Благоприятная среда для
свободных
и независимых средств массовой информации
6
Ресурсы и методы развития благоприятной среды для свободы слова
Основной ресурс для развития благоприятной среды — это наличие отечественных талантов, так как ответы на все вопросы, в конечном счете, дают местные кадры. Один из подходов состоит в том, что сначала надо выяснить, какие формы помощи лучше всего использовать для укрепления местных СМИ, а затем — какие существуют механизмы создания благоприятной среды для эффективного реформирования СМИ.6.1. Техническая помощь
Для оказания технической помощи у нас сегодня есть достаточный запас опыта и знаний, причем этот запас с каждый днем растет. Существующая схема материальной поддержки позволила появиться целому ряду организаций, занимающихся оказанием технической помощи. До некоторой степени эта специализация происходит с учетом особенностей отрасли. Одни организации оказывают помощь в становлении независимых вещательных станций, другие — газетам и прочим печатным органам.
Есть также организации, специализирующиеся по регионам. Одна неправительственная организация, например, способствует созданию радиостанций в конфликтных зонах, где ощущается потребность в нейтральном, объективном органе массовой информации. В ряде стран Центральной и Восточной Европы и в бывшем Советском Союзе применяются такие методы, как профессиональная подготовка журналистов, создание ассоциаций, оказание внимания инфраструктуре СМИ, повышение деловой квалификации, содействие развитию благоприятной правовой среды для работы СМИ.
Программы в области развития СМИ, финансируемые Агентством США по международному развитию, как правило, не предполагают прямых пожертвований в пользу конкретных СМИ. Чаще всего они оказывают нематериальную помощь (профессиональное обучение, консультирование, разработку совместных проектов). Программы же, предоставляющие прямую материальную помощь, обычно делают это в зависимости от профессиональной потребности, не имеющей политического характера. Эти предосторожности предпринимаются потому, что прямая материальная помощь вещательным станциям, вместо вложения средств в инфрастуктуру, сопряжена с очевидной опасностью. Если страна или организация, оказывающая материальную помощь, делает это, исходя из того, какой политической ориентации придерживается данный печатный орган или данная телевизионная станция, то они могут быть обвинены в том, что делают это в зависимости от информационного содержания. А это как раз то, в чем обыкновенно обвиняется правительство у себя на родине.
6.2. Обращение к конституции и международным документам
Помимо технической помощи, применяются определенные методы, способствующие созданию режима права и политики, более соответствующего правам человека и принципам свободы слова.
Такие методы отражают некий основной параметр, который нередко именуется “обусловленность”. Примером может служить механизм создания в США условий, от которых зависит возможность получения права на определенные льготы в зависимости от соблюдения авторских прав. К числу других важных примеров “обусловленности” относится определение требований в отношении изменения национального законодательства с целью получения статуса наибольшего благоприятствования, то есть достижения условий, от соответствия которым зависит принятие в Европейский Союз или гарантированное членство в Совете Европы. Другая форма “обусловленности” состоит в требовании внести определенные изменения в законодательные акты и практику правоприменения как условие, в соответствии с которым можно получать финансовую помощь от международных организаций. Усилия в этом направлении могли бы принести больше плодов, если будет создан специальный институт, предоставляющий ежегодные доклады о состоянии благоприятной среды в различных странах.
2000 г.