Оглавление

Давтян С.Л.

Редакционные уставы. Правовые особенности организации и функционирования редакции СМИ

(под ред. А.Г.Рихтера)


Институт проблем информационного права
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 36


Приложение 1 к Рекомендации Госкомпечати России, Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ и Союза журналистов России «О некоторых вопросах, возникающих в связи с приведением организационно-правовых форм редакций периодических печатных изданий в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации» от 28 апреля 1999 г.

ЗАРЕГИСТРИРОВАН

____________________________________

(наименование регистрирующего органа)

«___» ________________ 199_ г.

Регистрационный № _______

Представлен

_______________________________

(наименование государственного органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации)

«___» ____________ 199__ г.

УТВЕРЖДЕН

Администрацией Н.1

«___» ____________ 199__ г.

УТВЕРЖДЕН

Соучредителем газеты «Н-ский вестник».2

«___» ____________ 199__ г.

УТВЕРЖДЕН

____________________________

(наименование органа управления

государственным (муниципальным)

имуществом)

«___» ____________ 199__ г.

ПРИНЯТ

Общим собранием

коллектива журналистов

редакции газеты «Н-ский вестник»

«___» ____________ 199__ г.

МОДЕЛЬНЫЙ УСТАВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)
УЧРЕЖДЕНИЯ
«РЕДАКЦИЯ ГАЗЕТЫ «Н-СКИЙ ВЕСТНИК»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Государственное (муниципальное) учреждение «Редакция газеты «Н-ский вестник» (далее по тексту - Редакция), является некоммерческой организацией, созданной по решению Администрации Н. (далее по тексту - Администрация)____________________ ___________________ [указываются реквизиты решения] в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральным Законом «О некоммерческих организациях».3

1.2. Настоящий Устав определяет организационные, экономические, правовые и социальные основы деятельности Редакции и является как основным учредительным документом юридического лица в смысле статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и уставом Редакции в смысле статьи 20 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

1.3. Учредителем Редакции является Администрация.

1.4. Учредителем газеты «Н-ский вестник» (далее по тексту - Газета) является Администрация Н. (далее по тексту - Администрация). Соучредителями Газеты являются Администрация Н. (далее по тексту - Администрация), а также ________________.

1.5. Полное наименование Редакции: «Государственное (муниципальное) учреждение «Редакция газеты «Н-ский вестник».

1.6. Сокращенное наименование Редакции: «Редакция газеты «Н-ский вестник».

1.7. Деятельность Редакции сроком не ограничена.

1.8. Юридический адрес Редакции: ______________________

1.9. Редакция является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

1.10. Редакция имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, круглую печать со своим наименованием, угловой и иные штампы, бланки, эмблему, издательский и товарный знаки.

1.11. Редакция по своим обязательствам отвечает находящим в ее распоряжении имуществом. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Редакции несет Администрация.

 

2. ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕДАКЦИИ

2.1. Основной целью деятельности Редакции является производство и выпуск Газеты в соответствии с примерной тематикой, заявленной учредителем (соучредителями) Газеты при ее регистрации как средства массовой информации.

2.2. Основные задачи Редакции:

- обеспечение конституционного права граждан на информацию путем оперативной публикации в Газете сообщений и материалов, содержащих общественно значимые сведения, затрагивающие интересы населения Н.;

- обеспечение конституционного права граждан на свободу мысли и слова путем организации на страницах Газеты открытого обсуждения общественно значимых проблем жизни Н. и его жителей, работы органов государственной власти и местного самоуправления, различных аспектов социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни, а также других вопросов, интересующих читателей Газеты.

2.3. Газета рассчитана на массового читателя и не является выразителем интересов и позиции каких-либо органов государственной власти и местного самоуправления, какой-либо политической партии, движения или религиозной конфессии, а равно печатным органом Администрации и (или) иных соучредителей Газеты.

2.4. Редакция вправе по своему усмотрению публиковать материалы по любым вопросам, относящимся к заявленной при регистрации примерной тематике Газеты. В своих публикациях по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам Редакция соблюдает надлежащую беспристрастность и уважение к правде, в равной мере представляет противоположные точки зрения, избегая тенденциозности. Мнения и сообщения о фактах должны быть четко разграничены.

2.5. Редакция вправе публиковать в Газете материалы на условиях спонсорства при условии ясного уведомления об этом читателей. Реклама и информация должны быть четко разграничены.

