Настоящая книга выходит в свет в качестве составной части комплексного проекта “Анализ российского законотворчества о СМИ с точки зрения обеспечения права человека на информацию”. Данный проект, реализуемый Институтом проблем информационного права (ИПИП), осуществлялся в рамках Европейской инициативы в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ), предложенной Европейской Комиссией в 1992 году в качестве одного из элементов программы ТАСИС в целях укрепления демократии в Содружестве Независимых Государств и Монголии.

Целью проекта являлось исследование состояния законотворчества РФ о СМИ за период 1999—2000 гг. с точки зрения соответствия западноевропейским стандартам свободы слова, и на этой основе — выработка и доведение до лиц, принимающих решения, мотивированных рекомендаций по совершенствованию правовой системы функционирования российских СМИ. Важную роль в реализации указанной цели призвана сыграть настоящая книга, в которой раскрывается состояние законотворческого процесса в России с точки зрения обеспечения права человека на информацию — права на ее получение, распространение, обмен и т.п., — в соответствии с европейскими стандартами свободы слова и независимости СМИ.

Содержащийся в книге обзор законотворчества о СМИ за последние два года позволяет сделать вывод о том, что несмотря на большое количество нормативно-правовых актов, касающихся СМИ (а их к настоящему мнению насчитывается несколько сотен), законодательство России о средствах массовой информации пока еще во многом не отражает тех серьезных изменений гражданско-правовой структуры общества, которые произошли в Российской Федерации за последние десять лет после принятия первого и базового закона в этой области — Закона “О средствах массовой информации” (принят в 1991 году). Главным образом эти недостатки касаются отсутствия специализированного закона о телерадиовещании, неудовлетворительного регулирования экономических отношений в сфере масс-медиа (вопросы концентрации собственности и монополизма), задержки с принятием закона о праве граждан на доступ к информации и т.п. В итоге российское информационное законодательство, в целом прогрессивное и демократическое (даже по мировым стандартам), постепенно обнаруживает серьезные пробелы, главным из которых является недооценка важности соблюдения права на информацию для развития демократии и правового государства.

Внимание Института проблем информационного права к правозащитной проблематике в информационной сфере не случайно. Нам представляется, и книга позволяет укрепиться в этом мнении, что обеспечение и защита права на информацию — как одной из основных свобод, упомянутых в Международном пакте о гражданских и политических правах, в частности, права беспрепятственно придерживаться своих мнений и свободно выражать их, — должны являться одним из приоритетов нашего законодательства. Ведь задача содействия процессам развития демократии и плюрализма, утверждения верховенства права и укрепления гражданского общества в нашей стране окажется невыполнимой без развития независимых и ответственных средств массовой информации и обеспечения свободы прессы. Поэтому мы придаем такое важное значение изучению проблемы права СМИ в нашей стране в контексте права на информацию с точки зрения соответствия европейским стандартам свободы и независимости СМИ. В частности, такая позиция нашла свое выражение и в данной публикации.

Книга адресована целевой группе, включающей в себя журналистов, руководителей и юристов СМИ — как центральных, так и региональных; правозащитников и работников профильных НКО; депутатов Госдумы РФ и местных законодательных органов, работающих в профильных комитетах и комиссиях; работников министерств и ведомств, в компетенцию которых входит организация работы СМИ; специалистов в области права СМИ, преподавателей, аспирантов и студентов журфаков и юрфаков высших учебных заведений и др.

Следует отметить, что книга призвана способствовать реализации указанной цели и в части удовлетворения интереса всех заинтересованных лиц в опыте стран — членов Европейского Сообщества в области регулирования масс-медиа. Приведенные в книге европейские законодательные материалы в области регулирования СМИ в значительной своей части впервые публикуются на русском языке. Их перевод осуществлен Институтом проблем информационного права, а в подборе конкретных нормативных документов содействие Институту оказывали его партнерские организации — Программа сравнительного права и политики в области СМИ Оксфордского университета (Великобритания) и Европейская аудиовизуальная обсерватория при Совете Европы (Страсбург, Франция).

Надеемся, что ознакомление с материалами книги всех заинтересованных лиц будет содействовать развитию в России свободных и независимых СМИ как составной части гражданского общества, основанного на демократических принципах плюрализма мнений и свободы слова, соблюдении права человека на объективную информацию и на принципе верховенства права в сфере массовых информационных отношений.

В работе над книгой принимали участие специалисты Института проблем информационного права, привлеченные российские эксперты, а также наши зарубежные коллеги. Обзор российского законотворчества о СМИ в период 1999—2000 гг. подготовлен экспертом Института Ф.Кравченко при участии экспертов С.Давтяна и Я.Скляровой. Материалы, содержащие анализ европейского опыта регулирования СМИ, подготовлены практикующим юристом А.Брагиной, британским исследователем права СМИ Алисон Харкурт и юристом-стажером Института проблем информационного права Н.Будариной. В подготовке к публикации Решений Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ оказывал содействие бывший исполняющий обязанности председателя Судебной палаты, помощник судьи Конституционного Суда РФ В.Монахов.

Представляется, что настоящей публикацией будет послан мощный правозащитный импульс по всем ключевым направлениям законотворчества РФ в области СМИ, а сама книга, как и остальные мероприятия проекта, реализованного Институтом проблем информационного права, окажет содействие реализации правозащитных мероприятий, нацеленные на приведение российского законодательство о средствах массовой информации в соответствие с европейскими демократическими стандартами и содержанием прав человека.