Описание структуры государственных органов, регулирующих порядок реализации права на производство и распространение информации, следует начать с ведомств, в компетенции которых находится регистрация, лицензирование и контроль за деятельностью средств массовой информации. До лета 1999 года осуществление государственной политики в области средств массовой информации и регулирование их деятельности находилось в сфере непосредственной компетенции двух ведомств: Государственного комитета Российской Федерации по печати (Госкомпечати) и Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию (ФСТР). Их полномочия были разделены следующим образом: Госкомпечати России было правомочно регистрировать средства массовой информации (первоначально — любые, после 27 января 1996 года в соответствии с распоряжением Правительства РФ — только печатные), лицензировать издательскую и полиграфическую деятельность, а также контролировать соблюдение законодательства печатными средствами массовой информации; к полномочиям же ФСТР относились регистрация электронных средств массовой информации, лицензирование телевизионного вещания, радиовещания и вещания дополнительной информации, контроль за соблюдением законодательства электронными средствами массовой информации.

Существенные структурные изменения начались в ФСТР после утверждения Постановлением Правительства РФ №698 от 26 июня 1999 года Положения о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания (далее — Положение о проведении конкурса).

Согласно этому Положению для проведения конкурсов на выдачу лицензий на теле- и радиовещание ФСТР должна была образовать Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию (ФКК). На ФСТР возлагалась обязанность утвердить состав этой комиссии, Положение о ней, а также обеспечивать ее работу. Во исполнение этого решения Правительства РФ Михаил Сеславинский, бывший на момент его принятия руководителем ФСТР, издал Приказ №101, согласно которому существенно изменялась структура центрального аппарата ФСТР. Согласно приказу создавалось несколько управлений ФСТР, задачей которых становилось обеспечение проведения конкурсов. Так, вместо информационно-аналитического управления создавались два новых управления: аналитическое и управление информации. Как следовало из текста Приказа, необходимость такого разделения была обусловлена возрастающим с введением конкурсной процедуры выдачи лицензий информационным потоком. Кроме того, в составе Управления лицензирования ФСТР России был создан специальный Отдел по обеспечению работы Федеральной конкурсной комиссии, основной задачей которого стала подготовка документов к ее заседаниям.

Однако ни одного заседания ФКК обновленный аппарат ФСТР подготовить так и не успел — 6 июля 1999 года был издан Указ Президента РФ №885 “О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций”. В соответствии с данным Указом образовывалось новое Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР), Госкомпечати же и ФСТР — ликвидировались. Министром РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций был назначен Михаил Лесин. В качестве основных задач МПТР Президентом РФ были определены следующие:

— разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции;

— регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих областях деятельности;

— разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций;

— разработка и осуществление мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы в перечисленных выше областях деятельности;

— регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в том числе координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Кроме того, тем же Указом Президент РФ поручил МПТР обеспечить не позднее 1 марта 2000 года разработку условий проведения общероссийских конкурсов по выдаче лицензий на телерадиовещание. Министр Михаил Лесин обеспечил разработку проведения таких конкурсов даже ранее назначенного Президентом срока — 28 сентября 1999 года им было утверждено Положение об ФКК, а 31 декабря того же года Регламент ее работы. В соответствии с этими документами, к задачам ФКК Положением о ней было отнесено:

— обеспечение сохранения единого информационного пространства и реализация государственной политики в области развития телерадиовещания в Российской Федерации;

— создание условий для развития социально значимых программ и форм вещания;

— защита конституционных прав граждан на свободу получения и распространения информации посредством телерадиовещания;

— обеспечение использования с максимальной эффективностью ограниченного природного ресурса частот, выделенных для целей телерадиовещания;

— осуществление взаимодействия с организациями телерадиовещания и их общественными объединениями.

Для выполнения этих задач на ФКК возлагались функции определения условий конкурса на основе предложений МПТР, определение размера единовременной платы за получение права на наземное эфирное телерадиовещание, рассмотрение заявлений соискателей на право оформления лицензии на наземное эфирное телерадиовещание, поступивших для участия в конкурсе и определение победителей этих конкурсов.

