Институт проблем информационного права
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 37

Во всех государствах ЕС в отношении вещания действует режим строгого регулирования1 и, как правило, в каждом из этих государств имеется особый орган (или органы), который отвечает за лицензирование вещателей и контроль за их деятельностью. В центре данного исследования лежит не рассмотрение контролирующих функций регулирующих органов, а вопросы выдачи и продления лицензий. Лицензирование - область права, которая подвержена постоянным изменениям, вызываемым, в немалой степени, технологическими сдвигами и политической конъюнктурой. Тем не менее, автор попытался проанализировать то состояние данной сферы права, какое сложилось на лето 2003-го года.

Регулирующие органы, ответственные за лицензирование и осуществление общего контроля, могут существовать по отдельности, или же их функции могут быть возложены на один орган регулирования. Эти органы пользуются значительной независимостью от государственной власти в том, что касается формулирования программных стандартов и осуществления контроля за их соблюдением2 .

Общий принцип, соблюдаемый во всех рассматриваемых странах, заключается в осознании того, что для того, чтобы регулируемая система частного вещания была независима от государства, орган (или органы) лицензирования и регулирования должен быть независимым от органов государственной власти. Есть множество неформальных способов, какими правительство может оказывать влияние, и Хоффман Рим3 обращает внимание на то, что в правовых формах недостаточно указаний на нежелательность такого воздействия. Данная норма может быть прописана в законодательстве, как и сделано в ряде немецких земель. Либо, как в случае Соединенного Королевства, хотя положение о независимости и не указано явно в законодательных нормах, политическая культура гарантирует, что правительство не использует власть, которую номинально оно в состоянии применить. Органы государственной власти осуществляют важные надзирающие функции за этими органами, например, посредством отбора их руководящего состава и принятия в ряде случаев финансовых решений. Однако опыт стран, рассмотрению которых посвящен данный обзор, указывает на то, что независимость отдельных регулирующих органов фактически основывается на правилах, касающихся их состава и назначения их членов.

Лицензирование вещательной деятельности прямо разрешено в статье 10 Европейской конвенции по правам человека, которую подписали все страны, рассматриваемые в настоящем исследовании.4

Лицензирующие органы проводят контрольную проверку соискателей лицензии. В используемой в государствах ЕС системе по отношению к соискателям лицензии на вещание применяются правила проверки на пригодность (они установлены в законодательстве). Система правил содержит обстоятельства, по которым отдельным типам претендентов может быть отказано в выдаче лицензий. Эти правила в определенной степени совпадают с правилами на владение собственностью, - напр. правила, ограничивающие накопление лицензий, а также правила перекрестного владения средствами массовой информации. Проверка на пригодность позволяет исключать неподходящих лиц и организаций.5 Лицензионные требования в случае наземного вещания более строги, чем те, которые применяются к другим средствам информации.

После принятия решения о выдаче лицензии в странах ЕС наблюдается тенденция оформлять ее выдачу вещателю в форме договора. Эта процедура позволяет укрепить приверженность получателя лицензии к возлагаемым на него обязательствам и предоставляет дополнительные, оговоренные в договоре, средства защиты в случае возможных нарушений. В то же время, в данной сфере по всему ЕС имеются уже значительные наработки, вещательные статуты со временем совершенствуются, и, соответственно, доступные статутные средства защиты уже достаточно разнообразны, что делает средства защиты посредством положений договора в какой-то мере излишними.6

Дефицит частотного спектра традиционно рассматривался в качестве основания для таких обязательств, как регулирование содержания или обязанности по общественному вещанию, которые прилагаются к лицензии и налагаются на тех, кто получает доступ к ограниченному ресурсу. Происходящие в законодательстве изменения (напр. Закон о беспроводной телеграфии 1998 г. в Соединенном Королевстве) ведут к тому, что ключевым элементом доступа к спектру становится не регулирование, а ценовая политика.7 Экономический анализ, конкуренция и устанавливаемые на аукционах цены оказывают воздействие на вещательное законодательство повсюду в Европейском Союзе.

В большинство законов о вещании в явном виде включены положения о продлении лицензий, хотя в некоторых из них эта возможность просто упоминается, но не детализируется8 . Выстроенная в странах ЕС правовая структура содержит положение о “преимущественном праве на продление” лицензии, призванное усложнить регулирующему органу установление новых обязательств, однако при изменении обстоятельств и в случае несоблюдения вещателем своих обязательств, действие лицензии может быть приостановлено, либо она может быть вовсе аннулирована.

Санкции, налагаемые регулирующим органом, могут быть обжалованы в административных судах. Например, во Франции взыскания, вынесенные CSA, могут быть обжалованы в Государственном совете. В одном из недавних дел CSA вынесла решение о месячном изъятии лицензии у радиостанции, не выполнившей своего обязательства ежедневно передавать в эфир программу о местных событиях, как того требовало прилагавшееся к лицензии соглашение между CSA и станцией. Радиостанция просила Государственный совет отменить решение CSA. Государственный совет не установил в действиях CSA нарушения статьи 10 Европейской конвенции по правам человека, поскольку подготовленное CSA официальное уведомление было составлено в соответствии с законом и в нем перечислялись случаи нарушения обязательств, а также санкции, которые будут применены в случае непрекращения нарушений.9

Австрийская комиссия по связи (KommAustria)10 регулирует вопросы вещания и телекоммуникаций. На нее возложены задачи, которые ранее были распределены между федеральной Канцелярией и различными министерствами, и она отвечает за лицензирование на всей территории страны.11 В 2001 г. Австрия приняла новую структуру регулирования частного вещательного сектора путем принятия нового федерального закона - Закона о коммерческом телевидении.12

В 2002 г. Австрия выдала лицензию первому своему наземному коммерческому вещателю: компании Austria TV13 . До этого коммерческое вещание было возможно только по кабелю или со спутника. В опубликованном в мае 2003 г. исследовании рынка говорится, что общественный вещатель ORF является ведущим поставщиком программ и обладает инфраструктурой для наземного радио- и телевещания. Что же касается коммерческого радиовещания, в стране нет ни одной общенациональной станции, но действует множество коммерческих радиостанций, которые ведут передачи на региональном и местном уровнях.14

Да. В Законе о коммерческом телевидении содержатся правила лицензирования общенационального и местного аналогового телевидения, а также общенационального цифрового наземного телевидения. В нем также предусматривается создание рабочей группы «Цифровая платформа - Австрия», которая, в сотрудничестве с регулирующим органом, займется подготовкой плана перехода на цифровые технологии.15 В лицензии первому австрийскому частному каналу (ATV) содержались следующие условия: (1) общедоступность: прием канала ATV должен быть доступен 70% населения к 1 февраля 2003 г., и 75 % населения - к 1 февраля 2004 г.; (2) программное наполнение: не менее 20 % всех программ должны быть собственной продукцией канала.16 Это достаточно гибкие критерии.

В 1997 г. в Закон о региональном радиовещании были внесены поправки, и тогда же был возобновлен процесс лицензирования частных радиостанций. Режим лицензирования местных радиостанций более либерален, чем в случае регионального радиовещания. Существуют ограничения на владение для издателей газет (они не вправе владеть более чем 26 % акций той или иной региональной или местной радиостанции, и более чем 10 % акций в каждой из двух других провинций).17

Для голландско-язычной (фламандской) общины:18

В результате реформ 1998 г. Фламандский совет по средствам массовой информации19 стал органом, правомочным выдавать лицензии вещателям, а также осуществлять надзор и контроль за применением вещательного законодательства. Воорхоф20 разъясняет, что по закону фламандское правительство не влияет на выдачу разрешений вещателям и надзор за их деятельностью, включая общественных вещателей и кабельные сети. Однако в 1998 г., когда создавался Фламандский совет по средствам массовой информации, Воорхоф предупреждал, что многое будет зависеть от того, как правительство организует работу этого органа, и каким персоналом оно будет располагать21 . В 2003 г. правительство рассматривает вопрос о реорганизации данного органа.

