В настоящем исследовании мы попытались определить и охарактеризовать процессы преобразований, в силу которых общество получает возможность перейти к демократическому правлению. При этом особое внимание уделялось благоприятной среде для реформирования средств массовой информации. В центре внимания неизменно находился вопрос о том, какие конкретные действия способствуют развитию свободных, независимых СМИ. Мы старались выяснить взаимоотношения между реформированием СМИ и развитием демократического общества, изучая при этом конкретные информационно-правовые нормы в рамках такого реформирования, а также более широкий контекст, в котором развиваются эти законы.

Мы исходим из того, что меры, направленные на становление благоприятной среды, и характер политического развития конкретного общества, в значительной степени взаимосвязаны друг с другом. Каждый шаг политического и правового переходного процесса вносит вклад в состояние благоприятной среды для независимых СМИ. Одновременно сами эти независимые структуры СМИ способствуют достижению более широких политических целей.

Понятие благоприятной среды занимает центральное место. Речь тут идет не только о самих по себе конкретных законах, на которые следует обратить внимание, но также о структуре институтов, которые применяют эти законы на практике, включая суды, регулирующие органы и порядок цензуры или ее отсутствие. В некоторых странах существует немного правовых актов, которые действительно действуют. Под “правовыми актами” здесь мы понимаем не просто законы, принятые парламентом, но также и другие формы законодательства, включая постановления или действия исполнительной власти.

В любом обществе одни граждане поддерживают, а другие не поддерживают ту государственную политику, на которой основывается реформа. Многие, живущие как в данном государстве, так и за его пределами, выступают за развитие гражданского общества, ищут способы и методы, с помощью которых можно ускорить и улучшить начавшийся процесс реформ. Они думают, каким образом можно поддержать представителей власти, желающих развивать свободу слова и реформы. Они также ищут способы, при помощи которых возможно увеличить доступ плюралистического общества к дополнительным средствам связи, с тем чтобы предоставлять и распространять информацию, различные мнения и взгляды.

Самые разнообразные методы помощи правительствам, вступившим на путь преобразований, применяются неправительственными организациями. Одни из них, такие как Фонд независимой журналистики, учредили специальные заведения для подготовки журналистов. Другие неправительственные организации, например “Интерньюс” и Институт “Открытое общество”, непосредственно занимаются развитием независимых средств массовой информации. В целом, благодаря правительствам западных стран также удалось провести небольшую, но важную работу, направленную в более широком плане на решение вопроса о том, какие правовые структуры необходимы в первую очередь для реформы в области СМИ.

Что касается конкретной области правовых норм и институтов, то стоит обратить внимание на следующие стратегические действия или механизмы: анализ конкурирующих законодательных моделей для СМИ; анализ того, каким образом развивающееся законодательство в сфере экономики оказывает влияние на развитие СМИ; помощь специалистам в области информационного права, участвующим в процессе законотворчества; консультирование со специалистами из тех стран, в которых уже проведена аналогичная работа; развитие профессиональных навыков эффективного лоббирования государственных структур в целях решения необходимых законодательных вопросов; оперативное изучение развивающейся структуры институтов с целью понять, каким образом на самом деле эта структура работает.

Принимая во внимание, что реформирующиеся экономические структуры сами по себе часто не в состоянии поддержать развитие благоприятной среды для действительно свободных, независимых СМИ, важно изучить экономические проблемы; например, вопросы государственных субсидий или налоговых льгот как для государственных, так и частных СМИ. Неизбежная неустойчивость институциональных и экономических структур оказывает важное воздействие на ход развития информационного права. Этому вопросу также следует уделять большое внимание в процессе реформ.

Специалистам, занимающимся вопросами развития свободных, независимых СМИ, уже удалось определить, какие именно шаги на пути реформ имеют конкретное отношение к характеру политического развития данного общества. Пока еще нет ключа, своего рода Розеттского камня, с помощью которого можно было бы до конца расшифровать, каким образом те или иные отличительные черты благоприятной среды могут быть связаны с переходными стадиями, по мере того как общество развивается, например, от государственного контроля к более демократическим формам правления.1 Создание такого ключа — забота завтрашнего дня.

_____________________________________________________________________

1 См., например, Juan J. Linz and Alfred Stepan, Problems of Democratic Transaction and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe (Johns Hopkins, 1996). См. Zbigniew Brzezinski, Polska scena obrotowa, Politika, Oct. 29, 1994. Анализ Бжезинского представлен К. Якубовичем (K. Jakubowicz) в Media Reform: Democratizing Media, Democratizing the State, (M. Price, B. Rozumilowicz, and S. Verhulst eds., Routledge, 2001).