В настоящем исследовании мы имели дело, главным образом, с традиционными средствами массовой информации: печатью, радио и телевидением. Однако то, в какой степени СМИ способствуют становлению устойчивых демократических институтов, зависит также от новых технологий в области СМИ. В этой главе мы обсудим — может быть, слишком кратко, учитывая возрастающее значение этого предмета, — отдельные аспекты этих новых технологий, особенно спутниковой связи и Интернета.

Основным показателем открытости общества все больше становится доступ к информационным ресурсам Интернета. Располагают ли журналисты и редакторы той или иной страны достаточным доступом, чтобы использовать его в своих изданиях и делать их более привлекательными для читателей? Ответ на этот вопрос зависит от профессиональной подготовки, возможности подключения к Интернету и стоимости этого подключения. В государствах, придерживающихся политики ограничения свободы слова, принимаются меры регламентирования доступа к Интернету; делается это с помощью высоких тарифов и специальных разрешений на использование соответствующего оборудования, а также путем введения ограничений в вопросе лицензирования провайдеров Интернет-услуг. Благоприятная среда предполагает создание нормальных условий доступа к Интернету как для прессы, так и для обыкновенных граждан. Интернет представляется, по крайней мере для элиты общества, одним из самых дешевых средств ознакомления с различными взглядами и мнениями без вмешательства государства.

Однако, при рассмотрении роли Интернета в развитии демократических процессов, нередко оставляют без внимания вопрос, насколько важно гарантировать, чтобы информационная политика государства обеспечивала общественный доступ к информационным сетям и одновременно обеспечивала присутствие в национальной части сети общественно-значимой информации. В ближайшее десятилетие Интернет может вытеснить (и, безусловно, дополнить) вещание и печать в качестве средства, посредством которого общество получает информацию. Примером положительного решения вопросов реформирования, формирования и построения более демократического информационного пространства служит та работа, которую проводит компания “УорлдТел” (WorldTel) в Южной Индии и других районах в целях создания дешевого доступа к терминалам, установленным в Тамил-Наду. Наличие доступа к Интернету может также открыть новые возможности для местной прессы. Если читатели получают возможность знакомится с информацией высокого мирового уровня , то они начинают предъявлять к издателям в соей стране повышенные требования.

В более сжатом виде идея заключается в “универсальности доступа граждан к новейшим средствам массовой информации”, особенно тем из них, в которых информация входит составной частью в общественные сделки. США и Европа уже рассмотрели специальную возможность для повсеместного внедрения телефонных услуг, а теперь и Интернета. Совет Европы заявил, что “государства должны поощрять создание и поддержание общественного доступа к минимальному набору коммуникационных и информационных услуг в соответствии с принципом универсального обслуживания населения”. Рекомендации, предложенные Комитетом министров Совета Европы, настаивают на том, что

В состав благоприятной среды также входит такая деятельность, как просвещение граждан с целью лучшего ознакомления с особенностями Интернета, более удобного пользования им и понимания его возможностей. В Сингапуре, где традиционно применяются ограничения во многих отношениях, тем не менее поставлена задача предоставить практически всему населению доступ к Интернету и обучить всех правилам пользования Интернетом.

Чрезвычайно важным аспектом благоприятной среды для Интернета является безопасность связи. Речь идет, главным образом, о том, в какой степени население уверено в том, что государство контролирует сетевые сайты или собирает информацию о пользовании сайтами отдельными гражданами или организациями. Часто сама структура Интернета определяет характер государственного контроля.

Новыми клубами для политических дискуссий могут стать Интернет-кафе. Но с другой стороны, под личиной Интернет-кафе может скрываться (и в некоторых странах действительно скрывается) политика, согласно которой доступ ограничен конкретными физическими объектами, а сами компьютеры имеют доступ лишь к определенному набору сайтов и серверов, которые находятся под строгой цензурой.

Другая область права, связанная с новыми технологиями и имеющая значение для перехода к демократии, — это регулирование доступа к сигналам, поступающим со спутников связи, в том числе со спутников прямого вещания. К этим правилам относится запрет на любые спутниковые тарелки или на использование тарелок, направленных на запрещенные спутники, вещающие нежелательные программы. В Турции, например, делались попытки контролировать прием сигналов с контролируемого курдами спутника “MED-TV”, для чего было запрещено продавать тарелки, предназначенные для приема таких сигналов.

Другой способ ограничения широкого приема сигналов с определенных спутников (информационных или развлекательных) — применение ограничений в отношении свободы выбора, которой пользуются операторы кабельного телевидения. В Индии, во время одного из недавних конфликтов с Пакистаном, было запрещено принимать и ретранслировать пакистанское телевидение по индийским кабельным сетям. В Китае приняты меры против приема сигналов Би-би-си.

Насколько возможно и желательно ли вообще прибегать к ограничениям на информацию во “всемирной паутине” в рамках стратегической цели перехода к стабильным демократическим институтам? Ответ на этот вопрос неясен. Как бы то ни было, во многих странах принято проявлять озабоченность в отношении определенных категорий информационного содержания или в отношении формы регулирования. Особенно острые дебаты идут о том, допустимо ли применять к новым технологиям ограничений, которые считаются возможными в отношении радио и телевидения. Речь, в частности, идет об ограничении высказываний, содержащих проявление ненависти в узком понимании этого понятия, данного, например, в деле “Бранденбург против штата Огайо” (Brandenburg v. Ohio), в котором такие высказывания были определены как направленные на дестабилизацию общества; или же высказываний, подлежащих ограничению в соответствии с частью 2 статьи 10 Европейской конвенции по правам человека.