2.6. В соответствии с возложенными на нее задачами Редакция:

- осуществляет в установленном законом порядке поиск и сбор информации, запрашивает и получает информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц;

- осуществляет создание, подготовку и редактирование информационных, литературно-публицистических и иных материалов для последующей публикации в Газете;

- осуществляет в установленном законом порядке публикацию рекламы и объявлений;

- проводит как самостоятельные, так и совместные исследования в различных сферах общественной, политической и экономической жизни;

- организует семинары, выставки и другие мероприятия, способствующие реализации задач Редакции;

- вступает в не противоречащие закону договорные отношения с юридическими и физическими лицами в целях осуществления своих уставных задач;

- может выступать в качестве учредителя, редакции, издателя и распространителя других, помимо Газеты, средств массовой информации;

- осуществляет функции издателя и распространителя Газеты;

- вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

2.7. Редакция реализует свои задачи в условиях гарантированной Конституцией Российской Федерации свободы массовой информации, на основе профессиональной и творческой самостоятельности. Вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности Редакции, в том числе воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения к распространению или отказу от распространения информации влечет уголовную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.8. Редакция публикует обязательные сообщения, указанные в статье 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», бесплатно и в предписанный срок.

2.9. Редакция публикует официальные сообщения Администрации по ее требованию в согласованный срок и в объеме, не превышающем, как правило, одной полосы Газеты. Финансовые и иные условия публикации официальных сообщений Администрации, в том числе нормативных актов, регулируются договором между Администрацией и Редакцией.

 

3. СРЕДСТВА И ИМУЩЕСТВО РЕДАКЦИИ

3.1. Администрация наделяет Редакцию находящимся в государственной (муниципальной) собственности имуществом на сумму _____ рублей, в том числе основными средствами на сумму _____ рублей, сформированный _______________________ [указать конкретные объекты имущества, в том числе деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные и неимущественные права, имеющие оценку в валюте российской федерации, на дату утверждения устава; перечень указанных объектов собственности может быть приведен в приложении к уставу - в этом случае в данный пункт устава включаются слова: «путем передачи имущества, указанного в приложении № 1 к настоящему уставу»].

3.2. Имущество Редакции формируется за счет:

- финансирования, осуществляемого Администрацией;

- доходов, полученных от реализации тиража Газеты и публикации рекламы, а также от других видов хозяйственной деятельности;

- благотворительных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

3.3. Для восполнения недостатка оборотных средств Редакция имеет право пользоваться кредитами банка, временной финансовой помощью других юридических лиц.

3.4. Редакция может самостоятельно приобретать необходимое имущество или брать его в аренду у юридических или физических лиц.

3.5. Доходы, полученные Редакцией от разрешенной законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Редакции и учитываются на отдельном балансе.

3.6. Редакция не имеет права без согласия Администрации предоставлять, продавать, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять в безвозмездное временное пользование и в залог третьим лицам основные средства, финансовые ресурсы и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Редакции.

3.7. Редакции принадлежат исключительные права на использование Газеты в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах».

 

4. ВЗАИМНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РЕДАКЦИИ
И АДМИНИСТРАЦИИ

4.1. Администрация имеет право:

- получать информацию о деятельности Редакции в установленном порядке;

- осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Редакции;

- принимать решение о ликвидации или реорганизации Редакции в порядке, предусмотренном законом и настоящим Уставом.

Администрация может иметь и другие права, предусмотренные законодательством Российской Федерации о государственных (муниципальных) учреждениях.

4.2. Администрация в своем качестве учредителя (соучредителя) Газеты имеет право:

- назначать на должность и освобождать от должности Главного редактора в установленном настоящим Уставом порядке;

- обязать Редакцию поместить в Газете бесплатно и в указанный срок не подлежащее редактированию сообщение или материал от имени Администрации (заявление учредителя) объемом не более двух стандартных страниц машинописного текста;

- приостановить с согласия коллектива журналистов - штатных сотрудников Редакции деятельность Газеты на срок до трех месяцев в случае длительного отсутствия средств на производство и выпуск Газеты - при условии сохранения за работниками Редакции существенных условий оплаты труда и наличия в Н. других региональных (местных) периодических печатных изданий (за исключением рекламных и эротических);

- прекратить с согласия коллектива журналистов - штатных сотрудников Редакции деятельность Газеты в случае, если тираж Газеты на протяжении длительного времени снижается до уровня менее одного процента населения Н. - при условии наличия в Н. других региональных (местных) периодических печатных изданий, устойчиво имеющих более высокий тираж (за исключением рекламных и эротических);

- передать свои права и обязанности третьему лицу а равно Редакции (или любому из соучредителей), с согласия коллектива журналистов - штатных сотрудников Редакции (и соучредителей Газеты).

