Проект внесен в Государственную Думу и разослан Советом Думы субъектам законодательной инициативы 27 июня 2000 г.; по состоянию на начало 2001 года готовится Комитетом Государственной Думы по культуре и туризму к первому чтению.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О Высшем совете по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации

Телевизионное вещание и радиовещание в Российской Федерации свободно.

Цензура запрещена Конституцией Российской Федерации. Свобода телевизионного вещания и радиовещания может быть ограничена федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

телевизионное вещание и радиовещание - распространение посредством использования электромагнитных волн телепрограмм, радиопрограмм и иной массовой информации в открытой или закодированной форме, осуществляемое в эфире или по кабельной сети и предназначенное для индивидуального приема неограниченным кругом лиц;

вещатель -  юридическое лицо независимо от формы собственности или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя физическое лицо, осуществляющие телевизионное вещание и (или) радиовещание на основании лицензии на вещание;

территориальный вещатель - вещатель, осуществляющий телевизионное вещание и (или) радиовещание на территории одного субъекта Российской Федерации;

региональный вещатель - вещатель, осуществляющий телевизионное вещание и (или) радиовещание на территориях двух или не более половины субъектов Российской Федерации;

1. Совет является постоянно действующим государственным органом, образуемым в порядке, установленным настоящим Федеральным законом.

В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Совет обладает организационной и функциональной независимостью.

2. Совет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

1. Совет в пределах своей компетенции в соответствии с главой III настоящего Федерального закона контролирует соблюдение вещателями требований настоящего Федерального закона.

2. Деятельность Совета направлена на:

защиту нравственности, культурных ценностей, семьи, материнства, отцовства и детства;

укрепление любви и уважения к Отечеству, веры в добро и справедливость;

содействие доступу граждан к объективной информации, к национальным и мировым духовным и культурным ценностям;

предупреждение злоупотреблений свободой массовой информации и распространения вещателями недостоверной информации или не соответствующих действительности сведений;

обеспечение справедливого освещения различных точек зрения на общественно значимые события, происходящие в стране и формирование у граждан Российской Федерации уважения к плюрализму мнений;

соблюдение правил предвыборной агитации с использованием телевизионного вещания и радиовещания;

участие в выработке государственной политики в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации;

1. Совет состоит из двенадцати членов Совета: три члена Совета назначаются Президентом Российской Федерации, три - Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, три - Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, три - Правительством Российской Федерации. Назначение членов Совета проводится в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Члены Совета не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

3. Срок полномочий члена Совета составляет шесть лет и может быть изменен только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Полномочия члена Совета прекращаются досрочно на основании решения назначившего его органа в случае:

возбуждения Генеральным прокурором Российской Федерации в отношении члена Совета уголовного дела;

заявления в письменной форме члена Совета о сложении своих полномочий;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета;

признания члена Совета судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

ограничения члена Совета судом в дееспособности;

объявления члена Совета судом умершим;

смерти члена Совета.

1. Председатель Совета и заместитель Председателя Совета избираются Советом из числа членов Совета.

Председатель Высшего совета по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, заместитель Председателя Высшего совета по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации избираются тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов Совета.

2. Председатель Совета:

осуществляет руководство деятельностью Совета и организует его работу в соответствии с Регламентом Совета;

представляет отчеты о работе Совета;

представляет Совет в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Совета издает приказы, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата Совета, заключает хозяйственные и иные договоры.

1. Штатное расписание аппарата Совета утверждает Совет по представлению Председателя Совета в пределах средств на содержание Совета.

Руководитель аппарата Совета назначается на должность и освобождается от должности на основании решения Совета.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Совета, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами,  иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе и законодательством Российской Федерации о труде.

1. Совет в порядке, установленном главой III настоящего Федерального закона и Регламентом Совета, рассматривает дела об административных правонарушениях вещателей.

2. Совет по запросам Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, судов дает в пределах своей компетенции рекомендации о разработке государственной политики в области телевизионного вещания и радиовещания, проводит анализ и экспертизу ситуации в области телевизионного вещания и радиовещания.

3. По согласованию с Советом Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации издает Инструкцию о порядке предоставления эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям.

