Настоящий раздел книги посвящен обзору и анализу изменений в законодательстве о праве на информацию, произошедших в течение 1999–2000 годов. Многое ли изменилось за эти два года? Некоторые считают, что изменилось практически все: сменился, в первую очередь, Президент, и кроме того, в значительной степени обновился состав Федерального Собрания, а вместе с ними — и весь политический и законодательный “климат” в стране. Другие придерживаются противоположной точки зрения, утверждая, что ситуация в законодательной сфере за прошедшие два года практически не изменилась. Надеемся, что приведенный ниже обзор российского законодательства — принятых, отклоненных, обсуждаемых и применяемых в 1999–2000 годах правовых актов, — позволит читателю составить собственное мнение о том, как изменились нормативные рамки, регулирующие реализацию права на информацию.

Составляя этот обзор мы исходили из максимально широкого понимания термина “право на информацию”. В узком значении этот термин толкуется лишь как право на доступ к информации. Такое толкование данного термина вполне правомерно. Так, например, в 1997 году Государственной Думой был принят проект федерального закона, носивший название “О праве на информацию”, хотя по сути, он регулировал лишь процесс получения информации гражданами по их запросам (в декабре 2000 года этот законопроект был снят с дальнейшего рассмотрения). И все же более верным, по нашему мнению, является соотнесение понятия “право на информацию” со всем комплексом прав, к которому относятся гарантированные частью 4 статьи 29 Конституции РФ “право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом”.

Очевидно, что говоря о праве свободно производить и распространять информацию, основное внимание следует уделить средствам массовой информации. Безусловно, межличностное общение, выпуск непериодических изданий (книг, брошюр, плакатов и т.п.) чрезвычайно важны. Однако, сравнивая значение всех этих источников информации со значением, прежде всего социальным и политическим, которое имеют средства массовой информации, приходится признать, что именно деятельность редакций периодических печатных изданий, теле- и радиокомпаний, а также иных субъектов законодательства о средствах массовой информации составляет основное каждодневное наполнение тех прав на информацию, которые закреплены в части 4 статьи 29 Конституции РФ.

Поскольку свобода массовой информации во многом зависит от позиции, которой придерживаются органы государственной власти, реализующие политику в области средств массовой информации, этим органам в настоящем обзоре уделено чрезвычайно больше внимание. Основными видами воздействия органов государственной власти на средства массовой информации является их регистрация, лицензирование и контроль за их деятельностью. Поскольку структура самих этих органов, а также проводимые ими процедуры лицензирования и контроля претерпели в 1999–2000 годах значительные изменения, в соответствующих главах и разделах мы постараемся отразить такие изменения и сделать выводы о том, каково их значение для средств массовой информации.

Безусловно заманчивой кажется идея составления всеобъемлющего исследования, в которое вошел бы анализ всех событий, так или иначе затрагивающих деятельность средств массовой информации, а также деятельность всех без исключения ведомств, с которыми приходится взаимодействовать субъектам информационного права. Однако реализована такая идея может быть только в рамках многотомного труда, поскольку при меньшем объеме исследования оно было бы чересчур поверхностным и те или иные вопросы были бы в нем лишь обозначены. Чтобы избежать этого, в настоящий обзор были включены лишь наиболее существенные события, произошедшие в сфере законодательства о праве на информацию в 1999–2000 годах. Равным образом, в нем нашла отражение деятельность только тех министерств и ведомств, сфера компетенции которых напрямую связана со средствами массовой информации. В качестве исключения из этого правила мы постарались подробно рассказать, например, о Центральной избирательной комиссии (ЦИК). Ведь хотя ЦИК вне рамок избирательных кампаний и не является активным каждодневным регулятором деятельности средств массовой информации, однако в течение 1999–2000 годов Россия прошла полосу общефедеральных и многочисленных региональных выборов, сыгравших особую роль по регулированию проведения предвыборной агитации.