Победитель конкурса определяется голосованием, большинством голосов членов ФКК (в случае равенства количества голосов голос председательствующего является решающим). По решению ФКК может проводиться мягкое рейтинговое голосование (в этом случае члены ФКК голосуют только “за” того или иного соискателя лицензии и не голосуют “против” и “воздержался”). В этом случае победителем признается соискатель, набравший наибольшее число голосов.

Постоянно действующий состав ФКК утверждается приказом Министра РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в количестве 9 человек. В состав ФКК вошли:

— Михаил Лесин — министр РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (председатель ФКК);

— Владимир Познер — президент Российской академии телевидения.

— Ясен Засурский — декан факультета журналистики Московского государственного университета;

— Всеволод Вильчек — руководитель службы социального анализа телекомпании НТВ;

— Марк Кривошеев — главный научный сотрудник Научно-исследовательского института радио (НИИР);

— Леонид Рейман — министр РФ по связи и информатизации;

— Михаил Сеславинский — статс-секретарь, первый заместитель министра РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

— Александр Романченко — заместитель министра РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

— Сергей Никаноров — начальник производственно-технического управления МПТР.

До начала 2001 года состав ФКК оставался стабильным: единственным изменением в нем оказалась замена декана факультета журналистики МГУ Ясена Засурского директором Автономной некоммерческой организации “Интерньюс” Мананой Асламазян.

При проведении конкретного конкурса на право оформления лицензии на наземное эфирное телерадиовещание в субъекте Российской Федерации состав Комиссии должен увеличиваться до 12 человек за счет представителей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Чрезвычайно богатыми на всевозможные изменения — как кадровые, так и структурные — оказались 1999-2000 годы и для обычно консервативного федерального органа исполнительной власти в области связи.

Начались они в мае 1999 года, когда Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации был переименован в Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям (Госкомтелеком). Почти одновременно с названием ведомство сменило и руководителя: 1 июня 1999 года Постановлением Правительства РФ №583 им был назначен Александр Иванов, сменивший на этом посту Владимира Булгака, возглавлявшего отрасль связи на протяжении нескольких лет (с 1991 года). Александр Иванов был представлен сотрудникам Госкомтелекома вице-премьером Ильей Клебановым, курировавшим в Правительстве вопросы военно-промышленного комплекса, который от имени Правительства заявил связистам, что их ведомство переименовано не случайно — согласно стратегическим планам Правительства развитие систем телекоммуникаций должно стать приоритетом России на ближайшие годы. Кроме того, Илья Клебанов перечислил все накопившиеся претензии к Госкомтелекому: 10 миллионов семей в стране не имеют телефонов, сотовая связь и Интернет остаются услугами для богатых, качество связи плохое и не соответствует ценам на нее. По мнению вице-премьера, серьезные изменения должны были затронуть процедуру выделения частотных ресурсов, которая в то время оставалась чрезвычайно “непрозрачной”. По мнению некоторых экспертов, генерал-полковник запаса и бывший военный связист Александр Иванов был назначен на пост председателя Госкомтелекома лишь временно, до того момента, когда должно было проясниться соотношение сил в структурах исполнительной власти, он являлся компромиссной фигурой, не имевшей отношения к основным игрокам телекоммуникационного рынка.

Затем, 23 июня 1999 года было издано Постановление Правительства РФ “Вопросы Государственного комитета РФ по телекоммуникациям”, которым было определено, что Госкомтелеком является правопреемником Государственного комитета РФ по связи и информатизации. Постановлением было установлено, что Госкомтелеком является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевую координацию и регулирование в сфере телекоммуникаций. При Госкомтелекоме должны были функционировать три комиссии: Государственная комиссия по радиочастотам, Государственная комиссия по электросвязи и Государственная комиссия по информатизации, а также Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации (Госсвязьнадзор России).

В конце августе 1999 года в Госкомтелекоме вновь меняется руководство — новым председателем комитета Президент РФ назначает Леонида Реймана (ранее он занимал должность заместителя председателя этого Комитета). 17 сентября того же года Правительство утвердило Положение о Госкомтелекоме, и таким образом можно было считать, что достаточно болезненный для ведомства процесс его реформирования закончился.