4. Совет составляет ежегодный отчет о своей деятельности, который на основании представления Совета должен быть опубликован в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Совет ежегодно присуждает почетные дипломы Высшего совета по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации вещателям, которые способствуют укреплению нравственности, любви и уважения к Отечеству, веры в добро и справедливость.

Внутренние вопросы деятельности Совета, распределение обязанностей между членами Совета, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Совета, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм определяются Регламентом Высшего совета по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, принимаемым Советом.

 1. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Совета информацию, необходимую для обеспечения его деятельности.

2. По запросу Совета, направленному вещателю в пределах установленного законодательством Российской Федерации срока хранения, вещатель обязан в десятидневный срок бесплатно предоставить Совету копии телепрограмм, радиопрограмм, иной массовой информации и другую необходимую для рассмотрения дел об административных правонарушениях информацию.

Отказ или уклонение вещателя от своевременного предоставления по запросу Совета копии телепрограмм, радиопрограмм, иной массовой информации и другой необходимой для рассмотрения дел об административных правонарушениях информации или документации, а также предоставление ложной информации, влечет за собой ответственность, установленную статьей 22 настоящего Федерального закона.

Мотивированное постановление Совета, вынесенное в соответствии с главой III настоящего Федерального закона, на основании представления Совета должно быть опубликовано в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и подлежит обязательному распространению вещателем, в отношении которого принято постановление Совета.

Средства на содержание Совета предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

1. Председателю Совета устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и надбавок к этому окладу.

2. Заместителю Председателя Совета устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и надбавок к этому окладу.

3. Члену Совета устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада федерального министра и надбавок к этому окладу.

4. Должностные оклады сотрудников аппарата Совета устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации.

Надбавки к должностным окладам сотрудников аппарата Совета устанавливаются в порядке и размерах, определенных для работников Аппарата Правительства Российской Федерации.

5. Медицинское и бытовое обслуживание Председателя Совета, заместителя Председателя Совета и членов Совета устанавливается на уровне обслуживания соответствующих должностных лиц Правительства Российской Федерации.

1. Умаление вещателем достоинства личности, выразившееся в распространении телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации,

порочащих гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями,

либо использующих скрытую видео-, аудиозапись, фотосъемку, прослушивание телефонных переговоров при отсутствии надлежащих доказательств законности указанных действий,

либо использующих информацию, полученную со злоупотреблением доверием собеседника или его особо эмоциональным состоянием, не позволяющим адекватно оценивать последствия высказываний, -

влечет предупреждение.

2. Те же действия, совершенные вещателем повторно в течение года, -

1. Нанесение вещателем ущерба безопасности государства, выразившееся в распространении телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации,

пропагандирующих войну,

либо призывающих к совершению уголовно наказуемых деяний, либо формирующих у телезрителей или радиослушателей чувство безнаказанности за совершение таких деяний,

либо прямо угрожающих безопасности государства,

либо пропагандирующих, разжигающих социальные, расовые, национальные, религиозные ненависть, вражду или превосходство, -

влечет предупреждение.

2. Те же действия, совершенные вещателем повторно в течение года, -

влекут наложение административного штрафа на территориального вещателя в размере от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда, на регионального вещателя - от двухсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда, на общероссийского вещателя - от тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

3. Те же действия, если они повлекли тяжкие последствия, -

1. Распространение вещателем недостоверной информации, выразившееся в распространении телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации,

не проводящих четких различий между сообщениями о фактах, комментариями и предположениями во избежание их отождествления,

либо не сочетающих критику и ответ на критику в одинаковой форме,

либо не обеспечивающих представление различных точек зрения в равной мере, -

влечет предупреждение.

2. Те же действия, совершенные вещателем повторно в течение года, -

1. Злостное распространение вещателем недостоверной информации, выразившееся в распространении телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации,

фальсифицирующих общественно значимые сведения,

либо распространяющих слухи под видом достоверных сообщений,

влечет предупреждение.

