Составитель - Г.М.ПШЕНИЧНЫЙ
Подготовка текста - В.М.ХРУЛЬ
Составитель - Г.М.ПШЕНИЧНЫЙ
Подготовка текста - В.М.ХРУЛЬ
Факультет журналистики МГУ им.
М.В.Ломоносова
Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 11
Предисловие
В демократическом обществе журналистика не может существовать и функционировать иначе, как на развитой правовой базе. Каждый журналист должен действовать в строго очерченном правовом пространстве. Иначе ему угрожает серьезная опасность попасть в ситуацию, когда, вместо обеспечения информационных потребностей общества, последовательного выполнения гуманистически осмысленных функций журналистики, он будет совершать недопустимые с точки зрения общества “информационные проступки и даже преступления”.
Задачами формирования строгой правовой базы занимаются практически с момента зарождения журналистики. Разумеется, правовые системы прежних веков “обслуживали” общество с большими ограничениями, охраняя прежде всего интересы господствующих сил. Но вместе с тем возникали и развивались нормы общедемократического характера. Таково, например, законодательное закрепление свободы для журналистики, права на получение и распространение информации и т.д. Вместе с тем фиксировались различные ограничения, квалифицируемые обычно как “злоупотребление свободой печати”.
К середине ХХ века сформировались три основных концепции. Авторитарная характеризуется жесткими законодательными ограничениями “инакомыслия” и предоставлением широчайших возможностей для деятельности стоящих у власти сил. Либертарианская, наоборот, исходит из необходимости полной свободы деятельности СМИ. Концепция ответственной свободы утверждает свободу журналистики в ее ответственном служении общественным интересам.
Именно эта концепция стала основой развития законодательной базы функционирования журналистики демократических стран.
Основные положения, касающиеся прав и ограничений деятельности журналистики, сформулированы в документах ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы и других международных организаций. Признанные демократическими странами, они составляют фундамент законодательства каждой из стран.
Законодательная система России основывается на гарантиях свободы СМИ и прав человека на получение информации. Развитие и конкретизация законодательных основ деятельности СМИ проводятся в целой системе правовых актов. Ядром ее являются Закон о средствах массовой информации, Закон о телевидении и радиовещании (еще окончательно не принятый), Закон об издательской деятельности (рассматривается). Другие законы либо специально посвящены отдельным сторонам журналистской деятельности (напр., Закон о порядке освещения деятельности органов государственной власти), либо затрагивают ее в связи с регулированием других сторон социальной практики (напр., Закон об авторском праве и смежных правах, Закон о рекламе и т.д.). Еще не урегулированные законодательством отношения в сфере СМИ находят нормативное отражение в Указах Президента РФ.
Общественное развитие порождает нужду как в поправках к ранее принятым законам (так, в Закон о СМИ уже внесено несколько поправок и рассматриваются другие, притом достаточно кардинальные, вызывающие как серьезные замечания), так и предложения по созданию новых. Необходим, например, закон о регулировании доступа журналистов к источникам информации, о деятельности пресс-служб, служб по связям с общественностью и др. Так что законодательная система находится в постоянном развитии.
Нормативная база деятельности журналистики нуждается, однако, не только в законодательных актах, жестко фиксирующих дозволения, запреты, обязывания - нормы, за соблюдением которых следит государство и в случае нарушения их принимает административные и даже уголовные меры воздействия на нарушителей.
По мере развития журналистской практики постепенно обнаруживалось все больше областей, нуждающихся не в законодательном, а в этическом регулировании, не в государственном контроле, а в самоконтроле журналистского сообщества. В результате возникли многочисленные документы, нормирующие внутриредакционную жизнь, отношения между журналистами, правила поведения журналиста в самых разнообразных ситуациях профессиональной деятельности. Обычно эти документы называют этическими кодексами. В них фиксируется большая совокупность принципов, норм и правил поведения, составляющая этическую базу деятельности в сфере СМИ.
Этические нормы действуют не столь строго, как законодательные, не только потому, что не подкреплены угрозой судебного преследования, но также и потому, что возможны неидентичные интерпретации одних и тех же или сходных ситуаций морально-этического порядка, подлежащих этическому “разбирательству”. Однако этот вовсе не значит, что этическими нормами позволительно пренебрегать. Не случайно широкому осуждению подверглась позиция, согласно которой этических “правил в журналистике не должно существовать. Задача - упаковать и продать информационный товар, а какими средствами - не имеет значения”. По мере развития журналистики и в силу все большего влияния, которое она оказывает на массовое сознание, настроение и поведение, роль этического саморегулирования в журналистике будет возрастать, а этические кодексы становиться все более развернутыми. И условием вступления в журналистский корпус окажется согласие следовать этическим требованиям.
Процесс развития нормативного регулирования журналистской деятельности, представляется, связан с необходимостью “приведения в единство” всех принципов, правил и норм юридического, этического, административного и др. характера в единый систематизированный свод - Хартию поведения журналистского сообщества. Это будет деонтологический (греч. deon - долг + logos - учение) документ, в котором остро нуждаются не только национальные “отряды” журналистов, но и все международное журналистское сообщество. Ведь активно формирующееся мировое информационное пространство неизбежно потребует единых “правил честной игры” (fair play) в журналистике и всех близких к ней сферах (агентствах, рекламных службах, пресс-центрах и т.д.).
Вот почему эта книга, в которую включены основные деонтологические документы, должна стать настольным пособием каждого студента-журналиста уже с первых шагов его учебно-творческой деятельности. А наиболее ответственно относящимся к своей профессии стоит обратиться и к другим:
Правовое поле журналиста. Настольная справочная книга. М., 1997.
Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии. М.,1996.
Современное право средств массовой информации в США. М.,1997.
Судебная палата по информационным спорам (вып.1-3). М.,1995,1997,1997.
Доктор филологических наук, профессор Е.П.Прохоров.