Однако почти сразу после завершения этого процесса председатель Госкомтелекома Леонид Рейман выступил с предложением о новой реформе Госкомтелекома — на этот раз заключающейся в возвращении ему статуса Министерства, которым он обладал с 1991 по 1997 год. По мнению Леонида Реймана, возвращение Госкомтелекому статуса министерства позволяло избежать некоторых юридических неувязок, связанных с Законом “О связи”, в котором федеральный орган, отвечающий за телекоммуникации, именуется министерством. В конечном счете позиция Леонида Реймана возобладала и 12 ноября 1999 года Президент РФ Борис Ельцин подписал Указ о его назначении главой ведомства связи, но уже в ранге министра. В соответствии с подписанным Президентом в тот же день Указом №1487 “О министерстве Российской Федерации по связи и информатизации”, на Минсвязи России возлагались функции по реализации государственной политики в области связи и информатизации; регулированию деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения. В то же время согласно Указу из компетенции Министерства были исключены вопросы, касающиеся присвоения и эксплуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения для целей телерадиовещания, а также вопросы развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, которые должны были перейти в ведение Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Окончательно компетенция Минсвязи была определена Постановлением Правительства РФ №265 от 28 марта 2000 года “Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации”. Согласно утвержденному этим Постановлением Положению, Минсвязи становилось федеральным органом исполнительной власти, основными задачами которого были: разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почтовой связи и информатизации, государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации, а также обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.

Кроме того, было определено, что Министерство осуществляет руководство службой государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации, комиссий по радиочастотам, по электросвязи и по информатизации, а также управление находящимися в его ведении государственными предприятиями и учреждениями.

15 апреля 2000 года Правительство РФ издало Постановление №346 “Об утверждении положений о Государственной комиссии по радиочастотам, Государственной комиссии по электросвязи и Государственной комиссии по информатизации”.

В соответствии с Положением о Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации, Государственная комиссия по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации (далее — Комиссия по радиочастотам) была определена органом, осуществляющим на коллегиальной основе подготовку предложений по государственной политике и координации работ в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств. В качестве основных задач Комиссии по радиочастотам были названы:

— разработка предложений по осуществлению государственной политики в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации;

— разработка концепции распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации;

— разработка планов перспективного использования радиочастотного спектра различными видами радиоэлектронных средств и таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации;

— организация разработки технической политики в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, единых методов оценки и критериев электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств;

— организация проведения научно-технических исследований в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и определение путей повышения эффективности использования радиочастотного спектра.

В соответствии с Положением о ней, Комиссия по радиочастотам получила право:

— определять порядок использования радиочастотного спектра на территории Российской Федерации и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств;

— запрещать (ограничивать) использование на территории Российской Федерации радиочастот в случае нарушения установленного порядка их использования;

— приостанавливать или запрещать разработку и производство радиоэлектронных средств, электрооборудования и других технических средств, не соответствующих нормам радиоизлучений и приема или нормам допустимых значений индустриальных радиопомех;

— запрашивать у органов исполнительной власти, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии по радиочастотам;

— образовывать с привлечением работников федеральных органов исполнительной власти и других специалистов временные рабочие группы для рассмотрения и выработки предложений по специальным вопросам в области распределения и использования радиочастотного спектра.

Возглавил Комиссию по радиочастотам (по должности) Министр Российской Федерации по связи и информатизации (председатель Комиссии). В ее состав вошли: заместитель Министра Российской Федерации по связи и информатизации (заместитель председателя Комиссии), а также руководители (заместители руководителей) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерства транспорта Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Федеральной службы воздушного транспорта России, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Российского авиационно-космического агентства, Российского агентства по системам управления, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Российской академии наук, службы государственного надзора за связью в Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации (по согласованию) и руководитель структурного подразделения Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, обеспечивающего деятельность Комиссии по радиочастотам. По решению Комиссии по радиочастотам в ее состав могут быть включены руководители (заместители руководителей) других федеральных органов исполнительной власти, а также руководители (заместители руководителей) организаций, разрабатывающих или эксплуатирующих радиоэлектронные средства.