Для франкоязычной (валлонской) общины: 22

Измененный Закон о вещании23 вступил в силу 1 января 2003 г. В нем устанавливается, что право предоставлять программные услуги реализуется следующим образом: (1) согласно самому закону в случае общественных вещателей, которыми являются Danmark Radio и TV 224 ; (2) путем получения лицензии в Совете по радиовещанию и телевидению (учрежденном Министром культуры) - в случае наземных вещателей, использующих ограниченные ресурсы радиочастотного спектра; и (3) путем регистрации в Совете по радиовещанию и телевидению.25

Новый закон предусматривает значительную степень либерализации рынка.26 Для распространения программ по кабельным сетям не требуется не только наличия лицензии, но и регистрации в Совете по радиовещанию и телевидению.27

Да. Новый закон отменил требования о географической и организационной привязанности к местной области и разрешил сетевое вещание (когда программы одновременно передаются различными местными вещателями). Что касается местного телевидения, то органы местной власти назначают специальный Совет, который вправе выдавать лицензии на фиксированный период, не превышающий 5 лет. Для представления характера местной жизни проводится политика защиты плюрализма. Любое решение об отказе, вынесенное Комитетом, может быть обжаловано в Местном комитете по радиовещанию и телевидению.28

Общественный вещатель, YLE (Финская вещательная компания), действует на основании Закона о Финской вещательной компании 29 , и, в отличие от положения дел в частном секторе, на YLE не распространяется требование об обязательном лицензировании. Все другие вещатели обязаны получить операционную лицензию, в соответствии с Законом о деятельности в области телевидения и радиовещания.30 Операционные лицензии выдаются Государственным советом. В июле 2002 г. в Финляндии вступил в силу целый ряд законов о внесении поправок в ранее действовавшие законы: Закон о внесении поправок в «Закон о рынке телекоммуникаций», Закон о внесении поправок в «Закон о деятельности в области телевидения и радиовещания», Закон о внесении поправок в «Закон о Финской вещательной компании» и Закон о внесении поправок в «Закон об управлении связью». Внесенные изменения учитывают внедрение цифрового вещания и практическую реализацию регулятивной структуры ЕС для всех видов электронных коммуникаций.31

Да. Условия операционной лицензии могут включать положения о программах, области передачи, используемых технологиях и объеме суточного вещания. При выдаче лицензии орган лицензирования должен способствовать реализации свободы слова, обеспечить разнообразие программ и удовлетворение запросов особых категорий аудитории. Правительство определяет, какие главные спортивные события должны передаваться бесплатно.32

Максимальный срок для коммерческих вещателей составляет 10 лет. Операторам кабельного телевидения требуется только зарегистрироваться в Центре управления телекоммуникациями, а лицензии выдаются на срок не более 5 лет.33

Государственный совет разрабатывает план использования частот службами телевидения и радиовещания, и резервирует отдельные частоты для общественного вещателя.34

Внесенными в 2002 г. поправками плата за операционную лицензию для коммерческого телевидения была сокращена на 50 %; было также установлено, что плата за лицензии на цифровое телевещание не будет взиматься вплоть до 31 августа 2010 г. Кроме того, была полностью отменена плата за лицензии на коммерческое радиовещание.35

Премьер-министр, после проведения консультаций с CSA - Верховным советом по аудиовизуальной политике36 , - принимает решение о том, какие частоты будут выделены организациям, находящимся под управлением государственных органов, а какие - будут распределяться самим CSA. CSA лицензирует, а также осуществляет контроль за использованием радиочастот, которые находятся в его ведении.37

В лицензиях, выдаваемых CSA в коммерческом секторе, предусматривается действие требований, указанных в подписанных с оператором соглашениях, в течение срока до 10 лет.38 В случае наземного телевидения действие лицензии может продлеваться не более двух раз, при этом другие заявки не рассматриваются в течение 5 лет в каждом случае, если только государство не изменит географическую область, охватываемую частотами, о которых идет речь, или же CSA посчитает, что либо вынесенные в отношения обладателя лицензии взыскания препятствуют автоматическому продлению лицензии без приглашения других соискателей, либо продление лицензии без проведения конкурса с участием других претендентов нанесет ущерб интересам плюрализма.

12 июня 2003 г. CSA выдал лицензии общественным вещателям на наземное цифровое телевещание во Франции, коммерческим вещателям - на одновременную ретрансляцию их программ в цифровом режиме, а также 20 дополнительным частным каналам.39

CSA должен принимать во внимание: (1) конституционные требования касательно плюрализма (потребность в наличии множества владельцев станций, необходимость не допускать злоупотреблений господствующим положением и монополистического поведения), (2) опыт соискателя в данной области; (3) финансовые и эксплуатационные перспективы, и (4) доля, которой обладает кандидат в капитале одного или нескольких рекламных концернов.40

Прошло почти два десятилетия, прежде чем CSA издал приказ о порядке использования спектра частными радиостанциями. После длительных переговоров ему удалось убедить радиостанции вернуть незаконно приобретенные частоты, которые CSA впоследствии перераспределил среди подходящих соискателей.41

Федеральная система в Германии означает, что федеральные земли несут всю ответственность за культуру и средства массовой информации, и что на федеральном уровне не существует регулирующего органа.42 “Regulierungsbehoerde” (орган, во многом схожий с Федеральной комиссией по средствам связи в Соединенных Штатах), устанавливает перечень доступных частот, принимая во внимание общие соглашения в рамках ITU - Международного союза по телекоммуникациям (до отмены регулирования в 1999 г. это было задачей Министерства по делам почты и телекоммуникаций).

Да. Между федеральными землями существуют определенные различия. Лицензионные требования изложены в Межземельном соглашении о вещании и в 15 земельных статутах о частном вещании в СМИ, принятых каждой отдельной федеральной землей (что касается общественного вещания, то также имеется 15 статутов). Однако основополагающие права свободы информации и свободы вещания, как они интерпретируются Конституционным судом Германии, оказывают вещанию существенную поддержку.43 Частные вещатели обязаны соблюдать определенные минимальные требования по обеспечению баланса и плюрализма мнений и точек зрения.

Межземельное соглашение излагает требования защиты плюрализма и баланса мнений и ограничивает число каналов, которые могут находиться под контролем одного частного вещателя. Соглашение также ограничивает долю акций, которую та или иная компания может иметь в капитале частного вещателя, ведущего передачи на общенациональном уровне.44

Германия - федеративная республика, и законодательство о лицензировании варьируется от одной федеральной земли к другой. В то же время, в законах разных земель есть много общего, и в среднем максимальный период действия лицензии составляет 10 лет, а минимальный - 4-5 лет. (Барендт называет Баден-Вюртемберг землей с особо короткими сроками действия лицензий: максимум 5 лет и минимум - один год.)45

Каждая федеральная земля распределяет частоты с помощью процедуры конкурсных торгов. Давайте рассмотрим, как осуществляется процедура лицензирования в типичной федеральной земле. Обычно статутом предусматривается наличие земельной комиссии по вещанию и меньшего по размеру правления. Комиссия принимает наиболее важные решения, - такие, как выдача и аннулирование лицензий, и осуществляет надзор за соблюдением программных стандартов. В состав Комиссии входят члены46 , назначаемые установленными в статуте организациями: церквями, профсоюзами, торговыми палатами, спортивными, образовательными и иными организациями. Политические партии могут назначать по одному члену, однако не имеют права входить в Комиссию члены земельного и федерального правительств. Таким образом, Комиссия формально дистанцируется от органов государственной власти. Меньшее по размеру правление, с другой стороны, занимается вопросами финансового управления и повседневной административной деятельности.