2. Те же действия, совершенные вещателем повторно в течение года, -

1. Нанесение вещателем ущерба физическому или психическому здоровью граждан, выразившееся в распространении телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации,

вызывающих неоправданные опасения или надежды излишне сенсационным рассказом об открытиях и достижениях в области науки и медицины,

либо неоправданно использующих ненормативную лексику, сленговые и жаргонные выражения, -

влечет предупреждение.

2. Те же действия, совершенные вещателем повторно в течение года, -

1. Злостное нанесение вещателем ущерба физическому или психическому здоровью граждан, выразившееся в распространении телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации,

включающих подробный показ документальных сцен умерщвления людей или животных, издевательств над людьми или животными с использованием физического насилия или сцен последствий преступлений, катастроф или стихийных бедствий с детальным изображением трупов, значительных увечий, ранений, следов пыток или побоев,

либо включающих сцены сексуальных действий или подробный показ умерщвления людей или животных, издевательств над людьми или животными с использованием физического насилия или сцен последствий преступлений, катастроф или стихийных бедствий с детальным изображением трупов, значительных увечий, ранений, следов пыток или побоев с 8 часов до 21 часа местного времени,

либо провоцирующих панику, массовые волнения и беспорядки, сбои в функционировании транспортных систем и иных систем жизнеобеспечения,

влечет предупреждение.

2. Те же действия, совершенные вещателем повторно в течение года, -

влекут наложение административного штрафа на территориального вещателя в размере от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда, на регионального вещателя - от двухсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда, на общероссийского вещателя - от тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

3. Те же действия, если они повлекли тяжкие последствия, -

1. Отказ или уклонение вещателя от предоставления по запросу Совета в десятидневный срок копии телепрограмм, радиопрограмм, иной массовой информации и другой необходимой для рассмотрения дел об административных правонарушениях информации или документации, либо предоставление ложной информации, -

1. Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, совершать иные процессуальные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, вправе члены Совета.

1. Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Федеральным законом, являются:

1) непосредственное обнаружение членом Совета факта совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 16 - 22 настоящего Федерального закона;

2) материалы, поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;

3) сообщения и заявления об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16 - 22 настоящего Федерального закона, поступившие от физических или юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

2. Материалы, сообщения, заявления, указанные в пункте 1 настоящей статьи, подлежат рассмотрению членами Совета.

3. Основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Федеральным законом, являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, членом Совета, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, представившим соответствующие материалы, сообщения, заявления в суд.

1. О совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, составляется протокол.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о вещателе, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; время совершения и существо административного правонарушения, с указанием конкретной статьи закона; объяснение законного представителя вещателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю вещателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе.

4. Законному представителю вещателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Данные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола об административном правонарушении в нем производится соответствующая запись.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается лицом, его составившим.

1. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Федеральным законом, выносится Советом и подписывается Председателем совета или его заместителем.

2. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) сведения о вещателе, в отношении которого рассмотрено дело;

3) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

4) наименование статьи настоящего Федерального закона, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение;

5) срок и порядок обжалования постановления.

3. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано.

4. Документы и материалы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения последнего.

В течение десяти дней с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Федеральным законом, вещатель, в отношении которого вынесено постановление, вправе обжаловать указанное постановление в суд.

Постановление о наложении административного взыскания, предусмотренного настоящим Федеральным законом, вступает в силу и подлежит исполнению по истечении десятидневного срока с момента его вынесения. В случае подачи жалобы или принесения протеста на постановление о наложении административного взыскания, указанное постановление вступает в силу с момента вынесения не отменяющего его решения по жалобе или протесту.

Вещатель, в отношении которых вынесено постановление о наложении административного взыскания, предусмотренного настоящим Федеральным законом, вправе добровольно исполнить указанное постановление в течение пятнадцати дней с момента его вступления в силу. В случае неисполнения в указанный срок, постановление о наложении административного взыскания, предусмотренного настоящим Федеральным законом, направляется Советом судебному приставу исполнителю для принятия мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

1. Сумма штрафа, уплаченного территориальным вещателем в соответствии с настоящим Федеральным законом, зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляет вещание данный вещатель.

