 Предыдущая |
Следующая  |
Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и
право"
Выпуск 17
СУДЕБНАЯ ПАЛАТА: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ
(из Доклада Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ “О состоянии дел в Российской Федерации с соблюдением свободы массовой информации в 1998 году”)
Прошло пять лет с момента образования Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. Срок достаточный, чтобы подвести некоторые итоги и уточнить ближайшие перспективы.
Первое и главное: Судебная палата состоялась как государственно-правовой институт, призванный содействовать Президенту России в осуществлении им функций гаранта конституционных прав и свобод в сфере массовой информации.
Неуменьшающийся год от года поток обращений, востребованность решений Судебной палаты как правоприменителями, так и журналистским сообществом лучше всяких слов опровергают сомнения скептиков в ее жизнеспособности и необходимости.
Среди обращающихся в Судебную палату за защитой своих информационных прав - наряду с журналистами и редакциями СМИ - депутаты Госдумы, лидеры общественных объединений, региональные руководители и многие другие. Это свидетельствует о признании профессионализма Судебной палаты при разрешении информационных споров. Ни разу Судебная палата не дала повода усомниться в собственной объективности из-за принадлежности к структурам президентской власти. И в этом - принципиальная позиция Президента, гарантировавшего полную самостоятельность образованного им органа в рамках установленной компетенции.
Судебная палата сумела занять собственную, уникальную нишу в информационно-правовом пространстве, не подменяя иные государственные органы и общественные объединения, регулирующие отношения в сфере массовой информации.
Деятельность Судебной палаты осуществляется, в основном, путем этико-правовой оценки той или иной спорной ситуации в сфере массовой информации и выработки на основе такой оценки, предложений иным государственным органам, редакциям СМИ, другим субъектам информационных правоотношений по действиям, направленным на устранение выявленных нарушений закона, норм профессиональной журналистской этики.
При этом Судебная палата достаточно органично встроена в систему госорганов, призванных обеспечивать правовое регулирование деятельности СМИ.
Установились конструктивные отношения с Государственным комитетом Российской Федерации по печати и Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию Такое сотрудничество весьма важно, поскольку значительная часть споров, рассматриваемых Судебной палатой, связана как раз с оценкой правомерности решений этих органов по регистрации (перерегистрации) СМИ, выдачи и лишения лицензий на вещание и т.п. Как правило, удается согласовать позиции и найти алгоритм разрешения тех или иных коллизий. С другой стороны, решения Судебной палаты, связанные с нарушениями редакциями периодических СМИ, вещательными организациями требований законодательства, лицензионных условий, становятся основанием для применения указанными контролирующими органами установленных законом санкций.
Налажено взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Судебная палата регулярно выступает в роли коллективного эксперта по запросам этого государственного органа, связанным с правовой оценкой наиболее сложных коллизий в сфере массовой информации. В свою очередь, при рассмотрении споров, связанных с грубыми нарушениями законодательства о СМИ, норм Конституции России, Палата зачастую ставит перед органами прокуратуры вопрос о необходимости применения к нарушителям предусмотренных законом мер воздействия.
Важное значение имеет тесное взаимодействие Судебной палаты с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Судебная палата рассматривает споры, связанные с реализацией прав участников избирательного процесса на проведение предвыборной агитации, как по их запросам, так и по обращениям Центризбиркома. Часть решений по таким спорам реализуется непосредственно, часть ложится в основу соответствующих решений Центризбиркома.
Такие же тесные, деловые отношения существуют у Судебной палаты с целым рядом общественных организаций, работающих в сфере обеспечения свободы массовой информации в России. Это, прежде всего, Союз журналистов России, Фонд защиты гласности, Интерньюс, Центр права и СМИ при факультете журналистики МГУ, Комиссия по свободе доступа к информации, Клуб главных редакторов региональных газет, Международный фонд избирательных систем, Институт “Открытое общество”, Фонд “Ноу-Хау” и др.
Формы взаимодействия различны: рассмотрение дела по запросам этих организаций, совместная подготовка и проведение конференций, семинаров, треннингов и т.п., участие в издательской деятельности, правовая поддержка.
Важно отметить, что все указанные общественные организации не испытывают в отношении Судебной палаты какого-либо синдрома отчужденности в связи с ее статусом государственного органа. Напротив, воспринимают Палату как партнера в решении общих задач по обеспечению свободы массовой информации, в том числе, во взаимодействии с институтами власти.
Судебная палата неоднократно выступала с рекомендациями по применению тех или иных норм законодательства о СМИ.
Среди таких актов, имеющих весьма существенное значение для правоприменительной практики, можно отметить рекомендации о правовой природе программ телевидения и радио, о правовой природе материалов информационных агентств, о правовом статусе главного редактора средства массовой информации, о применении принципа презумпции невиновности в деятельности журналистов и другие.
Судебная палата вносит посильный вклад в совершенствование нормативной базы отечественных mass-media. Так, члены Палаты приняли активное участие в разработке проектов законов о рекламе, о праве на информацию, о телерадиовещании, о выборах (в части регулирования предвыборной агитации) и других.
В этой связи следует отметить продуктивный характер сотрудничества Палаты с Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи, с Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации.