю реализацию его созидательного потенциала предъявляет именно такие требования, в том числе к ним.

Круг вопросов, рассмотренных в книге, отнюдь не исчерпывает весь комплекс проблем, связанных с организацией и деятельностью редакций. Каждая из проблем - будь то источники правового регулирования, организационно-правовые формы, учредительные документы, структура, механизмы формирования трудового коллектива, защита прав трудового коллектива - заслуживает внимание как действующих редакционных работников, так и будущих.

Выделим основные особенности создания и функционирования редакций современных российских СМИ

Правовое регулирование редакционных отношений представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью нормативных и правовые актов: международных договоров, законов, подзаконных актов, внутриредакционных документов, находящихся между собой в строгой иерархической соподчиненности. В системе общего законодательства, регулирующего редакционные отношения, выделяются несколько базовых законодательств: информационное, гражданское, трудовое. Каждое из них имеет свою специфику и сферу применения при организации работы редакции.

Важным признаком для организации работы редакции является ее статус. Он определяется той формой собственности или имущественной базой, на которой создана и действует редакция. Редакция может быть образована за счет частных, государственных, муниципальных, общественных других средств. Имущество, переданное редакции на безвозмездной основе, является её собственностью.

Имущественная и хозяйственная самостоятельность является определяющим фактором не только для функционирования редакции, но и для формирования редакционного коллектива. Если редакция не зарегистрирована в качестве юридического лица, то она не является субъектом трудовых отношений, даже если выпускаемая ею продукция зарегистрирована в качестве СМИ в соответствующих государственных органах. Анализ показывает, что не зарегистрированная в качестве юридического лица редакция является, как правило, структурным подразделением другого юридического лица.

Редакция, имеющая статус юридического лица независимо от формы собственности и производимой ею печатной продукции по характеру своей деятельности является: коммерческой или некоммерческой организацией. Содержание периодического издания, выпускаемого редакцией в виде некоммерческой организации, должно соответствовать уставным целям такой редакции.

Основанием для возникновения правоотношений между редакцией и ее сотрудниками является договор: трудовой или гражданско-правовой. Типичными признаками трудового договора являются: повседневное личное участие в работе редакции и выполнение трудовых функций по определенной специальности или должности, подчинение работника в процессе труда правилам внутреннего распорядка данной редакции, обязанность администрации редакции создание нормальных условий труда ее работнику. Предметом же всех гражданско-правовых соглашений является определенный результат труда, выполненного по заданию редакции без строгого подчинения ее внутреннему трудовому распорядку. С помощью гражданско-правовых договоров редакции привлекают внештатных сотрудников (корреспондентов) для подготовки отдельных материалов, тематических полос, а также приложений к основному изданию.

Отсутствие правовых знаний наряду с другими факторами нередко становится причиной фактических искажений правовой информации в текстах правообразующих редакционных документов. Недостатки языка и стиля в текстах этих документов приводят к смысловым ошибкам. Существенным критерием оценки качества редакционного документа является соблюдение в нем принципов формальной логики, что обеспечивает последовательное развитие мысли как внутри отдельного документа, так и в процессе его согласования с другими редакционными актами и действующими нормативно-правовыми регуляторами, позволяет избегать логических и методологических ошибок.

В условиях многообразия форм собственности особенно остро стоит проблема соблюдения трудовых прав работников редакций. В редакциях сегодня отсутствуют какие-либо защитные механизмы от противоправных действий со стороны редакционной администрации. В последние годы наметилась тенденция к возвращению в редакционные коллективы «традиционных» профсоюзов, хотя не во всех редакциях руководство приветствует их создание, усматривая в них силу, способную дестабилизировать обстановку. Становление редакционных профсоюзов и всероссийской журналистской профсоюзной организации зависит от скорейшего разделения медиа-сообщества на редакционных собственников и наемных работников.

Ориентация на права и свободы человека, на всестороннюю реализацию его созидательного потенциала предъявляет новые требования к правовой культуре участников редакционных отношений: правосознании и практической правовой деятельности.