2. Сумма штрафа, уплаченного региональным вещателем в соответствии с настоящим Федеральным законом, зачисляется в равных долях в бюджеты субъектов Российской Федерации, на территориях которых данный вещатель осуществляет вещание.

1. Международное право о свободе распространения информации.

Международное сообщество, признавая право на свободу получать и распространять информацию одним из основных прав человека, в то же время обращает особое внимание на необходимость установления законодательных ограничений данного права в целях защиты государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально и т.п.

КОНВЕНЦИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД

“Правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, являющиеся членами Совета Европы, согласились о нижеследующем:

Статья 10

1. Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия”.

Конвенция вступила в силу 03.09.53. Конвенция подписана Россией 28.02.96 и ратифицирована (Федеральный закон от 30.03.98 №54-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 05.05.98.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ

“Участвующие в настоящем Пакте государства, соглашаются о нижеследующих статьях:

Статья 19

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи права­ми налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц,

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения”.

СССР подписал Пакт 08.03.68, ратифицировал (Указ Президиума ВС СССР от 18.09.73). Пакт вступил в силу для СССР 23.03.76.

В подавляющем большинстве стран в той или иной мере, в той или иной форме введены ограничения в сфере телерадиовещания, образованы со­ответствующие контролирующие органы. Несколько примеров:

1) Высший Совет по аудиовизуальным средствам (ВСА) - функционирует во Франции около 10 лет. Он является независимым органом, в компетенцию которого входит регулирование и контроль всей совокупности электронных СМИ, как государственных, так и частных. ВСА обладает значительными полномочиями, в том числе назначает руководителей государственных телевидения и радио, устанавливает правила организации избирательных кампаний, накладывает санкции (например, приватизированная первая программа французского телевидения ТФ-1 в 1992 г. была оштрафована ВСА на 30 млн. франков);

2) 31.07.97г. в Италии принят закон, учреждающий Службу контроля СМИ, в компетенцию которой входят надзор за соответствием продукции СМИ - и электронных, и печатных - действующему законодательству, выработка правил, регулирующих рекламу, разработка и контроль правил защиты несовершеннолетних, контроль соблюдения правил предвыборной агитации, политической информации и пропаганды и т.п. Создание такой службы было признано необходимым, в частности, из-за большого количества передач, противоречащих морально-этическим устоям общества, наносящих вред воспитанию подрастающего поколения;

3) мощная государственная вещательная корпорация Японии (Эн-эйч-кей) управляется Советом директоров (12 человек), назначаемых Премьером после их одобрения Парламентом. К незыблемым принципам японского вещания относятся защита общественного спокойствия и общественной морали; политическая нейтральность; представление всех точек зрения по сложным вопросам; сбалансированность в информационных, образовательных, культурных и развлекательных программах;

4) в США при наличии государственного регулирующего органа - Федеральной комиссии связи (ФКС) - основная функция регулирования телерадиовещания осуществляется Национальной ассоциацией вещателей (НАВ). Это объединение коммерческих вещателей выработало соответствующие Кодексы для радио и телевидения, в которых, например, есть запрет на рекламу крепких напитков, есть временные ограничения на передачи с насилием и сексом. При этом вырезаются из фильмов целые куски (“Крестного отца” для показа по телевидению сократили на 30 минут!). Почти 50 лет в США действовала установленная ФКС “доктрина справедливости”: представление разных точек зрения по спорной проблеме, равное время для выступлений кандидатов на выборную должность, сбалансированность в программах. После отмены этой доктрины в 1987 году практически все ее установки вошли в Кодексы НАВ;

5) корпорацией Би-би-си (Великобритания) руководит Совет директоров, назначаемых на 5 лет королевой;

6) в ряде стран приняты квоты для иностранных программ в эфире: Индия - 20%; Шри-Ланка - 40%; Малайзия - 70%.

2. Правовая база для принятия мер по защите прав потребителей телерадиопродукции в России и необходимость их осуществления.

Статья 13 “Декларации прав и свобод человека и гражданина” допускает возможность законодательного ограничения права искать, получать и свободно распространять информацию “в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности”. Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что даже “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”. Ряд ограничений содержит и закон “О средствах массовой информации”.

К сожалению, возможность таких ограничений лишь продекларирована. А ведь их введение и соответствующий независимый контроль телерадиовещания насущно необходимы. Аргумент телевизионщиков “Не нравится -не смотри”, не годится. Представьте торговца наркотиками, который скажет:

“Не нравится - не ширяйся! Я ж никого не заставляю”. Ведь опасности подвергаются не только и не столько взрослые, сформировавшиеся люди, а совершенно беззащитные подростки.

Вседозволенность и свобода массовой информации есть вещи существенно разные. Это прекрасно понимают и руководители отрасли. Всего несколько примеров:

- выступая в Государственной Думе 6 февраля 1998 года В.В.Лазуткин (в то время - председатель Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию) в качестве положительного примера привел опыт Франции и Италии, где “все телекомпании независимо от формы собственности несут равную ответственность в гражданском смысле перед обществом”. И далее: “Действующие законы не поднимают защиту нравственности до уровня задач национальной безопасности”;

- президент НТВ Малашенко И.Е. (Государственная Дума, 6 февраля 1998 года): “Мы бы очень приветствовали любые законы, которые четко наложат ограничения или наоборот разрешат демонстрировать определенные вещи”;

- 16 февраля 2000 года. Совет Федерации, министр по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации М.Ю.Лесин: “К сожалению, на сегодняшний день закон о средствах массовой информации, который принимался несколько лет назад, максимально демократичен и либерален по отношению к средствам массовой информации и никакого законного ресурса, кроме предупреждений, у нас, к сожалению, нет”

- тот же М.Ю.Лесин на правительственном часе в Государственной Думе 17 марта этого года: “Еще раз повторяю, что по действующему законодательству наши прямые действия очень сильно ограничены. И если будут дополнительные законодательные инициативы, мы максимально их поддержим для того, чтобы упростить непосредственно процедуру, в том числе и судебных решений, в отношении средств массовой информации.

Трижды прав министр! Ведь совершенно недопустимо, когда под прикрытием тезиса о свободе массовой информации в эфир выпускаются пере­дачи, наносящие огромный вред нравственному и психическому здоровью граждан, особенно детей и молодежи.

Когда одновременно с передачей “Спокойной ночи, малыши” по другому каналу демонстрируется фильм с откровенными сексуальными сценами.

Когда новостные программы, которые смотрят миллионы, смакуют сцену самосожжения людей, что превосходит по своему цинизму даже осужденную цивилизованным миром практику телетрансляций смертных казней.

Наблюдательные советы на телеканалах, о которых сейчас много говорится, проблемы не решат: они не будут обладать широкими полномочиями, их члены будут работать на общественных началах. Более того, такие советы придется создавать на каждом (!!!) государственном телеканале, а как быть с негосударственным телевещанием? А с радиовещанием? Подписанная весной 1999 года Хартия телерадиовещателей (сам факт подписания такого документа нельзя, конечно, не приветствовать - это свидетельствует о том, что и сами вещатели не удовлетворены положением дел в этой сфере) как документ сугубо добровольный не содержит действенного механизма контроля за ее соблюдением.

3. Основные (концептуальные) положения законопроекта

Цель закона - защита прав потребителей продукции телевизионного и радиовещания. Законом вводится ответственность вещателя за содержание выпускаемых в эфир программ. Существующей в настоящее время ответственности средств массовой информации недостаточно: ведь ответственность за производство наркотиков не должна отменять и не отменяет ответственности за их распространение!

Три источника и две составные части законопроекта:

- источники: 1) опыт зарубежных стран (Франция, Италия) и закон “О защите прав потребителей”; 2) опыт работы и формирования Центризбиркома, законы о Счетной палате и о Конституционном Суде; 3) законы “Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” и “Об административной ответственности юридических лиц за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах”;

- составные части: 1) Высший совет: функции, полномочия, порядок формирования; 2) административная ответственность вещателей: требования к выпускаемым в эфир программам, санкции за их нарушения, порядок рассмотрения административных дел.

