 Предыдущая |
Следующая  |
Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и
право"
Выпуск 17
Предисловие
(о проекте Центра
“Право и средства массовой информации”)Актуальность, цели и задачи проекта
Проект “Анализ законотворчества в РФ в контексте права человека на информацию” был реализован Центром “Право и средства массовой информации” — региональной общественной организацией, основанной в 1995 г.
Здесь следует сразу отметить, во избежание недопонимания и двусмысленности, что проблема ни в коей мере не сводилась Центром к узкому вопросу “доступа к информации” — весьма локальной теме к которой не сводится “право на информацию”. На самом деле, речь следует вести о всем комплексе прав человека на информацию: права производить, распространять, искать, обмениваться, получать и информацию,— то есть о свободе слова в его гражданско-правовой и общедемократической интерпретации. При этом право на информацию должно трактоваться как основное право человека, без реализации которого остальные права человека теряют всякий смысл, т.к. исключается возможность общественного контроля за их соблюдением и становится проблематичным воздействие публики на власть в случае их нарушения.
Актуальность избранной темы исследования объясняется тем обстоятельством, что к настоящему моменту в России складывается трудная ситуация в сфере соблюдения права на информацию. Дело в том, что несмотря на наличие ряда прогрессивных (даже по мировым стандартам) демократических законов о СМИ, общее состояние правовой среды, рассмотренное в контексте соблюдения права человека на информацию, внушает опасения у прогрессивной общественности. Связано это с тем, что законотворческий процесс, включающий разработку и принятие новых законов о СМИ, а также внесение поправок в уже действующие, происходит достаточно бессистемно, без должного контроля со стороны экспертов по праву СМИ и правам человека, а сам процесс фактически отдан на откуп лоббистским группировкам, движимых своим узкополитическим интересом.
Все это сделало необходимым реализацию указанного проекта, поскольку только с помощью гласного обсуждения проблемы права на информацию можно ввести процесс законотворчества в области СМИ в цивилизованное русло и придать правозащитный уклон законотворческому материалу.
Стратегической целью проекта являлось анализ и обсуждение правовой системы регулирования СМИ, что позволяет на этой основе обеспечить соблюдение прав человека, способствовать внедрению стандартов свободы слова в работу СМИ, а также повысить в обществе уважение к демократическим ценностям.
Для достижения этой цели Центром были решены следующие задачи.
·
Проведен мониторинг текущего российского законодательства о СМИ; осуществлен анализ законопроектов с точки зрения их соответствия принципам свободы слова и прав человека.·
Работники Центра на постоянной основе участвовали в деятельности рабочих групп Комитета по информационной политике Госдумы РФ в качестве экспертов.·
Центр участвовал в экспертной деятельности по СМИ по просьбе Управления по связям с общественностью Администрации Президента РФ.·
Экспертами Центра осуществлялся сбор и аналитическая обработка законодательного материала, поступающего на рассмотрение в комитеты Госдумы РФ.·
Была организована экспертная оценка текущего законодательства и новых законопроектов в контексте соблюдения права на информацию.·
Подготовлена и опубликована настоящая книга, раскрывающая состояние современного законотворческого процесса в России с точки зрения соблюдения прав человека на информацию — права на ее получение, распространение, обмен и т.п.Основные проблемы
Правовое регулирование деятельности средств массовой информации Российской Федерации в настоящее время базируется на Законе “О средствах массовой информации”. В дополнение к этому закону принимались специальные нормативно-правовые акты, как правило, узконаправленные: законы “О рекламе”, “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации”, “О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации” и другие. Кроме того, множество законов и подзаконных актов (по некоторым оценкам их более 300), относящихся к административному, уголовному, гражданскому, избирательному, налоговому, таможенному законодательству и некоторым другим отраслям права, также содержат отдельные разделы и положения, прямо затрагивающие СМИ.
Однако, несмотря на большое количество этих нормативно-правовых актов, законодательство России о средствах массовой информации во многом не отражает тех серьезных изменений гражданско-правовой структуры общества, которые произошли в Российской Федерации за последние семь лет (Закон “О средствах массовой информации” принят в 1991 году). Речь идет, прежде всего, о необходимости роста правосознания граждан России, соблюдении прав человека, обеспечении большей открытости государственных структур для контроля со стороны общества, совершенствовании институтов демократии и т.п. В итоге российское информационное законодательство, в целом прогрессивное и демократическое (даже по мировым стандартам), постепенно обнаруживает серьезные пробелы, главным из которых является недооценка важности соблюдения права на информацию для развития демократии и правового государства.