4.3. Администрация обязана:

- соблюдать положения настоящего Устава;

- обеспечивать Редакцию необходимой информацией, в том числе путем аккредитации ее журналистов, предварительного извещения о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивая стенограммами, протоколами, статистическими материалами и иными документами, создания благоприятных условий для производства записи и фотосъемки;

- обеспечивать профессиональную и творческую самостоятельность Редакции, защищать профессиональные интересы журналистов Редакции как лиц, выполняющих общественный долг;

- не вмешиваться в деятельность Газеты кроме случаев, прямо предусмотренных Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и настоящим Уставом;

- содействовать в обеспечении сотрудников Редакции жильем, земельными участками, квартирными телефонами, местами в детских дошкольных учреждениях, в решении других социально-бытовых вопросов;

- предоставлять Редакции помещения для размещения сотрудников и содействовать его оснащению средствами связи и иным необходимым оборудованием;

- покрывать фактические расходы, связанные с выпуском Газеты, а также арендой и ремонтом помещений и оборудования Редакции;

- исполнять принятые на себя иные обязательства по отношению к Редакции;

- оказывать Редакции иное содействие в осуществлении ею своей деятельности;

- разрешать по доброму согласию споры с другими соучредителями Газеты

4.4. Редакция обязана:

- информировать население через Газету о деятельности Администрации;

- выпускать Газету общим объемом не менее ____ полос формата ____ не менее ____ раза в неделю (месяц);

- предоставлять Администрации отчет о результатах своей финансово-хозяйственной деятельности в установленном порядке;

- осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с настоящим Уставом (и другими учредительными документами);

- обеспечивать сохранность находящегося в оперативном управлении Редакции государственного (муниципального) имущества;

- разрешать по доброму согласию споры с другими соучредителями Газеты.4

4.5. Право на выпуск Газеты под заявленным при ее регистрации названием (право на название) принадлежит Администрации как учредителю Газеты (всем соучредителям Газеты и реализуется ими совместно). В случае смены Администрации в качестве учредителя Газеты, в том числе в результате ее реорганизации, право на название переходит к правопреемнику Администрации. В случае прекращения деятельности Администрации в качестве учредителя Газеты в результате ликвидации Администрации право на название переходит к Редакции. (В случае изменения состава соучредителей Газеты, в том числе путем его уменьшения или увеличения, право на название переходит к соучредителям, перечисленным в свидетельстве о перерегистрации Газеты, выданном в связи с последним изменением состава соучредителей)

 

5. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕДАКЦИИ

5.1. Редакцией руководит Главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе действующего законодательства и настоящего Устава.

5.2. Главный редактор:

- принимает окончательные решения по вопросам производства и выпуска Газеты;

- распоряжается имуществом Редакции, включая денежные средства;

- заключает от имени Редакции договоры, соглашения, обеспечивает их выполнение;

- назначает и освобождает в установленном законом порядке руководителей структурных подразделений и других сотрудников Редакции;

- утверждает структуру Редакции, фонд зарплаты, штатное расписание в пределах имеющихся средств;

- руководствуясь нормами действующего законодательства, решает вопросы оплаты труда, режима работы, социального обеспечения и социального страхования членов трудового коллектива, определяет их служебные обязанности, условия их найма;

- без доверенности представляет Редакцию в отношениях с гражданами, объединениями граждан, предприятиями, организациями, учреждениями, государственными органами и органами местного самоуправления, другими юридическими и физическими лицами, а также в суде;

- решает другие вопросы, связанные с деятельностью Редакции.

5.3. Главный редактор назначается на должность Администрацией с согласия коллектива журналистов - штатных сотрудников Редакции. При назначении на должность Администрация заключает с Главным редактором контракт сроком не менее чем на четыре года. Освобождение Главного редактора от занимаемой должности до истечения срока контракта допускается исключительно по основаниям, предусмотренным контрактом и действующим законодательством Российской Федерации о труде.

5.4. Контракт Администрации с Главным редактором не может противоречить настоящему Уставу.

5.5. В качестве консультативного коллегиального органа при Главном редакторе действует Редакционная коллегия.5

5.6. В состав Редакционной коллегии по должности входят Главный редактор, его заместитель, ответственный секретарь и руководители творческих подразделений Редакции. Редакционная коллегия обсуждает и утверждает перспективные и текущие редакционные планы, рассматривает вопросы творчества, журналистской этики и профессиональной самостоятельности Редакции.6

5.7. Трудовой коллектив Редакции составляют все граждане, работающие по трудовому соглашению (договору, контракту) с Редакцией (Главным редактором).

5.8. Трудовой коллектив в порядке, установленном действующим законодательством:

- решает вопрос о необходимости заключения с Главным редактором коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект;

- определяет перечень и порядок предоставления сотрудникам (всем работникам) Редакции социальных льгот и компенсаций в пределах, установленных законодательством Российской Федерации;

- определяет и регулирует в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, формы и условия деятельности в Редакции общественных организаций;

- решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.

5.9. Порядок и формы осуществления полномочий трудового коллектива определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.10. Взаимоотношения трудового коллектива с Редакцией (Главным редактором) регулируются законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и коллективным договором.

5.11. Журналистский коллектив Редакции составляют штатные сотрудники Редакции, занимающиеся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для Редакции.

