В Судебную палату поступило обращение главного редактора журнала “Досье на цензуру” Н.Нима в связи с тем, что, по мнению заявителя, начальником Департамента правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации А.Коротковым было нарушено право редакции СМИ на получение общественно значимой информации.

Рассмотрев представленные документы, заслушав заявителя Н.Нима, его представителя Д.Ямпольского, представителя Фонда защиты гласности Г.Пасько, президента правозащитного фонда “Комиссия по свободе доступа к информации” И.Дзялошинского, представителя Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Н.Колосову, Судебная палата установила:

29 сентября 1999 года главный редактор журнала “Досье на цензуру” Н.Ним от имени редакции этого средства массовой информации направил на имя Председателя Правительства Российской Федерации В.Путина письмо, в котором со ссылкой на нормы статей 38 и 39 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” просил Председателя Правительства Российской Федерации ответить на ряд вопросов, связанных с ситуацией в Чеченской Республике.

7 октября 1999 г. начальником Департамента правительственной информации А.Коротковым на это письмо был подготовлен ответ, который, по мнению Н.Нима, “по форме — не более, чем отписка с полным отсутствием запрашиваемой информации”.

Судебная палата отмечает, что в ответе Департамента правительственной информации на обращение главного редактора журнала “Досье на цензуру” сказано, что точка зрения Правительства на поставленные вопросы изложена в многочисленных интервью Председателя Правительства Российской Федерации В.Путина, опубликованных в российских средствах массовой информации. Вместе с тем, в нем отсутствуют какие-либо ссылки на конкретные публикации.

Как следует из представленного в Судебную палату письменного пояснения Департамента правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации (№ П44-5/2 от 24.11.99), сотрудники этого Департамента при подготовке ответа Н.Ниму на его письмо Председателю Правительства Российской Федерации от 29.09.99 посчитали, что они имеют дело с заявкой на интервью с Председателем Правительства Российской Федерации. Ссылкам же главного редактора журнала “Досье на цензуру” в его письме Председателю Правительства Российской Федерации на статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” они не придали юридического значения, посчитав их несостоятельными.

Разрешая данный спор, Судебная палата исходит из того, что в Российской Федерации правовую основу взаимодействия средств массовой информации и органов государственной власти в связи с реализацией права граждан на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций составляют нормы статей 38-40 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”, а также нормы Указа Президента Российской Федерации “О дополнительных гарантиях права граждан на информацию” № 2334 от 31 декабря 1993 года, согласно которым деятельность государственных органов осуществляется на принципах информационной открытости, выражающейся в том числе в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес.

Судебная палата при разрешении данного спора опирается и на положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1999 г. В частности, на тезис Послания о том, что “серьезным препятствием в установлении доверительных взаимоотношений общества и государства является информационная закрытость органов государственной власти и в первую очередь федеральных министерств и ведомств”.

Исходя из этих правовых и политических резонов, Судебная палата не может согласиться с доводом Департамента правительственной информации о несостоятельности ссылок на статьи 38, 39 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” в письме заявителя Председателю Правительства России.

Обращение редакции журнала “Досье на цензуру” с общественно значимыми вопросами к главе Правительства правомерно опирается на нормы Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”. Статья 39 Закона не устанавливает каких-либо формальных требований к форме запроса редакцией СМИ информации о деятельности государственных органов. Возможна даже устная форма запроса.

Что же касается ответов на запросы информации, то в ст.40 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” закреплены достаточно четкие формальные и содержательные требования к такого рода документам, а в качестве законного основания для отказа в предоставлении такой информации предусмотрено лишь одно — если это связано с разглашением специально охраняемой законом тайны. Ответ А.Короткова редакции журнала “Досье на цензуру” не соответствует требованиям норм ст.40 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”.

Судебная палата, принимая данное решение, безусловно учитывает и то обстоятельство, что некоторые высшие должностные лица, органы государственной власти Российской Федерации, которые “у всех на виду”, даже физически не в состоянии дать интервью каждому журналисту, оперативно ответить на запросы информации каждой редакции СМИ. Вместе с тем, учет этого фактора не должен означать, что волнующие общество вопросы могут оставаться без ответа.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.п.9, 10 Положения о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, Судебная палата решила:

1. Признать, что ответ начальника Департамента правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации А.Короткова от 7.10.99 № П44-427 на письмо редактора журнала “Досье на цензуру” Н.Нима Председателю Правительства Российской Федерации от 29.09.99 объективно является необоснованным отказом в предоставлении общественно значимой информации редакции журнала “Досье на цензуру” и не соответствует требованиям ст.40 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”.