В современных демократических обществах процесс становления его необходимых, стабильных институтов все больше зависит от групп и ассоциаций людей, независимых от властей. Тем не менее, как пишет Джули Мертус (Julie Mertus), “гражданское общество не может процветать там, где нет достаточных правовых гарантий, что они [ассоциации] могут действовать автономно от властей”. Эти ассоциации играют ключевую роль в развитии гражданского общества, но для их независимого существования и свободного роста нужны механизмы, основанные на принципе верховенства права. Для сильного гражданского общества также требуются правовые ограничения власти государства и подотчетность государственных служащих.

И в этом случае опять-таки существенное значение для развития благоприятной среды для свободы слова имеет существенный рост числа и эффективность неправительственных организаций. Неправительственные организации ценны как орудия, направленные на ослабления всевластия государства и формирование структуры СМИ как составной части процесса производства информационного продукта, а также в целях использования СМИ для развития плюрализма в обществе.

Неправительственные организации способствуют созданию активного гражданского общества, и, наоборот, здоровое гражданское общество создает эффективные неправительственные организации. Без гражданского общества, являющегося заинтересованным и активным пользователем СМИ, не может существовать благоприятной среды для свободных и независимых СМИ.

Повышенная роль гражданского общества знаменует переход от “правительства” к “правлению”, в котором заинтересована гораздо большая группа участников и игроков. Всемирный банк утверждает:

Есть люди, которые думают, что “установление” правовой структуры будет носить всего лишь временный характер, если она не возникла по воле народа. Оккупационная армия может навязать ряд законов, назначить судей и ввести принцип верховенства права. Однако когда внешняя сила исчезнет и когда превалирующий движущий мотив переходного процесса утратит свое действие, тогда конкретные правовые акты и их воздействие на процесс демократизации, возможно, начнут ослабевать.

В результате, для развития благоприятной среды важно продолжать уделять должное внимание таким вопросам, как общественное сознание, представления и требования граждан, которые лежат в основе общества, желающего иметь свободные, независимые СМИ. Само соблюдение принципа верховенства права в информационном поле имеет свои собственные просветительские плюсы. Однако поскольку нормы свободы слова хрупки даже в самых стабильных или демократических системах, принятие этих норм нельзя понимать как само собой разумеющееся. В Соединенных Штатах неправительственные организации, типа фонда “Фридом Форум”, постоянно прислушиваются к мнению общества в отношении принципов свободы слова. Отдельные представители прессы, крупные газеты, вещательные станции, кинокомпании постоянно вкладывают деньги в мероприятия, ставящие своей целью просвещение и воспитания терпимости, принятия и понимания сложностей жизни в свободном обществе.

Благоприятная среда очерчена именно этим внешним кругом, в котором предпочтения граждан являются ключом к долгосрочной работоспособности принципа верховенства права и к системе законов, способствующей тому вкладу, который могут внести СМИ в процесс демократизации.

Растущее значение в контексте благоприятной среды приобретает авторское право. Во многих переходных обществах к законным правам владельцев программ, особенно фильмов и других программ зарубежного производства, принято относиться несколько бесцеремонно; особенно это характерно для независимых СМИ. Одним из самых больших препятствий для создания новых СМИ остается стоимость программ. Фактические расходы, связанные с приобретением права на показ программ, как правило, гораздо выше, чем может себе позволить начинающее предприятие.

С другой стороны, соблюдение авторских прав несет в себе несомненную справедливость. Без уважения авторского права невозможно уважать право вообще. В этом смысле авторское право становится основным показателем того, движется ли общество в направлении к действительно правового государства. Недобросовестное отношение к интеллектуальной собственности может обернуться для государства очень большими потерями.

В условиях защиты прав СМИ рискованно перекрывать доступ к информации или делать пользование информацией слишком дорогостоящим. Авторское право должно быть скроено таким образом, чтобы отдельные граждане имели доступ к либеральным общественно-значимым текстам и идеям, с тем чтобы использовать их в своем творчестве. Доктрина справедливого использования (или ее эквивалент в других странах) нацелена на обеспечение такой возможности.

Важно учитывать, что из себя представляют граждане страны и насколько они способны пользоваться имеющимися СМИ при обсуждении основополагающих элементов благоприятной среды. Действительно, независимость прессы может определяться способностью аудитории мудро и критически относиться к информации и делать из нее соответствующие выводы. Тут требуется особая грамотность: не грамотность в общепринятом понимании этого слова, а грамотность, состоящая из желания и стремления приобретать, использовать и применять информацию в рамках функционирования гражданского общества.

Поскольку независимость прессы нуждается в поддержке рекламы или подписчиков, постольку имеет значение состояние экономики страны в целом. Для переходных обществ во всем мире характерны средства массовой информации, находящиеся в тяжелом финансовом положении. Без жизнеспособного рекламного бизнеса, или без сильной экономики, способной обеспечивать работников зарплатой, достаточной, чтобы они могли стать потенциальными подписчиками, СМИ могут оказаться в зависимости от субсидий правительства или от бизнеса, которые в этом случае будут способны оказывать влияние на конечную продукцию СМИ.

Если посмотреть на проблему в самом широком плане, то окажется, что огромное значение имеет создание в обществе традиции, настроя, общего представления о том, что информация о действиях властей доступна, важна и заслуживает доверия. Поддерживать свободные и независимые СМИ без общества, способного постоянно нуждаться в них и ценить их продукцию, исключительно трудно. Образование, грамотность, традиция, желание, финансовая мощь, общественная потребность — вот составные части, которые, в совокупности, создают такую среду.

______________________________________________________________________

1 Recommendation № R 99 (14), Committee of Ministers, Council of Europe, “On Universal Community Service Concerning New Communication and Information Services (Adopted by the Committee of Ministers on 9 September 1999).

2 Mertus, supra note 2, Глава 1.