Что касается кабельного вещания, Министерство по делам почты и телекоммуникаций обладало исключительным правом в этой области, однако после 1999 г. федеральное правительство передало свои полномочия компании Deutsche Bundespost Telekom. Федеральные земли отвечают за распределение частот.47

Земельное ведомство по вопросам СМИ в каждой из земель федерации несет ответственность за выполнение вещателями своих лицензионных обязательств.48 Регулирующие органы выдают лицензии, которые могут быть временно изъяты или аннулированы в случае нарушений. Регулирующий орган налагает санкции в случаях, связанных с осуществлением надзора за программами, - таких, например, как вещание программ без лицензии, контроль за разграничением между редакционными программами и рекламой, контроль за правилами спонсорской поддержки, защита сведений о частных лицах. Нарушения наказываются наложением денежных штрафов.

Новый Национальный совет по радиовещанию и телевидению был создан в 2000 г. Совет является самостоятельным органом, члены его пользуются персональной и функциональной независимостью от правительства, но подотчетны Парламенту. Национальный совет выдает лицензии, но не принимает решений, связанных с деятельностью по надзору.49 Как предупреждает один греческий специалист, это является существенным недостатком данного органа по сравнению с его аналогами в других европейских странах.

Раньше в процедуру лицензирования наземного вещания был вовлечен целый ряд властных органов. Так, на Министра по делам печати и средств массовой информации50 были возложены полномочия по составлению частотного плана и выдаче лицензий на вещание. Решения принимались совместно с Министром по делам транспорта и связи и Министром внутренних дел. Управлению по связи Министерства по делам транспорта и связи было поручено заниматься техническими аспектами.

Лицензии выдаются Национальным советом по радиовещанию и телевидению. Совет применяет Закон об ограничениях при заключении государственных контрактов лицами, имеющими финансовые интересы в компаниях СМИ. После того как Совет убедится, что частная сторона, заключающая договор с государственными органами, удовлетворяет всем установленным в законе параметрам, он выпускает специальный “сертификат прозрачности”.51 Вещатель должен будет сделать минимальные капиталовложения, следить за соблюдением критериев качества программ, соблюдать технические требования к используемому оборудованию. Для оценки претендентов и составления списков кандидатов Национальный вещательный совет применяет систему начисления очков.52

В коммерческом секторе действует Комиссия по вопросам независимого радио и телевидения (IRTC), которая отвечает за развитие независимых коммерческих служб на национальном и местном уровнях, а также на уровне отдельных общин.53 Делами вещания заведуют Министр связи, занимающийся выдачей лицензий, и Министр по делам искусства, культуры и гаэльского языка, отвечающий за вещательную политику. Кабельные сети получают лицензии в Департаменте по делам транспорта, энергетики и связи.

Закон о вещании 2001 г. содержит положения о внедрении наземного цифрового вещания.54 В 2002 г. учрежденный правительством Форум по вопросам вещания рекомендовал создать в течение ближайших 3 лет единый регулирующий орган под названием «Вещательное управление Ирландии».55

Прием телевизионных передач из Соединенного Королевства в Ирландской республики был возможен посредством обычной антенны в пограничных и прибрежных районах, а с 1981 г. и через кабельные сети (действующие по лицензии) в городских районах. В сельской местности прием был возможен только с помощью систем MMDS (микроволновые многоточечные системы распространения, известные также как дефлекторные системы), и правительство приступило к лицензированию операторов таких дефлекторных систем начиная с 1988 г.56 Ответственность за выдачу лицензий на эксплуатацию дефлекторных систем несет руководитель ирландского Управления по телекоммуникациям. Срок действия лицензий на эти системы заканчивается в декабре 2003 г., поскольку частоты, занимаемые в настоящее время дефлекторами, потребуются для нужд цифрового наземного вещания.57

Лицензирование коммерческого вещания в Ирландии началось в 1998 г. с вступлением в силу Закона о радиовещании и телевидении 1998 г. До принятия этого закона общественный вещатель RTE пользовался своим монопольным положением, хотя примерно 80-90 радиостанций в стране вещали без всякого разрешения.58 Закон 1998 г. упорядочил сложившуюся ситуацию. В законе устанавливаются критерии выдачи лицензий. Комиссия по вопросам независимого радио и телевидения, - регулирующий орган, - осуществляет также контроль за соблюдением условий лицензий.

AGCOM (Управление по гарантиям в сфере связи - итальянский регулирующий орган) начало свою деятельность в июле 1998 г.59 AGCOM отвечает за телекоммуникации, радиовещание, телевидение и прессу. Управление возглавляется президентом, который назначается Президентом Совета министров, и организовано в виде двух Комиссий (одна из них занимается главным образом вопросами инфраструктуры и сетей, а другая - продуктами и услугами). Во главе комиссий стоят 4 члена, назначаемые сроком на 7 лет Парламентом, перед которым они и подотчетны.60

AGCOM занимается подготовкой частотного плана для национального аналогового телевидения (принятого в 1998 г.), для цифрового телевидения (вещатели, обладающие в данный момент лицензиями на аналоговое вещание, будут иметь преимущество при получении лицензий на цифровое вещание) и для цифрового радиовещания.61 Италия установила крайний срок (31 декабря 2006 г.), когда будет прекращено вещание аналогового телевидения.

Министерство связи62 выдает лицензии в соответствии с положениями, принятыми Управлением по гарантиям в сфере связи (AGCOM).63

Да. В Законе предусматриваются следующие прилагаемые к лицензии положения: (1) условия передачи прав на вещание (минимальный уровень капитализации, указание предполагаемой области вещания, соответствие всего технического оборудования международным стандартам); (2) соответствие определению оператора и соблюдение правил для операторов согласно следующим категориям: информационный вещатель, вещатель на уровне сообщества, общественный тематический вещатель, коммерческий вещатель, вещатель-телеторговец, вещатель кодированных программ); (3) обязательные правила, прилагаемые к лицензии (качество программ, защита несовершеннолетних, правила показа рекламы, обязательства по информационному вещанию, право на ответ, и т.п.); (4) включение стимулов, направленные на принятие технологий цифрового вещания.64

AGCOM установило 12-летний период для цифрового наземного радио- и телевещания. Раньше лицензия выдавалась на срок, не превышавший 20 лет, и могла продлеваться.65

Итальянское законодательство66 перечисляет критерии, которыми должен руководствоваться Министр связи при выдаче лицензий: (1) финансовые ресурсы; (2) программные планы; (3) технические планы. Когда речь идет о продлении лицензии, ее текущий обладатель должен подробно отчитаться о (1) своей рыночной доле; (2) качестве программ; (3) доле собственных развлекательных и информационных материалов в вещательной сетке канала; (4) уровне аудитории. Новые цифровые услуги потребовали введения разграничений между отдельными категориями поставщиков услуг (провайдеров).67 Существуют правила, касающиеся конкуренции и прав собственности.68 В целях стимулирования перехода на цифровые технологии, выпущенные AGCOM в 1998 г. правила лицензировании предусматривают, что вещатели, которые начнут вещать в цифровом формате до 2000 г., в течение 6 лет будут освобождены от оплаты лицензии на цифровое вещание, при этом им будет снижена на 50 % плата за лицензию на аналоговое вещание.69

