В Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации поступило обращение руководителя Уральского управления Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации А.А.Пермякова.

В обращении для экспертного заключения формулируются следующие вопросы по применению законодательства о средствах массовой информации:

1. Влечет ли перерегистрация средств массовой информации, в частности, в связи со сменой учредителя или изменением состава соучредителей, недействительность существующего устава, или устав сохраняет свое значение и силу вплоть до принятия и утверждения нового варианта устава?

2. Вправе ли регистрирующий орган требовать, чтобы в течение трех месяцев после перерегистрации СМИ в связи со сменой учредителя или изменением состава соучредителей был принят, утвержден и направлен ему новый вариант устава, либо учредитель (соучредители) и редакция сами вправе решать, есть ли в таком случае необходимость в разработке и утверждении нового устава?

Появляется ли у регистрирующего органа основание в случае неисполнения данного требования для обращения в суд с иском о признании регистрационного свидетельства данного СМИ недействительным?

3. В какой мере уставу редакции СМИ присущ договорный характер?

4. В каких случаях учредитель (соучредитель) СМИ вправе отказаться утвердить устав редакции: только ли при нарушении порядка принятия устава, предусмотренного ч.1 ст.20 Закона РФ “О средствах массовой информации”, а также при наличии в тексте положений, противоречащих законодательству; либо учредитель (соучредители) имеют основания не утверждать устав по причине наличия в нем положений, не устраивающих учредителя (соучредителей), не отвечающих его интересам и т.д., но не противоречащих действующему законодательству? Вправе ли редакция СМИ в последнем случае обжаловать отказ учредителя (соучредителей) утвердить устав в судебном порядке.

Рассмотрев указанные вопросы, руководствуясь п.21 Положения о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, Судебная палата пришла к следующему заключению.

1. Перерегистрация средства массовой информации регламентируется статьей 11 Закона РФ “О средствах массовой информации”. Проведение ее необходимо в случаях смены учредителя, изменения состава соучредителей, названия, языка, формы периодического распространения СМИ, территории распространения. Исходя из смысла ст.ст.18 и 20 Закона РФ “О средствах массовой информации” учредитель вправе (если иное не предусмотрено уставом или договором) самостоятельно решать вопрос о необходимости изменять устав редакции. Одновременно учредитель в трехмесячный срок обязан проинформировать регистрирующий орган о замене учредителя или изменении состава соучредителей. В любом случае до внесения изменений в устав прежний устав действует в полном объеме.

2. В случае, если была произведена перерегистрация и в трехмесячный срок редакция не внесла необходимых изменений в уставные документы, то в соответствии со ст. 8 и 15 Закона РФ “О средствах массовой информации” регистрирующий орган вправе ставить вопрос о признании свидетельства о перерегистрации недействительным.

3. Учредителей СМИ может быть несколько. В этом случае каждый из них является соучредителем, и только совместно они могут выступать в качестве учредителя. Согласно части первой ст.22 Закона РФ “О средствах массовой информации” соучредители заключают договор, в котором определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Заключать или не заключать такого рода договор решают сами соучредители. Закон не обязывает их делать это. Устав редакции также может являться своеобразным договором между редакцией и учредителем. Об этом свидетельствуют три момента. Во-первых, часть третья статьи 20 Закона РФ “О средствах массовой информации” допускает замену Устава договором, если редакция только создана или состоит из менее чем десяти человек. Во-вторых, устав по необходимости должен в равной степени соответствовать интересам и редакции, и учредителя, поскольку согласно статьи 20 Закона РФ “О средствах массовой информации” он принимается на общем собрании коллектива журналистов — штатных сотрудников редакции (простым большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава) и утверждается учредителем. В-третьих, именно в уставе должны быть определены взаимные права и обязанности учредителя и редакции.

4. Закон РФ “О средствах массовой информации” не определяет, в каких случаях учредитель (соучредители) СМИ вправе отказаться от утверждения устава редакции СМИ. Четких позиций по поводу возможности применения при возникновении такого рода споров между редакцией СМИ и учредителем (соучредителями) судебной процедуры законодательство также не содержит.

По мнению Судебной палаты, если устав редакции СМИ принят в соответствии с действующим законодательством и не противоречит ему, он должен быть подписан и направлен в регистрирующий орган.