 Предыдущая |
Следующая  |
Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и
право"
Выпуск 17
Внесен Президентом Российской Федерации
17.05.99
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Проект ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРАВЕ НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Цель настоящего Федерального закона
Целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для реализации права каждого свободно искать и получать информацию и обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Право на доступ к информации - право каждого свободно искать информацию и получать ее от органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления (далее - органов и организаций), их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.
Общественный интерес - интерес любого лица (лиц), связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества.
Документ - зафиксированная в письменной, аудиовизуальной, акустической, электронной, оптической или любой иной форме, пригодной для непосредственного восприятия, информация, с реквизитами, установленными для данной формы документа.
Официальный документ - документ, созданный органом, организацией, должностным лицом в пределах своих полномочий и удостоверенный в установленном порядке.
Статья 3. Законодательство о праве на доступ к информации
Законодательство о праве на доступ к информации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых в пределах их полномочий, а также общепризнанных принципов и норм международного права.
Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на:
лиц, предоставляющих информацию - органы государственной власти, иные государственные органы и организации, органы местного самоуправления (органы и организации), их должностные лица;
лиц, запрашивающих информацию - граждане, их объединения, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, органы и организации, иные лица, обладающие правами юридического лица, (далее - лицо, запрашивающее информацию, или заинтересованное лицо).
2. Порядок доступа государственных органов и организаций к информации, находящейся в ведении других государственных органов и организаций, устанавливается иными актами федерального законодательства.
3. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с доступом к информации, содержащейся в официальных документах и не отнесенной к категории информации ограниченного доступа.
Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами могут устанавливаться конкретные виды информации, подлежащие обязательному представлению лицам, запрашивающим информацию, а также особенности и условия доступа к отдельным видам информации.
4. Проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации подлежат обязательному доведению до всеобщего сведения. Порядок доведения до всеобщего сведения названных документов устанавливается федеральными органами законодательной власти, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.
Решение об ознакомлении с проектами иных официальных документов или доведении их до всеобщего сведения принимают органы или организации, которые разрабатывают эти проекты.
5. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, регулируемые законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 5. Информация, доступ к которой не может быть ограничен
1. Не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена федеральным законом к категории информации ограниченного доступа.
2. Ограничение доступа не допускается для:
законов, иных нормативных правовых актов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат обязательному опубликованию;
информации о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах; экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой информации, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;
информации о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
информации о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;
информации о состоянии здоровья лиц, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории высших должностных лиц Российской Федерации;
информации о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридических лиц;
информации о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств, о состоянии экономики и потребностях населения, о состоянии борьбы с преступностью;
информации, ограничение доступа к которой запрещено иными федеральными законами и законами Российской Федерации.
3. Органы и организации, их должностные лица обязаны незамедлительно всеми имеющимися средствами сообщить для всеобщего сведения ставшую им известной информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей..
Статья 6. Основные принципы обеспечения права на доступ к информации
1. Основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:
презумпция доступности и открытости информации;
достоверность и полнота информации;
своевременность предоставления информации;
защита права на доступ к информации, в том числе, в судебном порядке;
установление ограничения права на доступ к информации только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, авторитет и беспристрастности правосудия; нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц.
2. Порядок установления режима ограниченного доступа к информации определяется федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
Глава II. Порядок реализации права на доступ к информации
Статья 7. Виды и формы доступа к информации
1. Доступ к информации может осуществляться в виде:
ознакомления с официальными документами, содержащими запрашиваемую информацию;
получения копии соответствующего документа или выдержки из него;
получения справки, содержащей запрашиваемую информацию;
получения устного изложения содержания запрашиваемой информации;
получения сведений об источнике опубликования запрашиваемой информации в официальном издании.
2. Запрос на информацию, а также предоставление информации по запросу может осуществляться в устной или письменной форме, либо с использованием электронных технологий.
Статья 8. Организация доступа к информации
1. Для организации доступа к информации в структуре органов и организаций создаются специализированные службы, наделяемые в установленном порядке соответствующими функциями и полномочиями.
При отсутствии таких служб выполнение названных функций возлагается на другие, существующие в структуре данного органа или организации, службы и подразделения, а также на конкретных должностных лиц.
2. Функция по обеспечению информацией лиц, названных в пункте 1 статьи 4, должна быть зафиксирована в положении о соответствующем органе или организации, в процессе деятельности которых создается названная информация.