Законом учреждается профессиональный, независимый и полномочный Высший совет по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, который в пределах своей компетенции осуществляет контроль за продукцией телерадиовещания, т.е. вышедшими в эфир телепрограммами, радиопрограммами и иной массовой ин­формацией. Совет, следовательно, не является органом цензуры, которую ст. 3 закона о СМИ определяет как “требование ... предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей”.

Право назначить по три члена Совета дано Президенту РФ, Правительству РФ, Государственной Думе и Совету Федерации. В России давно и успешно действует федеральный орган, формируемый по такому (паритетному) принципу - Центральная избирательная комиссия, структура, полномочия, порядок формирования и гарантии независимости которой прописаны в Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации”. При действующей в России структуре и порядке подчиненности органов власти (органы исполнительной власти фактически подчинены Президенту РФ) только такой порядок формирования Совета гарантирует общество от засилья в нем какой-либо одной точки зрения, одной политической ориентации.

В законопроекте прописана структура и гарантии независимости Сове­та, ключевые моменты его работы.

Сформулирован перечень телепрограмм, радиопрограмм и иной массовой информации, в случае распространения которых Совет выносит предупреждения вещателям, а на имеющих предупреждения налагает административные штрафы. Этот перечень основан на нормах статей 4, 50 и 51 закона “О средствах массовой информации” и включает некоторые положения упомянутой выше Хартии телерадиовещателей.

Это программы, которые:

а) умаляют достоинства личности;

б) наносят ущерб безопасности государства;

в) содержат недостоверную информацию;

г) наносят ущерб физическому или психическому здоровью граждан. В законопроекте все эти позиции подробно раскрываются. Предусмотрена также возможность наложения административного штрафа за отказ или уклонение вещателя от предоставления по запросу Совета необходимой информации или документации, либо предоставление ложной информации.

Максимальные размеры штрафов определены для территориального вещателя в размере ста минимальных размеров оплаты труда, для регионального вещателя - тысячи минимальных размеров оплаты труда, для общероссийского вещателя - пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда. Максимальный размер штрафа предлагается такой же, как в законе “О защите прав потребителей” (статья 43 - в случае причинения ущерба потребителям товарами (работами, услугами) - штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда). В случае, если распространение указанных программ повлекло тяжкие последствия, максимальные размеры штрафов увеличиваются, соответственно, до двухсот, до пяти тысяч и до двадцати тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку штраф налагается на вещателя (т.е. на юридическое лицо), а действующим КОАПом предусмотрены штрафы только для граждан и должностных лиц, в проекте подробно прописана процедура административного делопроизводства. Подобного рода процедура установлена в действующем законодательстве отдельными федеральными законами. В частности:

- 23 июня этого года при 334 “за” был принят Государственной Думой внесенный Правительством РФ закон “Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”. 2 июля закон был одобрен Советом Федерации и уже 8 июля подписан Президентом РФ;

- закон “Об административной ответственности юридических лиц за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах” был принят Государственной Думой 11 ноября 1999 года, направлен Президенту Советом Федерации без рассмотрения 25 ноября и 6 декабря был подписан Президентом.

Понимание необходимости такого рода мер привело к полному единодушию всех высших органов власти России! Хочется верить, что и меры, направленные на нормализацию ситуации в телерадиовещании, будут иметь такую же поддержку.

Поскольку принятие настоящего законопроекта повлечет дополнительные расходы федерального бюджета, к проекту приложено финансово-экономическое обоснование, согласно которому годовые расходы федерального бюджета по обеспечению деятельности Совета составят около 72 млн.руб. в год. Оценка проведена по аналогии с расходами на содержание подобных органов, действующих в Российской Федерации (Центральная избирательная комиссия и Счетная палата).

Принятие данного законопроекта потребует внесения дополнений в ряд нормативных актов, в частности, в указы Президента РФ, устанавливающие перечни государственных должностей и государственных должностей федеральной государственной службы, размеры соответствующих денежных вознаграждений и денежных содержаний. После принятия новой редакции Кодекса об административных правонарушениях, в котором предусматривается ответственность юридических лиц, все положения законопроекта, касающиеся административной ответственности вещателей (глава III), могут быть включены в указанный Кодекс.