В рамках исследовательского проекта “Общественная экспертиза” Фондом защиты гласности проведено изучение Правил аккредитации журналистов, принятых органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации с точки зрения законности содержащихся в них положений.

Проанализировано 63 документа из 48 субъектов Федерации. Экспертиза документов об аккредитации строилась на основе анализа их соответствия букве и духу законов Российской Федерации, Конституции РФ, Закону о СМИ, иным законодательным актам, регулирующим деятельность и ответственность средств массовой информации, международным обязательствам России в этой области.

При этом каждый документ подвергался постатейному изучению и юридической оценке на основе содержательно-смыслового анализа норм и рассмотрения возможности их превратного толкования и неадекватного применения.

Определены типы, виды и частота встречаемости противоправных положений в изученных правилах аккредитации. Дана количественная оценка правонарушаемости этих правил применительно к каждому аккредитующему органу и региону в целом.

Результаты представлены в виде заключений к каждому документу и обобщающей аналитической справки.

Экспертиза показала, что во всех проанализированных Правилах встречаются нормы, которые обусловливают, обосновывают и оправдывают нарушения прав прессы и журналистов, допускают ущемление свободы массовой информации.

Но наряду с этим во многих документах содержатся отдельные юридически грамотные положения, обеспечивающие цивилизованное взаимодействие органов власти с представителями средств массовой информации.

Так, например, удачно сформулированы общие положения, цели и задачи аккредитации, порядок и виды аккредитации, основные направления работы с аккредитованными журналистами в Положении об аккредитации журналистов средств массовой информации при Сахалинской областной Думе; виды аккредитации - в Положении о порядке аккредитации журналистов при Амурском областном Совете народных депутатов; сроки аккредитации - в Положении об аккредитации журналистов при Тюменской городской Думе.

Позитивно следует оценить предусмотренное Правилами аккредитации журналистов при администрации Ростовской области и при администрации Иркутской области право журналистов и СМИ на обжалование решений аккредитующей организации.

Ряд юридически доброкачественных положений содержится в аккредитационных документах, разработанных Законодательным Собранием Ростовской области, администрацией Санкт-Петербурга, Законодательным собранием Владимирской области, Костромской областной Думой, Правительством и Законодательным Собранием Ленинградской области и др.

Но тем не менее нам не удалось найти среди изученных Правил хотя бы один юридически независимый документ, чтобы рекомендовать его в качестве образца для создания типовых, эталонных правил аккредитации.

Откликаясь на острую потребность в таком документе, Фондом защиты гласности с участием Союза журналистов РФ предпринята попытка обобщить положительный опыт, накопленный пресс-службами законодательных и исполнительных органов власти различных регионов Российской Федерации, и на этой основе разработать Типовые правила аккредитации представителей средств массовой информации при аккредитующей организации (государственном органе, организации, учреждении, органе общественного объединения).

Представляется необходимым подчеркнуть, что Типовые правила не могут учитывать специфику каждого ведомства, учреждения, организации. Поэтому эти правила пригодны для того, чтобы составить основу нормативных актов аккредитующих органов. Однако, вводимые дополнения не должны усложнять деятельность журналистов, ставить их в неравные условия, предоставлять возможность отбора “фаворитов” по принципу преданности, лояльности. Иными словами эти положения не могут вступать в противоречие с принципами Конституции, нормами российского законодательства и международного права.

Кроме того, надо заметить, если в государственном органе отсутствуют Правила аккредитации, то данный орган аккредитует журналистов без каких-либо условий, так как отсутствие правил аккредитации не лишает редакцию прав, предоставленных ей статьей 48 Закона о СМИ.

И, наконец, если аккредитация при каком-либо государственном или общественном органе не предусмотрена, журналист вправе свободно посещать все открытые заседания по предъявлении редакционного удостоверения или иного документа, подтверждающего его статус.