В соответствии с Положением о Государственной комиссии по электросвязи при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации, Государственная комиссия по электросвязи при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации (далее — Комиссия по электросвязи) была определена в качестве органа, осуществляющего на коллегиальной основе координацию и регулирование деятельности в области развития и совершенствования сетей электросвязи, включающих взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ней, в качестве основных задач Комиссии по электросвязи были названы:

— координация и контроль выполнения работ, направленных на развитие, совершенствование сетей электросвязи, включающих взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации, повышение устойчивости функционирования этой сети и информационной безопасности в целях наиболее полного удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в услугах электросвязи;

— определение основных положений развития взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, принципов построения, функционирования, а также централизованного управления ею;

— разработка предложений по проектам федеральных и межотраслевых программ развития и совершенствования взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, а также координация работ по их реализации;

— обеспечение организационно-технического взаимодействия существующих и вновь создаваемых сетей связи;

— организация и участие в разработке нормативной правовой базы по вопросам развития сетей электросвязи, включающих взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации;

— принятие нормативно-технических документов по вопросам развития и эксплуатации средств, систем и сетей электросвязи.

Для осуществления возложенных на нее задач, Комиссия по электросвязи получила право:

— запрашивать у органов исполнительной власти, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии по электросвязи;

— заслушивать на своих заседаниях членов Комиссии по электросвязи, представителей федеральных органов исполнительной власти, не входящих в ее состав, а также представителей организаций независимо от их организационно-правовой формы по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии по электросвязи;

— образовывать с привлечением работников федеральных органов исполнительной власти и других специалистов временные рабочие группы для рассмотрения и выработки предложений по важнейшим вопросам развития и совершенствования сетей электросвязи.

Комиссию по электросвязи также возглавил (по должности) Министр Российской Федерации по связи и информатизации. В ее состав вошли: заместитель Министра Российской Федерации по связи и информатизации (заместитель председателя Комиссии по электросвязи), а также руководящие работники Администрации Президента Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы воздушного транспорта России, Российского авиационно-космического агентства, Российского агентства по системам управления, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Российской академии наук, Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании, руководитель подразделения Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, обеспечивающего деятельность Комиссии, а также по согласованию руководящие работники акционерных обществ “Связьинвест”, “Ростелеком” и “Телеком”, Российского акционерного общества “ЕЭС России”, открытого акционерного общества “Газпром”. По решению Комиссии по электросвязи в ее состав могли быть включены представители других федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также руководители (заместители руководителей) организаций, разрабатывающих и использующих средства электросвязи.

В соответствии с Положением о Государственной комиссии по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации, Государственная комиссия по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации (далее — Комиссия по информатизации) была определена в качестве органа, осуществляющего на коллегиальной основе координацию работ по реализации государственной политики в сфере информатизации. В качестве основных задач Комиссии по информатизации были определены:

— разработка предложений по основным направлениям и приоритетам развития и совершенствования средств и систем информатизации в Российской Федерации, повышение их качества, доступности и информационной безопасности;

— координация работ по нормативно-правовому обеспечению сферы информатизации;

— межотраслевая координация работ по развитию и совершенствованию информационных сетей и систем информатизации (кроме информационных систем и сетей специального назначения) в целях обеспечения их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

— разработка на основе тенденций развития современных информационных технологий предложений по их использованию в работе органов государственной власти Российской Федерации;

— рассмотрение и подготовка заключений по проектам концепций развития и государственным программам в сфере информатизации;

— разработка предложений по формированию и осуществлению научно-технической политики в сфере информатизации (кроме информационных систем и сетей специального назначения);

— организация межотраслевой координации работ по формированию государственных информационных ресурсов (за исключением информационных ресурсов, создаваемых государственными средствами массовой информации) и осуществление контроля за их использованием.

Для осуществления этих задач, Комиссия по информатизации получила право:

— запрашивать у органов исполнительной власти, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии по информатизации;

— заслушивать на своих заседаниях членов Комиссии по информатизации, представителей федеральных органов исполнительной власти, не входящих в ее состав, а также представителей организаций независимо от их организационно-правовой формы по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии по информатизации;

— образовывать с привлечением работников федеральных органов исполнительной власти и других специалистов временные рабочие группы по вопросам развития и функционирования федеральных и региональных сетей и систем информатизации (кроме информационных систем и сетей специального назначения), формирования государственных информационных ресурсов и организации доступа к ним, а также по другим важнейшим вопросам деятельности Комиссии по информатизации.

