Оглавление

О.А. Воронина

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Государство как некая машина, обеспечивающая в том числе и за счет налогоплательщиков нормальное функционирование общества, ответственно за то, чтобы обеспечить конституционные права всех граждан на свободу слова, достоверную информацию и плюрализм мнений. Государство может и должно защитить своих граждан от финансового, политического и экономического монополизма на информационном рынке.

В этой связи необходимо разработать новые правовые нормы, обеспечивающие реализацию права свободы слова и плюрализма мнений, и создать эффективные механизмы их реализации. В основе создания этих правовых норм должны лежать идеи “общественного блага” и социальной ответственности СМИ.

I. Рекомендации по изменению законодательной политики в сфере СМИ

1. Прежде всего необходимо разработать государственную политику в сфере СМИ, учитывающую и обеспечивающую соблюдение принципов свободы слова в контексте прав человека, в том числе — принципов равноправия женщин и мужчин, а также соблюдения общественных интересов. Для это стоит подумать о создании комитета по информационной реформе (идея И. Иванова), состоящего из юристов, журналистов и представителей общественных организаций.

2. Реально существующую ситуацию с отражением женщин в СМИ можно квалифицировать как нарушение свободы слова для женщин по крайней мере по двум основаниями: (а) недостоверная информация в СМИ о женщинах и для женщин; (б) отсутствие доступа женщин как гендерной группы к СМИ. Действующее законодательство о СМИ не обеспечивает соблюдения международных стандартов в области прав человека женщин.

Для изменения этой ситуации необходимо привести российское законодательство в соответствие с международными стандартами в области прав человека женщин. Необходимо проанализировать и внести дополнения в действующее законодательство о СМИ, исходя из принципов обеспечения гендерного равенства, искоренения сексизма и стереотипного изображения женщин и мужчин, предотвращения презентации в СМИ порнографии и насилия в отношении женщин.

Правительство должно правовыми методами:

- содействовать обеспечению равного права женщин на доступ ко всем областям и уровням в СМИ;

- содействовать включению гендерной тематики в политику СМИ;

- содействовать полному и равноправному участию женщин в деятельности СМИ, включая управление, составление программ, просвещение, подготовка кадров и проведение исследований;

- целенаправленно обеспечивать сбалансированную представленность женщин и мужчин при назначении во все консультативные, управленческие, регулирующие или контрольные органы, в том числе связанные с частными и государственными или общественными СМИ ;

- поощрять разработку СМИ и рекламными агентствами конкретных программ, направленных на повышение информированности о Платформе действий;

- поощрять СМИ к тому, чтобы они воздерживались от изображения женщин как неполноценных людей и не использовали их в качестве объекта для удовлетворения сексуальных потребностей и товара;

- отразить в законодательстве идею о том, что негативные стереотипные образы женщин являются по своему характеру дискриминационными и унижающими достоинство, а также оскорбительными;

- принять законодательств, направленное на борьбу с порнографией и изображением насилия в отношении женщин и детей в СМИ.

По итогам анализа внести необходимые изменения в действующие законы, в обсуждаемые законопроекты, и при подготовке законопроектов о СМИ в будущем учитывать международные стандарты.

Создать эффективные механизмы контроля за соблюдением законодательства в этой сфере.

3. Ввести законодательный принцип проведения предварительной социальной (в том числе гендерной) экспертизы законодательства о СМИ, проведение общественных дискуссий по готовящимся законопроектам с последующим учетом замечаний экспертов и общественности.

4. Подготовить Закон о государственной поддержке общественных СМИ.

II. Рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство о СМИ и по созданию механизмов
его соблюдения

1. Необходимо ввести в законодательство о СМИ дополнительные правовые нормы, делающие обязательным соблюдение во всех СМИ (государственных, коммерческих, общественных) принципов свободы слова, плюрализма мнений, доступа общественности, соблюдения прав человека, равноправия женщин и мужчин.

2. Необходимо усилить ответственность за злоупотребление свободой СМИ и нарушения прав человека или общественных интересов.

В этой связи целесообразно дополнить статью 4 Закона о СМИ — “Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации” — положением о том, что злоупотреблением свободой СМИ является использование СМИ в ситуациях, угрожающих здоровью и нравственности населения, осуществлению конституционных прав граждан, нарушение принципа равноправия. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос об изменении порядка ответственности за подобные противоправные действия.

Необходимо создать более эффективные правовые механизмы, обеспечивающие ответственность за нарушение свободы слова в СМИ и ответственность за злоупотребление свободой СМИ.

3. Обеспечить доступ общественности к СМИ через законодательные предписания. Такой доступ может: а) иметь вид правовым образом оформленной покупки газетного пространства или экранного времени представителями общественных движений или частными лицами (но они должны иметь гарантированное право это сделать и высказать там свое мнение и свои идеи); б) предписаний предоставлять представителям общественности бесплатный доступ к СМИ — на условиях, оговоренных законодателем; в) могут быть специальные газеты (или полосы в газетах), “общественные” ТВ-каналы или программы, финансируемые из бюджета;

4. Правовые и социальные меры, обеспечивающие реализацию права на достоверную информацию, могут выглядеть следующим образом:

во-первых, гарантии права на достоверную информацию должен дать закон посредством создания механизма реализации этих прав.

во-вторых, необходимо правовое ограничение монополизма и концентрации СМИ, что создаст возможность плюрализма точек зрения, достоверности и разнообразия информации, представляемой в СМИ — в том числе и в частных.

в-третьих, государственная поддержка СМИ, представляющих общественные организации и движения (через систему налоговых льгот и другие экономические механизмы).

И, наконец, изменение социальных ориентиров самих СМИ — “от профессиональной свободы к профессиональной ответственности, от прав прессы к правам граждан”.