Процедура начала эксплуатации кабельной станции включает выдачу оператору лицензии на общественное вещание и основывается главным образом на нормах, которые действуют в отношении создания общественных сооружений и телекоммуникаций. Заявка на получение лицензии должна направляться Министру по делам почты и телекоммуникаций, который обязан дать ответ в течение 180 дней после получения заявки. Заявка должна содержать план внедрения предложения; в ней также должны быть приведены технические спецификации.70

За все технические вопросы отвечает Министр связи. Для оказания телекоммуникационных услуг необходима лицензия. Право на кабельное вещание предоставляется посредством рыночной процедуры распределения, которой управляет Министр связи. Для телевидения не существует регулирующего органа. В рамках Министерства было создано Управление по средства массовой информации.71 Власти рассматривают вопрос о создании нового независимого регулирующего органа, особенно ввиду внедрения цифровых услуг.72 В Люксембурге общественный сектор в вещании отсутствует.

Да. Закон 1991 г.73 предусматривает, что документ, в котором излагаются связанные с лицензией условия, может содержать положения о видах деятельности компании-лицензиата, которые будут контролироваться одним или несколькими уполномоченными правительства. Это касается лицензий, выданных на передачу программ иностранной аудитории; программ, предназначенных для аудитории внутри самого Люксембурга, а также программ, передаваемых со спутника.

В стране действует один регулирующий орган: Комиссия по вопросам СМИ (Commissariaat voor de Media).74 Коммерческое вещание впервые появилось в Нидерландах в 1992 г., однако еще до этого голландские коммерческие вещатели вели свои передачи из Люксембурга.75

Да. Правила лицензирования изложены в Декрете о средствах массовой информации 1987 г., в который впоследствии было внесено немало поправок.76 Подробности процедуры лицензирования содержатся также в Законе о СМИ77 . Деятельность Управления по СМИ регламентируется общим Законом об административных процедурах.

Лицензии выдаются сроком на 5 лет. Общественным вещателям лицензии выдаются на 5 лет, а компании или объединения должны насчитывать не менее 150 000 членов. Вещательные компании представляют определенную культурную или политическую идентичность78 . Частные национальные вещатели получают лицензии сроком на 5 лет, при этом они должны обеспечить охват не менее 60 % семей, подключенных к кабельной сети, в каждой из провинций.

Совет министров по согласованию с Государственным министром по делам образования, культуры и науки занимается выдачей лицензий на предоставление цифровых услуг. Действие одной лицензии распространяется на 4 из 5 устройств мультиплексирования, которые эксплуатируются коммерческим оператором. Выдача лицензий осуществляется по принципу “конкурса красоты”.79

Система “конкурса красоты” используется также при распределении частот для коммерческого радиовещания (в диапазонах AM и FM). В декрете появились новые требования того рода, которые были исключены оттуда пару десятилетий назад, поскольку они были прописаны в Уголовном кодексе: частоты не могут выделяться претендентам, которые будут призывать к общественным беспорядкам либо вызывать конфронтацию между различными группами населения. Один из голландских экспертов предупреждает, что эти требования применительно к лицензиям на радиовещание вызывают озабоченность в отношении свободы слова.80

Высший совет по вопросам СМИ 81 высказывает мнение по поводу достоинств соискателей лицензии. План распределения частот утверждается постановлением правительства. В стране действует один общественный вещатель; кроме того, имеются и частные вещатели. В Португалии действует Закон о телевидении82 . Новый Закон о радиовещании был утвержден в 2001 г.83

Да. Высший совет по вопросам СМИ высказывает свое мнение относительно достоинств соискателей лицензии на основании изучения (1) процедурных условий, (2) правового статуса соискателей, и (3) программной сетки вещания. 84

Совет министров отвечает за выдачу лицензий частным вещательным организациям в течение 15-летнего периода. Срок действия выданной в 2001 г. лицензии на создание платформы цифрового наземного телевидения также составляет 15 лет.85

Лицензия может быть изъята временно или на неограниченный срок, если обладатель лицензии не соблюдает возложенных на него обязательств или нарушает положения законодательства.86

Согласно Конституции, государству предоставлено исключительное право устанавливать основные нормы, а автономные регионы могут расширять эти нормы. В стране есть общественные вещатели, региональные каналы и каналы частного сектора.87

В области наземного телевидения решения о распределении частот принимает Генеральный директор по вопросам связи в Министерстве по делам транспорта, туризма и связи.88 RETEVISION, как общественный орган, осуществляет управление радиочастотным спектром. Министерство осуществляет надзор за оборудованием и разрешает его использование.

В Испании нет единого регулирующего органа. Парламентская комиссия осуществляет контроль за общественным сектором, а аналогичные парламентские комиссии занимаются тем же самым на уровне регионов. В некоторых автономных регионах имеется регулирующий орган. В качестве примера можно указать Каталанский аудиовизуальный совет89 .

После принятия в 1988 г. Закона о частном телевидении испанское правительство объявило о начале процедуры выдачи трех лицензий. Ни одно физическое или юридическое лицо не вправе владеть напрямую или косвенно более чем 25 % акций компании-лицензиата. Наземное телевидение считается общественной услугой.90

Министерство культуры отвечает за технические аспекты вещания, а Управление шведского радио и телевидения занимается выдачей лицензий на вещание.92

Да. Лицензии на цифровое вещание выдаются на основании заявлений о программной политике, которые должен представить каждый соискатель. Согласно условиям выдачи лицензии, победители конкурса обязаны уважать неприкосновенность частной жизни, быть объективными и принимать во внимание нормы защиты детей. Все получающие лицензию компании обязываются не производить радикальных изменений в структуре собственности компании, которые могли бы повести к увеличению концентрации собственности в одной области. Что касается требований о программном содержании, беспристрастности и разнообразии программ, аналогичных действующим требованиям в отношении нескольких аналоговых бесплатных каналов, то они налагаются только на общественное вещание и на единственного коммерческого телевещателя, который уже действует в области аналогового наземного телевидения.93

В Швеции только наземным каналам необходимо получить разрешение на эксплуатацию общественной службы в правительстве.94 Министерство культуры95 отвечает за все технические аспекты телевизионного вещания.96 Система цифрового вещания спроектирована таким образом, чтобы стимулировать конкуренцию и не допускать превращения ее в частную монополизированную структуру.97 В апреле 1999 г. была запущена шведская сеть наземного вещания.

В Соединенном Королевстве имеется общественный98 и частный сектор. Частный сектор в настоящее время лицензируется и регулируется Комиссией по вопросам независимого телевидения (ITC) 99 и Управлением по радиовещанию100 . ITC применяет шкалу наказаний за несоблюдение условий лицензий и кодексов101 , правил и инструкций. ITC действует a posteriori (положение о предварительном просмотре отсутствует). Лицензии на кабельное вещание выдает Управление по кабельному телевидению.