Комиссию по информатизации возглавил (по должности) Министр Российской Федерации по связи и информатизации. В ее состав вошли: заместитель Министра Российской Федерации по связи и информатизации (заместитель председателя Комиссии по информатизации), а также руководящие работники Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Российского агентства по системам управления, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Российской академии наук. По решению Комиссии по информатизации в ее состав могут быть включены представители других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также руководители (заместители руководителей) организаций, разрабатывающих и использующих средства и системы информатизации.

Кроме перечисленных выше органов, полномасштабная реформа системы управления отраслью связи и телекоммуникаций затронула и Государственный надзор за связью в РФ. Правительство РФ издало 28 апреля 2000 года Постановление №380 “О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации”, которым было утверждено новое Положение о Госсвязьнадзоре.

Этим Положением был определен порядок осуществления надзора за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг в области связи и информатизации в соответствии с условиями лицензий и нормами качества, контроля за исполнением нормативных правовых актов Российской Федерации в области связи и информатизации. В систему государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации вошли Департамент по надзору за связью и информатизацией Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и управления по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации. Департамент по надзору за связью и информатизацией осуществляет руководство региональными управлениями, координирует их работу, организует проведение надзорных работ и участие в приемке объектов связи.

Положением было определено, что органы Госсвязьнадзора осуществляют надзор за системами и средствами связи юридических лиц (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц, предоставляющих услуги в области электрической связи, информатизации и почтовой связи (за исключением объектов выделенных сетей правительственной связи и сетей связи органов государственного управления в области обороны, безопасности и охраны порядка), а также за радиоэлектронными средствами, высокочастотными устройствами различных пользователей и производственно-технологическими сетями связи. Надзор за выполнением операторами связи условий лицензий включает проведение контроля за функционированием технических средств связи и измерений, подтверждающих качество предоставления услуг в области связи и информатизации. В функции органов Государственного надзора за связью вошел надзор за соблюдением:

— условий выданных лицензий на осуществление деятельности в области электрической и почтовой связи;

— требований применения на сетях и сооружениях связи только сертифицированного оборудования;

— правил устройства сетей и сооружений электрической и почтовой связи, требований нормативно-технической документации по технической эксплуатации и технике безопасности;

— технологии обработки, условий обеспечения сохранности и контрольных сроков прохождения почтовых отправлений и телеграмм, почтовых и телеграфных переводов;

— порядка метрологического обеспечения деятельности операторов связи по предоставлению услуг;

— условий использования радиочастот.

Еще одним шагом, направленным на реформирование системы органов, в компетенцию которых входила защита информационных прав граждан, стали изменения, коснувшиеся Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ. Судебная палата по информационным спорам (СПИС) была создана в соответствии с Указом Президента РФ от №2335 31 декабря 1993 года “О Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации” как фактический правопреемник сложившего свои полномочия Третейского информационного суда, созданного специально для разрешения конфликтов, связанных с распространением информации в ходе предвыборных кампаний 1993 года. Однако, деятельность СПИС отнюдь не ограничивалась разрешением предвыборных конфликтов. Ее решения затрагивали практически все аспекты информационного права. При этом первостепенное внимание СПИС придавала защите прав граждан на доступ к информации, принципам независимости средств массовой информации в осуществлении ими своей деятельности, сочетанию защиты конституционных свобод, в том числе свободы слова, с соблюдением прав и свобод граждан на защиту своей чести и достоинства, тайны частной жизни и т.д. Указом Президента РФ №1013 от 3 июня 2000 года “О формировании Администрации Президента Российской Федерации” Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ была ликвидирована.

По состоянию на начало 2001 года ликвидация СПИС не была компенсирована или, по крайней мере, смягчена передачей её функций какому-либо иному государственному органу, несмотря на то, что попытки создания контрольно-наблюдательных органов, якобы аналогичных Судебной палате, неоднократно предпринимались — например, депутатами Государственной Думы.