Оглавление
Публикации центра "Право и средства массовой информации""
Автор-составитель
Ф.Кравченко
Национальный институт прессы |
Центр |
4. Законодательство о лизинге
В течение 1997 года не произошло существенных изменений в российском законодательстве, регулирующем лизинговую деятельность. Правовая ситуация остается вполне стабильной со времени вступления в силу 1 марта 1996 г. части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, где в гл.34 установлены юридические основы арендных отношений и определены различные виды арендных договоров, в частности, проката и финансовой аренды (лизинга). Это рассматривается как создание приемлемой законодательной базы, которая частично заменяет “Временное положение о лизинге”, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №633. “Временное положение” теперь действует только в тех случаях, когда оно не противоречит Гражданскому кодексу.
В целом, по мнению многих западных российских и западных экспертов и, в частности эксперта Государственной Думы Анатолия Смолянникова и юриста фирмы “Кудерт Бразерс” Дерека Блума, правовая среда не является основным фактором, сдерживающим лизинговую деятельность в России.
Ниже приведен примерный перечень нормативно-правовых актов, регулирующих лизинговые сделки (в хронологическом порядке):
1. Приказ Минфина СССР от 01 ноября 1991 г. №56 “План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкция по его применению”
2. Постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г. (включая Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли – с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства №1133)
3. Федеральный закон от 9 октября 1992 г. №3615-1 “О валютном регулировании и контроле”
4. Указание Государственного таможенного комитета РФ от 25 апреля 1994 г. №01-12/328 “О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)”
5. Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. №1929 “О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности”
6. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. №1256 “О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1996-1997 гг.”
7. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. №1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности”
8. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”
9. Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. №633 “О развитии лизинга в инвестиционной деятельности” (включая Временное положение о лизинге, с изменениями и дополнениями от 23 апреля, 27 июня 1996 г.)
10. Письмо Государственного таможенного комитета РФ от 20 июля 1995 г. №01-13/10268 “О таможенном оформлении товаров, временно ввозимых в рамках лизинговых соглашений”
11. Приказ Минфина России от 25 сентября 1995 г. №105 “Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности лизинговых операций” (действовал до 17 февраля 1997 г., отменен Приказом Минфина России №15)
12. Инструктивное письмо Государственной налоговой службы РФ от 30 октября 1995 г. №ПВ –6-17/572 “Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности лизинговых операций”
13. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1995 г. №1133 “О внесении дополнений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли”
14. Инструктивное письмо Министерства финансов РФ от 13 декабря 1995 г. №128 “О внесении дополнений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли”
15. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. №167 “Об утверждении Положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации”
16. Распоряжение Правительства РФ от 12 марта 1996 г. №336-Р “О проведении Международной конференции по развитию лизинга в РФ”
17. Государственный комитет РФ по статистике Письмо от 13 марта 1996 г. №24-1-21/483 “Об отражении затрат на приобретение лизингового оборудования”
18. Письмо Государственной налоговой службы Российской Федерации от 14 марта 1996 года №ПВ-6-02/180 “О положении о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации”.
19. Приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 14 марта 1996 года №66 “О постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года №167 “Об утверждении положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации”.
20. Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. №491 “О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ”
21. Методические рекомендации по расчету лизинговых платежей от 16 апреля 1996 г., утвержденные Минэкономики РФ
22. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. №528 “О внесении дополнений в постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. №633 “О развитии лизинга в инвестиционной деятельности””
23. Приказ Министерства экономики Российской Федерации от 20 июня 1996 года №91 “Об организации работы в Минэкономики России по лицензированию лизинговой деятельности в Российской Федерации”.
24. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. №752 “О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в РФ”
25. Письмо Министерства экономики РФ от 10 июля 1996 г. №ВК-765/8-721 “О лицензировании лизинговой деятельности”
26. Письмо Центрального банка РФ от 14 октября 1996 г. №342 “Об учете отдельных операций”
27. Приказ Минфина России от 17 февраля 1997 г. №15 “Об отражении в бухгалтерском учете операций по договору лизинга” (включая Указания обо отражении в бухгалтерском учете операций по договору лизинга)
28. Письмо Центрального банка РФ от 5 мая 1997 г. №18-2-1/1-361 “Об отражении в бухгалтерском учете банков операций, совершаемых по лизингу”
Чрезвычайно важным событием, способствующим заключению международных лизинговых сделок является принятие Государственной Думой в середине января этого года Федерального закона “О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге”. Готовящийся уже несколько лет Закон “О лизинге”, принятый Государственной Думой 24 октября 1996 г. в первом чтении, до сегодняшнего дня не имеет четкой перспективы вступить в силу.
Второе чтение проекта федерального закона “О лизинге” планировалось провести во еще второй половине апреля 1997 г., однако его рассмотрение было отложено не неопределенный срок. Четыре месяца со дня принятия законопроекта в первом чтении рабочая группа дорабатывала текст, пытаясь учесть все поступившие замечания. В работе группы, помимо субъектов законодательной инициативы, принимали участие представители различных министерств и ведомств, как по поручению Правительства, так и по собственной инициативе, а также объединения российских предпринимателей (Ассоциация лизинговых компаний, Торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников и предпринимателей и другие). Законопроект привлек также внимание зарубежных лизинговых компаний и международных финансовых организаций, поддерживающих лизинговую деятельность за рубежом. Прежде всего, это Международная финансовая компания, являющаяся членом Всемирного банка. Большой интерес к разработке проявили западные юридические фирмы, работающие с лизинговыми сделками, а также Европейская ассоциация лизинговых компаний. Группа банков и компаний Германии предложила не только редакции отдельных статей законопроекта, но также и материалы финансовых органов земель и федерального министерства финансов по вопросам налогообложения лизинговых операций.
Тем не менее, по мнению руководителя рабочей группы группы Альберта Агеева, “если строго руководствоваться ГК РФ, становится невозможным на законодательном уровне последовательно и в полной мере отразить особенности договора о лизинге и его разновидностей, а также экономическую природу лизинга”.
Коллизия положений законопроекта и Гражданского кодекса РФ связана с тем, что глава 34 ГК РФ, посвященная аренде (имущественному найму), построена следующим образом: параграф 1 этой главы описывает положения об аренде и, за исключением последней статьи этого параграфа (статьи 625), никак не отделяет отдельные виды договора аренды или договора аренды отдельных видов имущества. Однако последняя статья этого параграфа (статья 625) содержит оговорку, что положения этого параграфа применяются к отдельным видам договора аренды или договора аренды отдельных видов имущества, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих договорах. Эти правила установлены в следующих параграфах этой главы – в параграфе 2 для проката, в параграфе 3 для аренды транспортных средств, в параграфе 4 для аренды зданий и сооружений, в параграфе 5 для аренды предприятий и, наконец, в параграфе 6 для финансовой аренды (лизинге).
В различных статьях Гражданского Кодекса часто применяется такая формула: “Законом может быть предусмотрено...” или, “если иное не предусмотрено Законом”.
В статье 625 такая формула отсутствует, и это означает, что Гражданским Кодексом не предусматривается принятие какого-либо другого законодательного акта в этой сфере, а это, в свою очередь, означает, что только ГК РФ определяет отношения при имущественном найме вообще и при договоре финансовой аренды, в частности.
Определение финансовой аренды, данное в ГК РФ, не в полной мере отражает экономическую природу лизинга, являющегося специфическим видом не чисто арендных отношений, а скорее кредитно-арендных отношений. Во всяком случае в практике лизинговых сделок за рубежом финансовый лизинг (лизинг) в настоящее время является специфическим видом финансовых услуг.
Помимо законопроекта о лизинге, в одном пакете с ним, ко второму чтению должны продвигаться законопроекты: “О бюджете развития”, “Об иностранных инвестициях”, “Об инвестиционной деятельности”. Эти законопроекты должны оперировать одинаковым понятийным аппаратом. Эти законопроекты, кроме последнего, уже прошли первое чтение и посвящены одной цели - созданию более благоприятной законодательной базы для повышения инвестиционной активности, как государства, так и частных отечественных и иностранных инвесторов.