Новый Закон о связи 2003 г. предусматривает создание единого регулирующего органа (OFCOM - Управления по связи)102 , призванного заменить пять ныне действующих органов регулирования: Комиссию по вопросам независимого телевидения (ITC), Управление по радиовещанию, Управление по телекоммуникациям, Комиссию по стандартам в области вещания и Агентство по радиосвязи. Создание единого органа позволит упростить регулирование коммерческого вещания и приспособить его к появлению новых цифровых технологий. Управление по связи начнет свою деятельность в декабре 2003 г.103

Срок действия в случае телевизионного вещания составляет 10 лет.104 В случае коммерческого радиовещания Управление по радиовещанию пользуется значительной свободой усмотрения, хотя лицензия на общенациональное аналоговое радиовещание выдается обычно на 8 лет. Лицензии на цифровое радиовещание выдаются сроком на 12 лет.105

Правила изложены в Законе о вещании 1990 г. и 1996 г. и в новом Законе о связи 2003 г. Лицензии на право эксплуатации каналов Channel 3, Channel 5, местных кабельных систем и непосредственного спутникового вещания выдаются на основании предлагаемой претендентами цены заявки, при условии что она преодолеет два порога: один - “порог качества”, касающийся программных стандартов, и другой - “проверку на пригодность”, т.е. установление того, что претендент финансово способен обеспечить работу службы в течение всего срока действия лицензии. Таким образом, в исключительных обстоятельствах регулирующий орган имеет широкие дискреционные полномочия и вправе отказать в выдаче лицензии кандидату, предложившему наивысшую цену. Следовательно, система являлась гибридом аукциона (присуждение лицензии на основании количественного критерия: поданного претендентом предложения цены) и “конкурса красоты” (присуждение лицензии производилось на основании качественного критерия: при условии прохождения порога качества и проверки на пригодность).106 Лицензии на цифровые услуги были выданы Комиссией по вопросам независимого телевидения 24 июня 1997 г. на основании критериев, сформулированных в Законе о вещании 1996 г.107 Аукцион состоялся в форме подачи заявок в запечатанных конвертах. Вследствие неопределенности вопроса о доходах от проведения аукционов в будущем, правительство Соединенного Королевства заранее установило процентную норму от доходов, которая должна уплачиваться за каждую лицензию. Участники торгов называли денежную сумму, которая индексировалась и должна была выплачиваться ежегодно. Предложение цены представляет собой сумму, которая должна выплачиваться ежегодно в дополнение к ежегодному проценту от доходов вещателя.

В Соединенном Королевстве есть три категории лицензий: лицензии на наземное вещание (категория A); лицензии на спутниковое телевещание; на программы, подлежащие лицензированию, и на коммерческие дополнительные услуги (категория B); и лицензии на кабельное и местное вещание (категория C). Тарифы на лицензии категории A связаны с квалификационным доходом обладателя лицензии, в соответствии с чем лицензиаты платят пропорционально более высокую сумму при возрастании доходов (от размещения рекламы, спонсорской поддержки, абонентской платы, если она взимается, и т.п.). Тариф на лицензии категории B меньше в денежном исчислении, а для категории C он зависит от количества домов в лицензируемой области.108

Лицензия может быть изъята временно или на неограниченный срок, если обладатель лицензии не соблюдает возложенных на него обязательств или нарушает положения законодательства. Сотрудники ITC осуществляют мониторинг программных и рекламных стандартов посредством изучения зрительской аудитории. Если обладатель лицензии не соблюдает установленных в Законе о вещании условий или требований программных кодексов, ITC может наложить на него взыскания, диапазон которых варьируется от предупреждений и требования передать в эфир извинения до штрафов, сокращения срока действия лицензии и ее отзыва. У ITC есть целый арсенал средств, которыми она может воздействовать на лицензиатов. Существуют “менее серьезные санкции” (напр. приказ вещателю передать в эфир извинения или исправления, или запрет на повтор той или иной программы) и “более серьезные санкции” (напр. наложение штрафов, сокращение срока действия лицензии или отзыв лицензии). Расследование нарушений поручено Группе высшего руководства персоналом Комиссии, после чего эта группа передает свои выводы в Комиссию. Обладателю лицензии дается возможность представить свои письменные соображения до того, как будет принято решение об имевшем место нарушении. В случаях, когда могут быть вынесены “более серьезные санкции”, разбирательство дела может быть передано в подкомитет членов Комиссии, а в ряде случаев его может разбирать Комиссия в полном составе.109 В 1999 г. ITC впервые отозвала лицензию.110

1 В цели настоящего обзора не входит рассмотрение вопросов, касающихся обоснования необходимости особого регулирования, лицензирования и надзора за вещанием. Обсуждение этой темы можно найти напр., в книге: Eric Barendt, Broadcasting Law: A Comparative Study, стр. 5-9. Взгляд на эту проблему из Соединенных Штатов можно найти в книге: Lee C. Bollinger, “Freedom of the Press and Public Access: Toward a Theory of Partial Regulation”, (1976) 75 Michigan Law Review 1.

2 Итальянский Закон № 223 от 6 августа 1990 г., статья 16 (лицензии) и статья 6 (гарант). Впрочем, в этот статут были внесены существенные изменения.

3 Wolfgang Hoffmann-Riem: Regulating Media: The Licensing and Supervision of Broadcasting in Six Countries, стр. 288.

4 См. судебное решение по делу Лентиа против Австрии (а также, по делу Гроппера АГ против Швейцарии), - делам, которые рассматривались Европейским судом по правам человека в Страсбурге.

5 В разных странах ЕС существуют различные исключения. Например, в Четвертом деле о телевидении Конституционный Суд Германии постановил, что исключение политических партий, государственных служащих и организаций публичного права, не говоря уже о прописанных в законе церквях, является обоснованным согласно принципу, что контроль их над каналом фактически означал бы отсутствие независимости его от государства. В Соединенном Королевстве Закон о вещании 1990 г. предусматривает исключение следующих претендентов: лиц, проживающих в ЕС, но не являющихся гражданами ЕС либо не проживающих постоянно в Соединенном Королевстве; юридических лиц, не зарегистрированных согласно законам одной из стран ЕС с официальным адресом или правлением в пределах ЕС; органов местной власти, политических партий, иных вещательных органов (напр. Би-Би-Си и Валлийское Управление), а также рекламных агентств. В Соединенном Королевстве исключение по национальности не применяется к лицензиям на кабельное вещание (и поэтому целому ряду американских компаний удалось пробиться на британский рынок кабельного телевидения). В отличие от положения дел в большей части континентальных европейских стран, церкви и иные религиозные объединения лишены в Соединенном Королевстве права на получение большинства типов лицензий (хотя в Законе о связи 2003 г. эти ограничения были заметно ослаблены), но им может быть выдана лицензия на непрямое спутниковое вещание или на предоставление программ по кабельному телевидению. Другие нормы призваны не допустить обхода главных запретов: напр. для лиц, являющихся сотрудниками компаний, в отношение которых действуют правила исключения, или для юридических лиц, в капитале которых компании такого рода имеют более чем 5-процентную долю.

6 Eric Barendt, Broadcasting Law: A Comparative Study, стр. 94.

7 Tony Ballard, “Survey of the Main Developments in the Field of Broadcasting Law in 1999”, в книге: Eric Barendt, Alison Firth (editors): The Yearbook of Copyright and Media Law 2000, стр. 368.

8 Напр. в итальянском Законе от 6 августа 1990 в статье 16 (2) упоминалось, без дальнейшей детализации, продление срока действия лицензии.