5. Контроль за рекламой.

Необходимо привести в соответствие нормы о рекламе в Законе о СМИ Закону о рекламе как более широкому в этом смысле. Поэтому я считаю обоснованным предложение И. Иванова изложить статью 36 Закона о СМИ в следующей редакции “Деятельность средств массовой информации в области рекламы осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством РФ о рекламе”.

Внести соответствующие поправки в законы “О рекламе” и “О СМИ”, запрещающие использование в рекламе традиционных гендерных стереотипов и сексуализацию образа женщины в рекламе, а также запрещающие нарушать в рекламе принцип равноправия женщин и мужчин.

Разработать механизмы соблюдения законодательства в сфере рекламы, механизмы применения более строгих, и, главное, более эффективных правовых и экономических санкций за нарушение законов.

6. Необходимо подключение российских законодательных структур к общемировому процессу создания правовых основ регулирования деятельности компьютерных сетей.

III. Рекомендации по обсужденным Государственной Думой проектам законов “О государственном регулировании
и контроле за оборотом продукции сексуального характера” и “О телевизионном вещании
и радиовещании”

1. Отложить принятие существующего текста проекта Закона “О государственном регулировании и контроле за оборотом продукции сексуального характера”.Подготовить новый законопроект, в котором будут даны более четкие определения, в том числе и порнографического характера; введены более ясные и эффективные ограничения на презентацию в СМИ сексуальных материалов; введены правовые нормы, дающие женщинам защиту от порнографии и насилия в СМИ.

2. В проект закона “О телевизионном вещании и радиовещании” необходимо внести следующие изменения.

2.1. Относительно всех типов вещателей:

- ввести нормы, обеспечивающие свободу выражения мнений и получение разнообразной информации на ТВ и радио;

- ввести нормы, гарантирующие соблюдение прав человека и общественных интересов;

- ввести нормы, обеспечивающие соблюдение принципа равноправия женщин и мужчин и преодоление гендерных стереотипов в изображении женщин и мужчин и их социальных ролей;

- в законе не содержится норм и статей в поддержку социальных программ, социальных каналов или волн для теле- и радиопроектов (теле- и радиостанций) общественных организаций — налоговые льготы, государственная поддержка и что-нибудь еще. Эта ситуация должна быть исправлена внесением дополнений в закон;

- ввести в проект Закона положение и создании Попечительских Советов, состоящих не из чиновников (как в Законе), а из реальных представителей общественных (гражданских) организаций. Попечительский Совет должен иметь возможность влиять на программную политику, участвовать в контроле за расходованием бюджетных средств и т.д. Это обеспечит соблюдение приоритета прав человека и общественных интересов в государственных компаниях.

2.2. В проекте необходимо более детально разработать положения об общественном вещании.

2.3. Сегодня эфир уже фактически поделен между государственным вещателем и несколькими коммерческими вещателями и практически невозможно появление в эфире новых даже и коммерческих вещателей (не входящих в империи В. Гусинского и Б. Березовского), не говоря уж о некоммерческих общественных вещателях.

В этой ситуации в законе фактически не прописано никаких правовых ограничений существующего монополизма в сфере эфирного вещания. Необходимо изменение этой ситуации и внесение соответствующих дополнений в закон о телерадиовещании.

2.4. Вопрос о телевизионно-рекламной индустрии вообще не регламентирован -отсылка к слабо работающему Закону о рекламе не может восприниматься серьезно. Считаю совершенно обоснованным предложение юристов А.К. Копейки и И.В. Иванова ввести в закон запрет на вещание рекламы по следующим основаниям:

“- несовместимая с нормами морали и нравственности, а также восхваляющая поведение, угрожающее интересам потребителя или интересам охраны его здоровья, безопасности личности либо окружающей среды;

- ущемляющая человеческое достоинство и честь;

- скрытая реклама или реклама, действующая исключительно на подсознание человека;

- оружия, лекарственных (в том числе наркотических) средств и иных объектов, определяемых законодательством.

- запрещается реклама табачных и спиртных изделий”.

Я так же считаю необходимым внести в дополнениях к закону норму о недопустимости сексуализации рекламы.

2.5. Вопрос об эротике и порнографии на ТВ решен в законе просто — отсылкой к закону об ограничении оборота продукции и услуг сексуального характера. Но, во-первых, этот закон пока не принят. И, во-вторых, он грешит многими недостатками, о которых было сказано выше. Ситуация с правовым регулированием эротических и порнографических телерадиопрограмм должна быть продумана и четко прописана в данном законе о теле/радиовещании до его принятия.

IV. Рекомендации по поощрению социальных и культурных изменений в сфере СМИ

1. Необходимо развивать образование и профессиональную подготовку студентов-журналистов в области прав человека и гендерной тематики, а также вести просветительскую работу с работниками СМИ — журналистами, редакторами, издателями. Важную роль здесь могут сыграть специалисты в области женских и гендерных исследований, женские неправительственные организации.

2. Необходима сознательная переориентация самих работников СМИ на соблюдение принципов прав человека и общественных интересов. Новые ориентиры могут быть сформулированы в виде кодексов профессиональной этики. Среди других гуманитарных принципов, там следует сформулировать правила, которые будут содействовать сбалансированному и разностороннему изображению женщин в СМИ, расширению участия женщин и мужчин в производстве и принятии решений, а также искоренению сцен насилия, унижающих достоинство, или порнографических материалов, касающихся женщин.

3. Среди добровольно принятых СМИ регулирующих механизмов могут быть Попечительские или экспертные Советы, а также уполномоченные по правам человека, которые смогут помочь в подготовке гендерно нейтральных материалов.

Предыдущая

Следующая

Центр "Право и средства массовой информации"