Права, обязанности, ответственность специальных служб, подразделений, должностных лиц, осуществляющих деятельность по реализации данной функции устанавливаются положениями об этих службах и подразделениях и должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.
3. Для реализации функций по обеспечению доступа к информации, по усмотрению органа или организации, создающих данную информацию, могут быть привлечены на договорных условиях организации, осуществляющие на законных основаниях деятельность по предоставлению информационных услуг.
Адреса и телефоны организаций должны быть доведены до сведения лиц, обратившихся за получением информации.
4. Правила выполнения запросов на получение информации устанавливаются руководителем соответствующего органа или организации.
Названные Правила должны содержать наименование и режим работы соответствующих служб, подразделений или должностных лиц, на которых возложены обязанности по обеспечению доступа к информации; категории предоставляемой информации, виды услуг, связанных с ее предоставлением (включая порядок доступа к автоматизированным информационным системам), порядок оплаты этих услуг, и другие условия доступа.
Статья 9. Организация доступа к информации в автоматизированных информационных системах органов и организаций
1. Для обеспечения права на доступ к информации из автоматизированных информационных систем органов и организаций эти органы и организации:
размещают названные системы в сети связи общего пользования на официальном сервере органа (или органов) власти для неограниченного доступа граждан и организаций, подключенных к данной сети;
создают абонентские пункты, подключенные к сетям общего пользования, в местах легко доступных для граждан и организаций (в органах местного самоуправления, государственных библиотеках, почтовых отделениях и других, определенных законодательством субъектов Российской Федерации);
выделяют адрес электронной почты для передачи запросов по сети связи общего пользования.
2. При предоставлении информации в электронной (цифровой) форме ( в том числе информации из автоматизированных информационных систем органов и организаций) достоверность указанной информации подтверждается электронной цифровой подписью или иным электронным способом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В документах, созданных с помощью компьютера и передаваемых по телекоммуникационным каналам, обязательно указание всех реквизитов, установленных для данных документов.
Статья 10. Права и обязанности лица, запрашивающего информацию
1. Лицо, запрашивающее информацию, имеет право:
избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим Федеральным законом;
не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, если такое обоснование не требуется для уточнения содержания запроса и если иное не установлено Федеральным законом;
в случае предоставления ответа в устной форме требовать письменного ответа;
обжаловать в установленном порядке действия органов и организаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации и установленный порядок его реализации.
2. Лицо, запрашивающее информацию, обязано соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
Статья 11. Обязанности органов и организаций, их должностных лиц по обеспечению доступа к информации
1. Органы и организации, их должностные лица обязаны:
создать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации;
в течение установленного срока хранить официальные документы, содержащие предусмотренную данным Федеральным законом информацию;
обеспечивать достоверность предоставляемой информации, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок опубликования официальных документов, издаваемых в виде нормативных правовых актов;
в течение установленного законодательством Российской Федерации срока хранить принятые ими акты, акты, устанавливающие их правовой статус, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются, а также иные официальные документы;
нести ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом и другими актами законодательства Российской Федерации права на доступ к информации.
2. В случае, если предоставленная информация, содержит неточные или неполные сведения, орган или организация обязаны по мотивированному письменному заявлению заинтересованного лица в возможно короткий срок, но не позднее семи дней после дня получения заявления, уточнить или дополнить предоставленную информацию.
3. Органы и организации ведут реестры официальных документов, которые они обязаны предоставлять по запросам, и доводят их до всеобщего сведения.
Реестр должен содержать наименование, дату принятия, номер каждого издаваемого акта и сведения о его опубликовании. Орган или организация, ведущие реестр, могут устанавливать другие обязательные требования к данному реестру.
Статья 12. Запрос на получение информации
1. Запрос адресуется органу, организации или должностному лицу, которые, по мнению обратившегося с запросом лица, обладают необходимой ему информацией.
2. Запрос на получение информации должен содержать, по возможности, наименование запрашиваемого документа, его реквизиты, или иные характеристики запрашиваемой информации, необходимые и достаточные для ее поиска.
В запросе указываются фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, наименование организации, от имени которой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует направить ответ, его адрес и номер телефона для ответа или уточнения характера запроса, а также желаемые форма и вид ответа.
Статья 13. Порядок рассмотрения и удовлетворения запроса
1. Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее чем через тридцать дней после дня получения запроса.
Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся за ее получением направляется письменное уведомление об отсрочке предоставления запрашиваемой информации. В уведомлении должны быть указаны срок и причины отсрочки предоставления запрашиваемой информации.