9 Amelie Blocman, “Compliance of a CSA Sanction with Article 10 of the ECHR”, Iris 2002/10.

10 KommAustria, информация на английском языке: http://www.tkc.at/web.nsf/englisch/Startseite?OpenDocument

11 Peter Strothmann, “Bill on “KommAustria” Media Authority”, Iris 2001/3.

12 [Bundesgesetz, mit dem Bestimmungen fьr privates Fernsehen erlassen werden (Privatfernsehgesetz)]: Раздел 7: Требования о программном содержании [Inhaltliche Anforderungen an Rundfunkprogramme] http://www.rtr.at/web.nsf/lookuid/BC326D9618 C2BF66C1256B5300550E4D/$file/privatfernsehgesetz.pdf (на немецком языке)

13 www.atv.at

14 Peter Strothmann, “Commercial Broadcasting Study”, Iris 2003/6.

15 Albrecht Haller, “Government adopts new draft Broadcasting Laws”, Iris 2001/4.

16 Albrecht Haller, “First Licence for National Terrestrial Private TV Channel”, Iris 2002/4.

17 Heinz Wittmann, “New Laws on Private Radio, Cable and Satellite Broadcasting”, Iris 1997/5.

18 Decreten Betreffende de radio-omroep en de televisie: http://internet.vlaanderen.be/ned/sites/media/gecoordineerde %20decreten2003.pdf (на голландском языке)

19Vlaams Commissariaat voor de Media (Фламандская община) http://www2.vlaanderen.be/ned/sites/media/vcm.htm

20 Legal Guide to Audiovisual Media in Europe, CoE 1999

21 Dirk Voorhoof, “The Reform of Regulatory Bodies within the Flemish Community Approved by the Flemish Parliament”, Iris 1998/1.

22 Декрет о вещании (франкоязычная община), действие которого распространяется как на общественный, так и на частный сектора вещания: http://www.csa.cfwb.be/pdf/Dйcret%20 radiodiffusion.pdf

23 Английский перевод датского Закона о вещании ( Lov om radio-og TV-virksomhed) доступен по адресу: http://www.fs.dk/uk/acts/a_tvuk.htm

24 Общественные вещатели: Danmarks Radio (DR) - Датская радиовещательная корпорация http://www.dr.dk/ и TV2: http://tv2.dk/

25 Soren Sandfeld Jakobsen, “New Radio and Television Broadcasting Act”, Iris 2003/2.

26 Подробности процесса либерализации излагаются в соглашении о политике в сфере СМИ, заключенном между правительством Дании и Датской народной партией 3 июня 2002 г. См: Elisabeth Thuesen, “New Agreement on Media Policy”, Iris 2002/7.

27 Распространение в этом смысле понимается как одновременная передача по кабельным системам национальных и иностранных программ без внесения в них каких бы то ни было изменений. Однако по отношению к владельцам этих кабельных сетей действует требование об “обязательной передаче” радио- и телепрограмм общественных вещателей. С другой стороны, если передачи снабжаются субтитрами или передаются со сдвигом по времени, то на это требуется получить лицензию. Другие вещатели могут получить в Совете по спутниковому и кабельному телевидению лицензию на вещание в области, выходящей за рамки одной местной административной единицы, а компании, объединения и органы местной власти могут получить лицензию на вещание в одной местной области. Ответственность за лицензирование кабельного вещания возложена на Министра культуры. Web-сайт Kulturministeriet (датского Министерства культуры): http://www.kum.dk/

28 С другой стороны, Совет по спутниковому и кабельному телевидению осуществляет лицензирование спутниковых вещателей, подпадающих под юрисдикцию Дании. Он выносит решения о выдаче лицензий, аннулировании или изъятии лицензий в случае неиспользования их в течение одного года. Направляемая в Совет заявка на получение лицензии должна содержать: (1) информацию о статусе компании (наименование и зарегистрированный адрес, полное описание предполагаемой деятельности, финансовое положение, структура собственности, подробности организационной структуры и системы управления компанией). Лицензии не могут выдаваться обладателям лицензии на местное вещание и лицам, действующим по поручению обладателей концессии, предоставленной на основании закона об отдельных аспектах в области телекоммуникаций, либо тесно связанным с обладателями такого рода концессии (2) технические сведения (используемый спутник, система доставка сигнала на спутник; не выпадает ли она из юрисдикции всех стран ЕС; описание систем кодирования сигнала, если они применяются; область охвата и дата начала вещания), и (3) подробности программного содержания (обязательная доля европейских программ, защита несовершеннолетних, языки и суточный объем вещания).

29 Закон о Финской вещательной компании (YLEISRADIO OY): http://www.yle.fi/fbc/actyle.shtml (на английском языке)

30 Закон о вещании http://www.mintc.fi/www/sivut/english/tele/massmedia/index.html (на английском языке)

31 Marina Osterlund-Karinkanta, “New Legislation on Communications Market”, Iris 2002/7.

32 Annemique de Kroon, “New Acts on Radio and Television Come into Force (in Finland)”, Iris 1999/2.

33 В Финляндии, требования операционной лицензии (напр. предписанный объем финских программ) были упразднены для операторов кабельного телевидения. Основные принципы содержатся в Конституции, законах, касающихся радиовещания, телекоммуникаций, кабельного и общественного вещания. Государственный совет выдает лицензии на эксплуатацию кабельных сетей и на кабельное вещание. Предварительно он консультируется с муниципальными советами. В заявке должно быть указано, что соискатель является финским гражданином или финской корпорацией. Кроме того, податель заявки обязан представить эксплуатационный план и финансовые расчеты на 5-летний период. Если заявка подается организацией, то к ней должны быть приложены последняя декларация о доходах и бухгалтерский баланс заявителя, а также список владельцев, акционеров, членов организации и других лиц и организаций, обладающих правом принятия решений в подающей заявку организации.

34 Marina Osterlund-Karinkanta, “New (Technical) Radio Act in Finland”, Iris 2002/2.

35 Marina Osterlund-Karinkanta, op. cit, Iris 2002/7.

36 Web-сайт CSA: http://www.csa.fr/ Структура и функции CSA :

37 Французский Закон о вещании (на французском языке) http://www.legifrance.gouv.fr/texteconsolide/PCEAJ.htm

38 Статья 13 Закона от 17 января 1989 г., вносящая изменения в статью 28 Закона от 30 сентября 1986 г.

39 См. на Web-сайте французского CSA: http://www.csa.fr/actualite/communiques/communiques_detail.php?id=12873

40 Кабельные сети во Франции: первоначальное разрешение выдается кабельному оператору соответствующей коммуной или группой коммун. Для получения возможности вещать по кабелю канал должен попасть в издаваемый CSA программный план. В выдаваемой CSA лицензии на оператора могут быть наложены следующие требования: ретрансляция программ, вещаемых наземными операторами; распространение некоего минимума программ, подготовленных самой компанией; предоставление канала (полностью или частично) коммунам для передачи местных новостей; распространение некоего минимума программ, изготовленных лицами, не зависящими от действующего кабельного оператора или сети; выплата оператором денежного сбора соответствующей коммуне или группе коммун.

41 Bertrand Delcros, “Re-allocation of Radio Frequencies”, Iris 1998/1.

42 Правовая основа: Статья 5 GG (Конституции Германии): http://www.iuscomp.org/gla (доступна на английском языке через Архив немецкого законодательства), и Межземельное соглашение о вещании: http://www.alm.de/bibliothek/download/RSTV_JMStV.pdf (на немецком языке).

43 Краткий обзор основных конституционных дел, формирующих немецкое вещательное право, см. в книге: Eric Barendt, Broadcasting Law: …, стр. 21-25.

44 Jorg Kirchner, “The Search for New Markets: Multimedia and Digital Television under German Broadcasting and Copyright Law”, E.I.P.R, 1995, 17 (6), 269-276, на стр. 269-271. (E.I.P.R: European Intellectual Property Review).