Еще большей проблемой, нежели неразвитость законодательства о средствах массовой информации с точки зрения соблюдения прав человека, являются многочисленные попытки его “совершенствования” за счет умаления прав человека и свободы слова, постоянно предпринимаемые депутатами Государственной Думы.
В последнее время на той или иной стадии рассмотрения Государственной Думой находилось и находится около 15 законопроектов, прямо или косвенно угрожающих правам человека, а также свободному развитию и функционированию СМИ. В качестве примера можно привести законопроекты: “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации”, “О Высшем Совете по этике и нравственности”, “О государственном управлении и поддержке Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании” и другие.
Центр “Право и СМИ” неоднократно выступал с мотивированными возражениями против некоторых положений законопроектов, отмечая, что в целом отрицательный к средствам массовой информации настрой большинства депутатов и отсутствие альтернативных, профессионально разработанных законодательных инициатив приводит к постоянному ухудшению положения в области законотворчества в сфере массовых коммуникаций с точки зрения соблюдения прав человека.
В то же время, по мнению экспертов Центра “Право и СМИ”, постоянное отслеживание проходящих через Государственную Думу законопроектов, прямо и косвенно связанных со средствами массовой информации, их анализ сквозь призму соблюдения прав человека, в частности права на информацию, и выработка соответствующих экспертных заключений и рекомендаций позволит существенно увеличить вероятность принятия депутатами конструктивных законопроектов в сфере обеспечения свободы слова и права на информацию. Доказательством тому может являться ратификация в феврале 1998 года Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, внесенной Правительством РФ. “Против” голосовало лишь 11 депутатов (т.е. менее 2,5 % от общего числе депутатов), чему в немалой степени способствовала широкая информационная поддержка ратификации и наличие квалифицированных экспертных разработок данного вопроса.
Конкретное содержание проекта
Конкретно, работа состояла в квалифицированном мониторинге экспертами Центра законотворческой деятельности Госдумы (всех ее комитетов) в той части, которая касается права на информацию. При этом все законопроекты, законы, поправки к законам и т.п. анализировались по целому ряду критериев (степень демократичности, соответствие европейскому праву СМИ, лоббирующие силы, оценка роли законопроекта в защите/нарушении права человека на информацию и т.д.) и соответственно этому анализу — комментировались.
В процессе поступления в распоряжение Центра нового законодательного материала и его первичной обработки осуществлялась текущая исследовательская работа на основе существующих законодательных актов о СМИ с целью выявить в них положения, затрудняющие реализацию права на информацию и, следовательно, нуждающиеся в переработке и изменении. Здесь, помимо вновь организуемых оригинальных исследований, Центром были задействованы уже имеющиеся в его распоряжении богатые наработки в данной области юридического анализа.
По мере накопления юридической и правозащитной информации она обобщалась и сводилась в отчет, содержащий в себе мониторинг законодательства и анализ его соответствия демократическим стандартам. Центр, обладая широкими связями в сообществе юристов в области СМИ и правозащитников, смог задействовать экспертный потенциал различных специалистов-исследователей и практиков в сфере соблюдения прав человека.
В итоге к настоящему времени мы получили полную картину состояния дел в области соблюдения в России прав человека на информацию, включая аналитические материалы, тексты действующих законов и законопроектов, а также комментарии к ним. Весь этот материал — законы, законопроекты, анализ, комментарии, рекомендации и т.п., дополненный извлечениями из норм международного права по этому вопросу — сведен воедино и издан в виде книги, которую вы держите в руках.
На наш взгляд эта книга является уникальным в своем роде изданием, впервые на таком высоком уровне обобщающим и анализирующим ситуацию с соблюдением права на информацию в российском законодательстве о СМИ.
Надеемся, что книга будет способствовать формированию в государственных институтах и медиа-сообществе цивилизованного отношения к проблемам соблюдения и защиты прав человека. Это позволяет надеяться, что успешная реализация проекта будет способствовать укреплению принципов права и демократии в России, формированию в нашей стране стандартов гражданского общества и развитию принципов свободы слова и прав человека.
Центр “Право и СМИ” выражает признательность Фонду по проектам в области прав человека МИД Великобритании за финансовую поддержку в осуществлении этого проекта, а также лично сотрудникам дипломатической миссии Соединенного Королевства в Москве Клэр Хьюз и Сэму Сэльвадурею. Мониторингом законотворческой деятельности в 1998-1999 годах, подбором материалов для исследования, составлением книги занимались сотрудники Центра “Право и СМИ”. Работа по обобщению материалов исследования и их анализу проведена Сейраном Ладиковичем Давтяном, юристом Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
А.Г.Рихтер,
директор Центра “Право и СМИ”