Немецкую систему вещания можно назвать как “двойственной”, ибо она включает в себя общественное и частное вещание, так и “федеральной”, поскольку в нее входят централизованные и децентрализованные организации. Хотя вся система работает как единый механизм, в ней есть несколько уровней ответственности и принятия решений, которые связаны между собой, но действуют по отдельности.

Система была создана после Второй мировой войны в качестве реакции на злоупотребления вещанием, имевшими место в нацистской Германии. Западные союзнические силы посчитали, что главной структурной причиной таких злоупотреблений была централизованная, подконтрольная государству система. Они настояли на децентрализации системы общественного вещания (находящейся в ведении федеральных земель), которая неподконтрольна (напрямую) правительству и финансируется не государством, а самими слушателями (зрителями) посредством абонентской платы.

Частное вещание появилось в начале 1980-х годов также на базе “земельного законодательства”. Поскольку Германия была членом Европейского Союза, ее вещательное законодательство должно было соответствовать законодательным актам ЕС в области вещания, в особенности Директиве о телевидении 1989 г. (Телевидение без границ) и Амстердамскому протоколу по системе общественного вещания.

Основными элементами в системе немецкого вещательного законодательства являются следующие пять уровней:

Основу немецкого законодательства о вещании составляют положения Основного закона (конституции) Германии. В нем можно выделить три важных компонента:

a. Статья 5 определяет право на свободу выражения и запрещает цензуру любого рода. Статья 5 согласуется со статьей 10 Европейской конвенции по правам человека (1950) в том, что главным правилом является свобода выражения и свобода средств массовой информации, которые, впрочем, осуществляются исключительно в рамках действующего законодательства. Несовместимые ценности должны уравновешиваться без ущерба для других прав и свобод. Это касается также соответствующих статей уголовного и гражданского кодексов, например, пропаганды расового превосходства или клеветы. В случае противоречия ценностей решение о том, какая из них преобладает в данном конкретном случае, должно приниматься независимыми судами.

b. Согласно конституции, вопросы технической инфраструктуры вещания предоставлены в ведение федерального правительства (федерального парламента). Все вопросы, связанные с телекоммуникациями, включая определение и распределение диапазонов частот, находятся в компетенции “федеральной верховной власти”. Вся соответствующая законотворческая деятельность осуществляется федеральным парламентом.

c. Согласно конституции, вопросы содержания программ и культурные аспекты вещания предоставлены в ведение федеральных земель и их парламентов. Сюда же относится и лицензирование телевизионных и радиовещательных станций. “Верховенство земель” призвано гарантировать, что в программах вещателей будут лучше отражены региональные и местные культурные потребности и интересы разных земель.

Федеральные земли разрабатывают правовую структуру (общественного и частного) вещания на своей территории. Как правило, региональные парламенты принимают два закона:

a. об общественном вещании, и

b. о частном вещании.

Законодательство земель об общественном вещании обязано следовать установленным в Основном законе руководящим принципам. Кроме того, оно должно принимать во внимание решения Конституционного суда.

Стандартное законодательство включает в себя, среди прочего, следующие элементы:

· количество (радио- и теле-) каналов на основе выделенных частот

· полномочия, состав и функции главных органов (“генеральный директор”, “совет телерадиокомпании”, “административный совет”)

· руководящие программные принципы

· право на ответ

· защиту данных

Особое значение имеет так называемый “Совет телерадиокомпании” (Rundfunkrat) - высший орган общественной вещательной станции. Согласно решению Конституционного суда, совет телерадиокомпании должен быть зеркалом всего общества. Члены Совета должны представлять четыре разных слоя населения: культурные группы, экономические, общественные и политические организации. Политические представители, которые могут быть связаны с “ органами государственной власти” (правительством, парламентом, городским советом), должны составлять в Совете меньшинство. Совет телерадиокомпании избирает генерального директора (Intendant) и подчиняющихся ему директоров (обычно это пять человек, занимающиеся, соответственно, вопросами радиовещания, телевидения, экономики, права и технологий). В отношении содержания программ “генеральный директор” полностью самостоятелен в своих решениях и не обязан выполнять решений Совета телерадиокомпании. Однако при наличии установленного кворума Совет вправе прекратить полномочия генерального директора.

Федеральные земли вольны заключать между собой соглашения о создании совместных служб общественного вещания. На данный момент действует четыре так называемых “многоземельных учреждения”: Северогерманская телерадиокомпания (Norddeutscher Rundfunk/NDR - Нижняя Саксония, Шлезвиг-Гольштейн, Гамбург и Мекленбург-Передняя Померания), Центрально-германская телерадиокомпания (Mitteldeutscher Rundfunk/MDR - Саксония, Саксония-Ангальт и Тюрингия), Телерадиокомпания Берлин-Бранденбург (Rundfunk Berlin-Brandenburg/RBB - Берлин и Бранденбург) и Юго-западногерманская телерадиокомпания (Suedwestdeutscher Rundfunk/SWR - Баден-Вюртемберг и Рейнланд-Пфальц).

Организации общественного вещания земель выпускают теперь по одному круглосуточному телевизионному каналу и по 3-5 радиоканалов для распространения на своей территории (по обычному эфиру), и по кабелю и со спутника - на всей территории Германии и за границей.

Так называемый “Первый федеральный канал” (ARD) - рабочее содружество земельных телерадиокомпаний на основе Государственного межземельного соглашения.