45 Eric Barendt, Broadcasting Law: …, стр. 92.

46 В качестве примера укажем, что в землях Саксония и Берлин- Бранденбург совет состоит из пяти человек.

47 В Германии, выделение частот для спутникового вещания осуществляется с согласия федеральных земель. При этом должны быть соблюдены определенные условия (1) некоторое число каналов выделяется общественным вещателям, (2) при достаточном числе доступных каналов должны быть удовлетворены все надлежащим образом зарегистрированные заявки, (3) при недостаточном числе доступных каналов правительства федеральных земель берут на себя обязанность по достижению соглашений. Что же касается коммерческого сектора, то каждая федеральная земля выделяет частоты регулирующим органам в каждой из земель федерации.

48 Объединение регулирующих органов в сфере СМИ (Arbeitsgemeinschaft der Landesmedienanstalten, ALM): www.alm.de

49 Alexandros Economou, “New National Radio and Television Council”, Iris 2002.

50 Греческое Министерство по делам печати и средств массовой информации: http://www.minpress.gr/

51 Alexandros Economou, op.cit. Iris.

52 См.: Anastase N. Marinos “Audiovisual Bill”, Iris 1995/6, и Hellenic Audiovisual Institute “Call for Applications to Operate a Nationwide Television Service”, Iris 1998/6.

53 Ирландский Закон о вещании 2001 г., действие которого распространяется как на общественный, так и на частный сектора вещания: http://www.irtc.ie/br_act2001.html и Закон о радиовещании и телевидении 1988 г.: http://www.bci.ie/act88.html

54 Marie McGonagle, “Digital Television”, Iris 2002/4.

55 Marie McGonagle, “Broadcasting Forum Report”, Iris 2002/10.

56 Marie McGonagle, “Unlicensed Deflector Systems”, Iris 1997/7.

57 Candelaria van Strien-Reney, “Timescale for Deflector Licensing Scheme Extended”, Iris 2001/6.

58 Marie McGonagle, “Supreme Court Confirms Withdrawal of Broadcasting Licence and Defines “Advertising», Iris 1997/9.

59 AGCOM (Autorita per le Garanzie nelle Comunicazioni, Управление по гарантиям в сфере связи) было учреждено итальянским Законом № 249 от 31 июля 1997 г.

60 Emanuela Poli, “Establishment of an Independent Regulatory Authority for Telecommunications and Media”, Iris 1998/8.

61 Maja Cappello, “New Deadlines for Television and Radio Digital Frequency Plans”, Iris 2001/2.

62 Ministero delle Comunicazioni - Министерство связи: http://www.comunicazioni.it/index.htm / http://www.comunicazioni.it/english/index.htm (на английском языке)

63 Maja Capello, “Regulation on DTT”, Iris 2002/1.

64 См. Web-сайт AGCOM, информация доступна и на английском языке, “The Regulation of the Media in Italy” (последнее обновление - апрель 2002 г.) http://www.agcom.it/eng/reports_docs/resp_reg.htm

65 Статья 16 (2) итальянского Закона № 223 от 6 августа 1990 г. просто предусматривает возможность продления срока действия лицензий и не содержит никаких дальнейших положений.

66 Итальянский Закон № 223 от 6 августа 1990 г.

67 Существует несколько категорий поставщиков услуг (провайдеров): (1) Под поставщиками содержания цифровых передач понимаются лица, несущие редакционную ответственность за осуществление программного вещания. Любое лицо, базирующееся в Европейской экономической зоне, может подать заявку на получение разрешений, при условии что разрешения не превышают 20 % доступных программ; (2) Поставщики услуг - те, кто либо предоставляет платные услуги (услуги условного доступа) через оператора сетей или услуги информационного общества, либо предоставляет электронные гиды программ. Поставщики услуг обязаны соблюдать стандарты, установленные для цифровых декодеров; и (3) Операторы сетей: те, кто имеет право устанавливать, эксплуатировать и предоставлять сети для электронных коммуникаций. Отношения между операторами сетей и поставщиками содержимого и услуг регулируются особыми коммерческими соглашениями. См.: Maja Capello, “Regulation on DTT”, Iris 2002/1.

68 См.: Maja Capello, “Government Presents Draft Law on Broadcasting”, Iris 2002/10.

69 Emanuela Poli, “New Licensing Regulation Adopted”, Iris 1999/1.

70 Постановление № 73/91, статья 4.

71 Le Service des Medias et de l’audiovisuel (SMA): http://www.gouvernement.lu/gouv/fr/sip/media/index.html

72 Marc Thewes, “New Policy Paper on Reform of Electronic Media Act”, Iris 2002/6.

73 Loi du 27 juillet 1991 sur les mйdias йlectroniques (Закон о вещании): http://www.etat.lu/SMA/text-sma/french/legx1.htm (на французском языке)

74 Commissariaat voor de Media : http://www.cvdm.nl/pages/home.asp?flash=5

75http://www.netherlands-embassy.org/article.asp?articleref= AR00000429EN В число голландско-язычных коммерческих компаний входят RTL 4 и 5 (ведущие свои передачи на голландском языке из Люксембурга), Veronica, SBS6, TV10 и Music Factory. Следует отметить, что RTL вела свою деятельность из Люксембурга еще до того, как голландское законодательство разрешило лицензирование частных вещателей, базирующихся в Нидерландах. Кроме того, кабельные операторы должны получить разрешения в Управлении почтой, телеграфом и телефоном и в Министерстве по делам образования, культуры и науки. Кабельные операторы передают общенациональные, местные, региональные, а также зарубежные каналы. Кабельные операторы обязаны прислушиваться к мнению программного совета, - гражданского органа, представляющего общественность, и они не принимают участия в управлении.

76 Mediabesluit (Stb. 1987, 573) (Декрет о средствах массовой информации, применяющийся к общественному и частному вещанию): http://www.cvdm.nl/documents/mediabesluit.pdf и на английском языке: http://www.cvdm.nl/documents/mediadecree.pdf

77 Вещательное законодательство в Нидерландах: Mediawet (Stb. 1987, 249) (Закон о СМИ, применяется как к общественному, так и к частному вещанию): http://www.cvdm.nl/documents/mediawet.pdf , доступен также на английском языке: http://www.cvdm.nl/documents/mediaact.pdf

78 В голландской системе общественного вещания программы предоставляются вещательными объединениями, представляющими общественные или религиозные группы. Вот список действующих в стране вещательных объединений: AVRO (общего характера), NCRV (протестантское), VARA (социал-демократическое), KRO (католическое), TROS (общего характера), VPRO (прогрессивное), и EO (протестантское). Это частные организации, которые финансируются общественностью. См.: Wilfred Steenbruggen, “No New Entrants in Dutch Public Broadcasting System until 2005”, Iris 2002/8.