2. Если орган получивший запрос не обладает запрашиваемой информацией, он не позднее чем в семидневный срок обязан сообщить об этом заинтересованному лицу, а также, по возможности, предоставить ему наименование и адрес органа, организация или лица, которые могут располагать запрашиваемой информацией, либо указать наименование организации, в которую направлен указанный запрос.
3. В том случае, если запрашиваемая информация содержится в официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться предоставлением сведений об этом издании с указанием его наименования и даты опубликования.
4. Ответ на запрос должен содержать наименование организации, фамилию исполнителя запроса и его телефон.
Запросы (в том числе устные), а также ответы на запросы подлежат обязательной регистрации по месту получения этих запросов.
5. Предоставление информации в устной форме взамен требуемой письменной не допускается без согласования с лицом, запрашивающим информацию. При этом должны быть указаны причины представления информации в данной форме.
6. Представление выдержек из запрашиваемого документа или справки по данному документу допустимо в случае, если эти выдержки или справки содержат исчерпывающую информацию по запросу, а также в случае необходимости обеспечения установленных режимов ограниченного доступа к информации.
Статья 14. Отказ в предоставлении информации
1. Не подлежит предоставлению информация, содержащая сведения:
составляющие государственную тайну, коммерческую, служебную, профессиональную или банковскую тайну;
о частной жизни другого лица без его согласия (персональные данные), если иное не предусмотрено действующими федеральными законами;
об осуществлении в установленном законом порядке оперативно-розыскной и следственной деятельности;
о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено законом или может нарушить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;
доступ к которым ограничен другими федеральными законами.
Если в документе содержатся сведения, перечисленные в настоящей статье, ознакомление с таким документом, его разъяснение и выдача копий ограничиваются частью документа, не содержащей указанных сведений.
2. Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая информация внутриорганизационного характера.
3. Орган или организация, их должностные лица могут отказать в предоставлении запрашиваемой информации, если:
не соблюдены формальные требования к запросу, предусмотренные статьей 12 настоящего Федерального закона;
орган или организация не располагают запрашиваемой информацией.
4. Отказ в предоставлении информации должен содержать указание причин, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования.
5. Отказ в предоставлении информации по запросу, как письменному, так и устному, дается в письменной форме.
Статья 15. Порядок возмещения расходов на предоставление информации
1. На безвозмездной основе предоставляется:
информация, непосредственно касающаяся лица, запросившего информацию;
информация, уточняющая или дополняющая ранее предоставленную информацию, в порядке, установленном пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона;
информация, содержащаяся в Правилах, названных в пункте 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая тарифы на услуги по предоставлению информации и случаи освобождения от оплаты оказанных услуг;
информация, связанная с реализацией прав и обязанностей юридического лица.
2. При наличии соответствующих удостоверяющих документов освобождаются от оплаты за предоставление информации по запросам лица, относящиеся к социально и экономически незащищенным группам (категориям) населения (дети, инвалиды, пенсионеры, официально признанные безработные).
Перечень категорий лиц, которым информация предоставляется на безвозмездной основе может быть дополнен по усмотрению органов и организаций, предоставляющих эту информацию.
3. За предоставление информации может взиматься плата, не превышающая накладные расходы, понесенные в связи с ее предоставлением, в порядке, установленном Правилами предоставления информации, названными в пункте 4 статьи 8 настоящего Федерального закона.
4. Порядок возмещения федеральным органам и организациям, органам и организациям субъектов Российской Федерации расходов, связанных с предоставлением ими информации, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации или высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Глава III. Защита права на информацию и ответственность
за нарушение настоящего Федерального закона
Статья 16. Защита права на информацию
1. Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Федеральным законом, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган (организацию).
В случае, если решение вышестоящего органа или организации не удовлетворяет подателя жалобы, жалоба может быть направлена в суд.
Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на информацию, если ранее это действие (бездействие) было обжаловано в судебном или административном порядке, может быть обжаловано Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации и (или) Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
2. Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ущерба.
Статья 17. Ответственность за нарушение права на доступ к информации
Должностные лица органов и организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, непредоставлении информации в установленном порядке, предоставлении недостоверной информации, допустившие иные нарушения права на доступ к информации, привлекаются к уголовной, административной и гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА IV. Заключительные положения
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты.
3. Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.
4. До приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Президент
Российской Федерации
Текст по состоянию: перед вторым чтением
Источник: официальный сервер Комитета Госдумы по информационной политике и связи