5.12. Полномочия журналистского коллектива реализуются общим собранием коллектива журналистов - штатных сотрудников Редакции путем принятия решений большинством голосов от числа присутствующих при наличии не менее двух третей его состава.

5.13. В компетенцию журналистского коллектива входит:

- принятие устава Редакции, внесение изменений и дополнений в настоящий Устав с последующим представлением на утверждение Администрации;

- рассмотрение вопросов организации творческого процесса в Редакции;

- дача согласия на назначение Главного редактора на должность;

- дача согласия на приостановление и прекращение деятельности Газеты;

- рассмотрение вопросов, связанных с изменениями заявленных при регистрации Газеты сведений, предусмотренных статьей 10 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

- дача согласия на ликвидацию или реорганизацию Редакции, изменение ее организационно-правовой формы.

 

6. ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА РЕДАКЦИИ

6.1. Редакция может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства иностранных государств по месту нахождения филиалов и представительств, международных договоров Российской Федерации.

6.2. Филиалом Редакции является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Редакции и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

6.3. Представительством Редакции является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения Редакции, представляет интересы Редакции и осуществляет их защиту.

6.4. Филиал и представительство Редакции не являются юридическими лицами, наделяются имуществом Редакции и действуют на основании утвержденного Редакцией положения в соответствии с действующим законодательством. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе Редакции.

6.5. Руководители филиала и представительства назначаются на должность и освобождаются от должности Главным редактором, наделяются полномочиями и действуют на основании доверенности, выданной им Главным редактором. При освобождении их от должности действие доверенности прекращается.

6.6. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени Редакции. Ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несет Редакция. Юридические действия, обязывающие Редакцию (создающие для Редакции права и обязанности), совершает руководитель филиала (представительства) на основании выданной Главным редактором доверенности и в пределах предусмотренных доверенностью полномочий.

 

7. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА РЕДАКЦИИ, ВНЕСЕНИЯ
В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

7.1. Устав Редакции, равно как изменения и дополнения к нему, принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников Редакции простым большинством голосов при наличии не менее 2/3 состава и утверждается Администрацией, а также другими соучредителями Газеты.

7.2. Устав Редакции регистрируется в порядке, установленном для регистрации некоммерческих организаций. Копия Устава Редакции направляется государственному органу, зарегистрировавшему Газету, в установленном законом порядке.

 

8. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕДАКЦИИ

8.1. Прекращение деятельности Редакции может осуществляться в виде ее ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8.2. При ликвидации и реорганизации уволенным работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.3. Имущество ликвидируемой Редакции после расчетов с бюджетом, кредиторами, руководителем и работниками Редакции передается органу, уполномоченному осуществлять распоряжение государственным (муниципальным) имуществом.

 

9. АРХИВНОЕ ДЕЛО. СОХРАННОСТЬ ДОКУМЕНТОВ

9.1. Редакция в целях реализации государственной социальной, экономической налоговой политики несет ответственность за сохранность документов: управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и других.

9.2. При реорганизации Редакции все документы (финансово-хозяйственные, управленческие, по личному составу и др.) передаются в соответствии с установленными правилами правопреемнику.

9.3. При ликвидации Редакции документы постоянного хранения передаются на государственное хранение в архив по месту нахождения Редакции. Передача и упорядочение документов осуществляются силами и за счет Редакции в соответствии с требованиями архивных органов.

 

Примечания

1 Устав утверждается учредителем: главой администрации и/или законодательным органом субъекта федерации, главой местной администрации и т.д.

2 Курсивом в тексте модельного Устава выделены фрагменты, относящиеся к правовому режиму газет, имеющих несколько соучредителей.

3 Вариант 1 (если редакция не была зарегистрирована в качестве юридического лица): …на базе существующей редакции газеты «Н-ский вестник». Редакция является правопреемником существующей редакции газеты «Н-ский вестник» в отношении производства и выпуска средства массовой информации - газеты «Н-ский вестник».

Вариант 2 (если редакция была зарегистрирована в качестве юридического лица): …путем изменения организационно-правовой формы существующей редакции газеты «Н-ский вестник». Редакция является правопреемником существующей редакции газеты «Н-ский вестник» в отношении как производства и выпуска средства массовой информации - газеты «Н-ский вестник», так и иных прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом.

4 Если Редакция является соучредителем Газеты.

5 Вариант - Консультативными коллегиальными органами управления Редакцией являются Редакционная коллегия и Редакционный совет.

6 Вариант - Состав Редакционного совета формируется совместно Администрацией и Редакцией на паритетных началах из числа наиболее авторитетных жителей Н. В случае спора между Администрацией и Редакцией по вопросам, затрагивающим общественные интересы, Редакционный совет выносит свое суждение, которое является обязательным для рассмотрения сторонами спора.

(Источник: http://www.ruj.ru/ustav_1.htm)

 


© Институт проблем информационного права, 2004