79 Marieke Berghuis, “Dutch Council of Ministers Accepts Procedure for DVB-T Licensing”, Iris 2001/7.

80 Nico van Eijk, “New Criteria for Allocation of Radio Frequencies in the Netherlands”, Iris 2003/1.

81 Alta Autoridade para a Comunicao Social, AACS (Высший совет по вопросам СМИ): http://www.aacs.pt/index.html и http://www.aacs.pt/english/Default.htm (английский перевод)

82 Aprova a Lei da Televisгo Lei n.є 31-A/98, de 14 de Julho (португальский Закон о телевидении): http://www.icp.pt/ template20.jsp? categoryId=2566&contentId=12763 http://www.icp.pt/template20.jsp?categoryId=5522&contentId=17220 (английский перевод), основополагающие: Закон о телекоммуникациях:http://www.icp.pt/template20.jsp? categoryId= 5147&contentId=16668 (Закон № 91/97 от 1 августа); об уплате денежного сбора см. http://www.icp.pt/template20.jsp? categoryId=7231&contentId=16687 (Приказ № 1230/99 от 25 января). Относительно тарифов на лицензии для радиовещателей:http://www.icp.pt/template20.jsp? categoryId=5509&contentId=17215; см. также:http://www.icp.pt/template20.jsp?categoryId=5511 &contentId=17217

83 Закон доступен по адресу: http://www.icp.pt/template20.jsp?categoryId=5439&contentId=17172 (на английском языке), последующие поправки доступны на португальском языке. На английском языке доступны следующие материалы: Положения о лицензировании радиооборудования, применяющиеся к звуковому радиовещанию: http://www.icp.pt/template20.jsp? categoryId=36054&contentId=48657 (постановление № 126/2002 от 10 мая). Положения о лицензировании радиовещательных станций и выдаче лицензий (постановление № 130/97 от 27 мая): http://www.icp.pt/template20.jsp?categoryId=5451&contentId=122578 , с учетом поправок. Акт о внесении поправок № 11-A/97 от 30 июня: http://www.icp.pt/template20.jsp?categoryId=5451&contentId=17186

84 См. Структура лицензирования, обеспечения безопасности и технических условий для основных вещательных станций: http://www.icp.pt/template20.jsp?categoryId=5457&contentId=121920 (на английском языке); Положение о проведении публичного конкурса на право получения лицензий на создание и эксплуатацию наземных цифровых радиовещательных сетей - Административное правило № 470-B/98 от 31 июля: http://www.icp.pt/template20.jsp? categoryId=5483&contentId=17201 (на английском языке)

85 Helena Sousa, “Government Opens Bidding Process for Digital Terrestrial Television”, Iris 2001/6.

86 Что касается отзыва лицензии, см., например: http://www.icp.pt/template20.jsp?categoryId=64149&contentId=101471

87 Законодательство в Испании: Estatuto de la Radio y Televisiуn (испанский Закон о вещании), Закон 4/1980 от 10 января 1980 г.: http://www.televes.com/espanol/textoslegales/41980.htm (на испанском языке) и Ley de la Televisiуn Privada (Закон о частном телевидении), Закон 10/1988 от 3 мая 1988 г.: http://www.setsi.mcyt.es/legisla/radio_tv/ley10_88.htm (на испанском языке).

88Ministerio de la Presidencia: http://www.mpr.es/ За выдачу лицензий на кабельное вещание отвечает Министерство по делам транспорта, туризма и связи. Общественной услугой считается только наземное телевидение. Спутниковое вещание осуществляется непосредственно компанией RTVE либо косвенно посредством лицензий на общественную услугу. Лицензии выдаются правительством на основании технических возможностей, предложенных спутниковым вещателем, и экономической жизнеспособности представленных претендентами планов.

89 Аудиовизуальный совет Каталонии: http://www.audiovisualcat. net/home/box0ing.html (на английском языке); учрежден в соответствии с Законом об Аудиовизуальном совете Каталонии 2000 г.: http://www.audiovisualcat.net/aboutcac/act.html

90 Alberto Pйrez Gуmez, “The Granting of Private TV Licences by the Government in 1989 Considered Lawful by the Supreme Court”, Iris 1998/1.

91 Alberto Pйrez Gуmez, “Amendment of several provisions relating to media law”, Iris 2003/2.

92 Radio- och TV-verket (Управление шведского радиовещания и телевидения, - государственный лицензирующий и контролирующий орган): http://www.rtvv.se (на шведском) или на английском языке: http://www.rtvv.se/english/index.htm

93 Jan Rosйn, “Digital Terrestrial Broadcasting”, Iris 1999/5.

94 Закон о шведском радиовещании и телевидении ( Radio-och TV Lag): http://www.rtvv.se/english/pdf/rtvact.pdf

95Kulturdepartementet (Министерство культуры - Отдел СМИ): http://kultur.regeringen.se и: http://kultur.regeringen.se/inenglish/responsibility/media.htm (английский перевод)

96 В Швеции кабельные и спутниковые вещатели обязаны только соблюдать действующие правила и нормы, для ведения своей деятельности лицензия им не нужна. В то же время, кабельные и спутниковые вещатели должны поставить Управление радиовещания и телевидения в известность о лице, несущем правовую ответственность за то, что передается в их программах. Кабельные операторы с охватом более 100 домов обязаны передавать каналы общественного вещания. Спутниковые вещатели обязаны зарегистрироваться в Патентном бюро. Закон о спутниковом вещании действует в отношении передач, которые могут быть приняты в какой-либо из стран Европейской экономической зоны, если компания спутникового вещания располагается в Швеции.

97 Helene Hillerstrom, “Report on digital broadcasting”, Iris 1996/4.

98 Общественный сектор - это компания Би-Би-Си, которая по существу является саморегулирующимся органом с обязательствами, возложенными на него Королевской грамотой, Лицензией и Договором. Устав Би-Би-Си: http://www.bbc.co.uk/info/BBCcharter/charter/index.shtml, Руководящие принципы Би-Би-Си: http://www.bbc.co.uk/info/bbc/corp_info.shtml

99 Комиссия по вопросам независимого телевидения (ITC): http://www.itc.org.uk/

100 Управление по радиовещанию: http://www.radioauthority. org.uk/index.html

101 Программный кодекс ITC: http://www.itc.org.uk/word_docs/prog_code01.doc. Комиссия по стандартам в области вещания также имеет свой кодекс: Руководящий кодекс: http://www.bsc.org.uk/pdfs/research/bsccode.pdf

102 OFCOM - переходный Web-сайт: http://www.ofcom.org.uk/

103 Web-сайт британского Министерства по делам культуры, СМИ и спорта: http://www.culture.gov.uk/global/press_notices/archive_2003/dcms83_2003.htm

104 Закон о вещании 1990 г., статья 20.

105 Закон о вещании 1996 г., статья 58 (1).

106 См. “Auctioning Frequencies for Broadcasting”, Amsterdam Report, стр. 10-11: в случае Channel 3 в конкурсе участвовало 40 претендентов. 27 преодолели порог качества содержания, а 3 заявки из числа наивысших были признаны неприемлемыми. Половина из выданных на аукционе лицензий были присуждены участникам, предложившим не наивысшую цену. В случае Channel 5, после того, как единственная поданная на первом аукционе заявка была признана не отвечающей требованиям, был проведен второй аукцион. На втором аукционе поступило 4 заявки, размер наивысшего предложения составил 36 миллионов фунтов стерлингов, наименьшего - 2 миллиона фунтов стерлингов. Лицензия на эксплуатацию Channel 5 была присуждена одному из двух участников, предложивших 22 миллиона фунтов стерлингов, выполнившему требования о пороге качества и прошедшему проверку на пригодность.

107 Tony Prosser, “Licences for Digital Terrestrial Television Awarded by Regulator”, Iris 1997/7.

108 Tony Prossser, “ITC Licence Fees 1998”, Iris 1998/3.

109 Tony Prosser, “Revised Procedure for the Application of Statutory Sanctions”, Iris 2001/2.

110 Лицензия спутникового канала MedTV для курдской аудитории, базирующегося в Соединенном Королевстве и вещающего по всей Европе. MedTV передавал подстрекательские заявления, призывающие к актам насилия в Турции. См.: Tony Prosser, “Regulator Revokes Licence of Satellite Broadcaster”, Iris 1999/7.

© Институт проблем информационного права, 2004