Законодательство земель о частном вещании включает в себя следующие основные элементы:

· количество программ на основе выделенных частот

· полномочия, состав и функции органа регулирования частного вещания (Земельного ведомства по вопросам СМИ - Landesmedienanstalt)

· порядок лицензирования радио- и теле- каналов

· специальные программные принципы (включая защиту несовершеннолетних)

· защиту данных

· право на ответ

Состав органов “Земельного ведомства по вопросам СМИ” в целом схож с составом “Совета телерадиокомпании” в случае общественных вещателей. Их члены должны представлять разные общественные группы, а представители государства не могут составлять в них большинства. Высшим органом является “Совет по делам СМИ”.

Процедура лицензирования выглядит следующим образом: После установления неиспользуемой частоты Земельное ведомство по вопросам СМИ публикует объявление о конкурсе на ее использование, с указанием критериев, нормативов и временных рамок. На основании открытой и прозрачной оценки “Совет по делам СМИ ” Земельного ведомства принимает решение о том, кому будет выделена эта частота. Решения часто принимаются с учетом особых предложений со стороны участников конкурса, связанных, например, с созданием рабочих мест в секторе СМИ того или иного региона.

Лицензия выдается на срок от 7 до 10 лет с возможностью продления. При определенных обстоятельствах - особенно при возникновении противоречий с законом - лицензия может быть аннулирована. Если частный вещатель имеет лицензию на вещание в одной федеральной земле, он имеет право распространять свои программы по кабелю и со спутника по всей территории Германии. Однако если вещатель собирается осуществлять эфирное вещание, он должен получить лицензию в каждой из земель по отдельности. Это приводит к тому, что для эфирного вещания на всей территории Германии ведущие частные телевещатели, такие как RTL, SAT 1 и Pro7, обязаны иметь 16 лицензий - по одной на каждую из 16 федеральных земель.

При “Земельных ведомствах по вопросам СМИ” созданы общие комитеты по различным вопросам его компетенции, в которых представлены все 16 федеральных земель. В компетенции этих комитетов находятся такие вопросы, как оценка программ, реклама, защита несовершеннолетних, развитие технологий, конкуренция, концентрация и т.п. Они вправе также сформировать совместное “Земельное ведомство по вопросам СМИ”. До сих пор это случилось только однажды - в случае Берлина и Бранденбурга.

Чтобы гарантировать минимум равных стандартов и согласованных правил во всей Германии, федеральные земли заключили между собой ряд так называемых “межземельных соглашений”.

Главные межземельные соглашения касаются:

a. первого канала немецкого телевидения (ARD)

b. второго канала немецкого телевидения (ZDF)

c. лицензионного платежа

d. рекламы

e. концентрации и конкуренции

f. кабельного вещания

g. новых телекоммуникационных услуг (Tele-Dienste)

“Межземельные соглашения” должны ратифицироваться региональными парламентами. Это означает, что, например, в случае лицензионного платежа, один региональный парламент может заблокировать введение нового лицензионного платежа. “Межземельные соглашения” заключаются канцеляриями премьер-министров федеральных земель.

Конституционный суд принимает решения по делам, в которых:

a. физическое лицо считает, что попирается его конституционное право на свободу выражения, и

b. общественные группы считают, что земельное законодательство или практика земель в области СМИ вступает в противоречие с основополагающими положениями конституции.

Одно из самых известных решений суда было принято в 1961 г., когда федеральный канцлер Конрад Аденауэр, выступавший резко против независимости канала ARD, захотел взять под контроль своего правительства второй канал телевидения. Конституционный суд постановил, что такого рода модель противоречит статье 5 Конституции, и отклонил предложенный законопроект. Взамен так называемого “телевидения Аденауэра” был учрежден канал ZDF на основе заключенного между 16 землями “межземельного соглашения”, в котором было четко прописано, что правительство неправомочно осуществлять контроль над этим каналом.

Другое известное решение было принято в 1990 г. и касалось закона земли Северный Рейн-Вестфалия о “Западногерманской телерадиокомпании” (Westdeutscher Rundfunk). В этом решении Суд разъяснил, что “Совет телерадиокомпании” должен формироваться из упомянутых ранее четырех слоев населения, а представители правительства и политических партий в Совете не обязаны следовать указаниям представляемых ими политических организаций.

Сфера вещания не входит в компетенцию федерального правительства. Правительство не правомочно разрешать деятельность радио- или теле- каналов. Есть только одно исключение: немецкая служба телерадиовещания на зарубежные страны - компания “Немецкая волна” (Deutsche Welle) - действует на основании федерального закона, но не может вести свои передачи на территории Германии.

В то же время, федеральные органы отвечают за телекоммуникации и, частично, за передачу данных. В прошлом единственным, что они могли делать в отношении вещания, было определение частот и передача их в ведение федеральных земель (которые принимали решения о том, какие частоты будут выделены общественным, а какие - частным вещателям). Техническая конвергенция размывает это ясное разграничение.

В настоящее время налицо структурные противоречия в отношении новых Интернет-услуг. Есть два практически идентичных правовых инструмента - федеральный закон о новых услугах и межземельное соглашение о новых услугах, в котором предпринята попытка вписать связанные с вещанием новые услуги в рамки земельного, а новые услуги, не связанные с вещанием - в рамки федерального законодательства. Это в значительной мере искусственное разделение создает большую неразбериху, особенно по вопросу о роли Интернет-провайдеров в предоставлении доступа к Web-сайтам, содержание которых схоже с их собственным вещанием.