Разработка законопроекта осуществлялась в соответствии с пунктом 70 Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2002 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) и положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2002 г. № 314-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № 1148-р).

В настоящее время в российском законодательстве нет нормативного правового акта о механизме реализации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» регулирует в основном порядок формирования информационных ресурсов, закрепляет обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных ресурсов, а также право граждан обжаловать действия и решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленные на ограничение их права на доступ к информации.

Основными целями законопроекта являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Законопроект устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности.

Основными принципами реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и общедоступность информации, полнота и достоверность информации, соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации, ответственность государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение права пользователей (потребителей) информации на доступ к информации.

Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления означает презумпцию открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации с ограниченным доступом, к которой относятся сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, и конфиденциальная информация.

Категории сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, относимых к конфиденциальной информации, а также порядок отнесения указанных сведений к конфиденциальной информации будут урегулированы федеральным законом о конфиденциальной информации, проект которого разрабатывается Минэкономразвития России.

Законопроектом определены способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Так, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем:

обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности;

размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационных системах общего пользования;

ознакомления пользователей (потребителей) информации с документами государственных органов и органов местного самоуправления;

обеспечения доступа пользователей (потребителей) информации на заседания государственных органов и органов местного самоуправления;

получения пользователями (потребителями) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу.

Законопроект детально закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него: требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в устной и письменной форме, а также в электронной форме.

Настоящий законопроект разработан с учетом положений федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65, предусматривающей повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления через развитие и широкое применение в их деятельности информационных и коммуникационных технологий с целью эффективного взаимодействия с гражданами и организациями.

Особенность законопроекта заключается в том, что он впервые законодательно устанавливает доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в электронной форме. В целях реализации права граждан и организаций на информацию в электронной форме государственные органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к сети Интернет, открывают для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации.

Законопроектом определен Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, в соответствии с которым разрабатываются и утверждаются в установленном порядке перечни информации о деятельности отдельных государственных органов, а также органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования.

Сроки, а также формы размещения указанной информации будут устанавливаться непосредственно в нормативных правовых актах государственных органов и органов местного самоуправления, утверждающих перечни. При этом законопроект устанавливает, что сроки размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должны обеспечивать своевременность реализации и защиты пользователями (потребителями) информации своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с законопроектом функции по обеспечению пользователей (потребителей) информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляются уполномоченными подразделениями и должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

Законопроектом предусматривается возможность передачи государственными органами и органами местного самоуправления на конкурсной основе организациям независимо от организационно-правовых форм отдельных полномочий по осуществлению (техническому сопровождению) функций, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. На эти организации будут распространяться права, обязанности и ответственность государственных органов и органов местного самоуправления, установленные настоящим проектом федерального закона, иными федеральными законами.

В законопроекте устанавливается, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть предоставлена бесплатно или за плату.

Бесплатно предоставляется:

информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемая в устной форме;

информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательная для размещения в информационных системах общего пользования;

иная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определенная законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пользователями (потребителями) информации оплачиваются услуги по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, перечень которых будет определен постановлением Правительства Российской Федерации.

В оплату услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления входят расходы на тиражирование и доставку информации, а также затраты на поиск и создание информации по запросу пользователя (потребителя) информации.

Методика определения стоимости услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, оказываемых за плату, утверждается Правительством Российской Федерации.

Законопроект устанавливает контроль и надзор за соблюдением права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Функции контроля за соблюдением права на доступ к информации из государственных и муниципальных информационных ресурсов возлагаются на уполномоченных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Надзор за исполнением государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего законопроекта, надзор за соблюдением государственными органами и органами местного самоуправления прав граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляет прокуратура Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Одновременно с принятием законопроекта вносятся изменения и дополнения в Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» в части установления понятий государственных и муниципальных информационных ресурсов, уточнения понятия «конфиденциальная информация».

Кроме того, вносятся изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие усиление ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В переходных положениях законопроекта определено, что Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» действует в части, не противоречащей законопроекту.

С учетом вышеизложенного принятие настоящего законопроекта обеспечит информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления в интересах гражданского общества, будет способствовать эффективному взаимодействию органов власти и общества.

1. Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».

2. Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

3. Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

4. Проект федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»