Организация Объединенных Наций по
вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
Институт "Открытое общество"
Центр "Право и средства массовой
информации"
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 2
Предисловие
Без свободной прессы нет демократии. Эту истину поняли все, кто за демократию и кто против.
Борьба за демократию или борьба под лозунгами демократии – всегда борьба за свободу средств массовой информации или борьба под лозунгами свободы прессы.
Пресса в этой борьбе – основное оружие. Когда борьба кончается, оружие иногда становится помехой.
Этап завершения борьбы всегда решающий и для прессы, и для демократии. Останется свободная пресса – останется демократия. Нет - так нет. ЮНЕСКО поддержала инициативу Института "Открытое общество" (фонд Сороса) по выпуску сборника нормативных актов о средствах массовой информации в России не потому, что эти акты являются примерными. Идеальных законов в мире нет вообще.
Американские поборники свободы прессы считают, что вообще не должно быть никаких законов о прессе, кроме Конституции. Мы-то помним, что лучшие слова про свободу слова были написаны в сталинской Конституции. А толку?
Эта книга издана в помощь тем, кто хочет сберечь свободу прессы. В ней собраны разные нормативные акты. Одни — более совершенные, другие – менее. Ориентироваться в этом лабиринте чрезвычайно трудно, поэтому комментарий доктора юридических наук, профессора Михаила Александровича Федотова будет большим подспорьем читателям.
Наверняка часть из них не согласится с замечаниями Михаила Александровича. Очень хорошо, на то и свобода выражения различных мнений.
Одно несомненно – поводырь не слепой. Профессор Федотов – один из авторов Закона о средствах массовой информации в России. Он знает, что стоит за каждой фразой Закона. Став заместителем министра, а затем и министром печати и информации, М.А.Федотов вкусил не только теоретически, но и практически противоречия между Законом и Жизнью. Когда противоречия стали невыносимыми, М.А.Федотов ушел с поста министра. Не так много примеров в новой истории России добровольно уходящих министров, так что комментарии М.А.Федотова трудно заподозрить в конъюнктуре.
В комментарии используются международные правовые акты. Это чрезвычайно важно. Согласно Конституции Российской Федерации (статья 15, пункт 4), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы страны.
ЮНЕСКО содействовала выходу сборника еще и потому, что свободный поток информации, распространение информации и знаний посредством слова и изображения, является одним из основополагающих принципов Конституции.
ЮНЕСКО поддерживает инициативы правительств, парламентов, неправительственных организаций по совершенствованию механизма защиты свободы прессы.
ЮНЕСКО поддерживает также инициативы по повышению профессионального уровня журналистов. Не все распишешь в законах. Вопросы профессиональной этики журналистов, их собственное понимание миссии журналиста в обществе не менее важны, чем сами законы.
В России немало делается для юридического просвещения журналистов. Издается бюллетень “Законодательство и практика средств массовой информации”, причем он распространяется во всех странах СНГ. Союз журналистов России, Фонд защиты гласности проводят встречи, семинары и активно участвуют в законотворческом процессе.
3 мая этого года в ЮНЕСКО широко отмечался Международный день свободы печати. На нем присутствовали представители неправительственных организаций, защищающие свободу прессы, пришли члены исполнительного совета ЮНЕСКО, представитель Генерального секретаря ООН.
В большом фойе ЮНЕСКО висели списки заключенных в тюрьмы журналистов и над ними названия стран.
России там не было. Честь и слава за это всем. Президенту, правительству, парламенту, Закону, самим журналистам.
Не вывешивался на этот раз список убитых журналистов. Такой список был бы упреком тоже всем. Пусть Закон станет защитой журналистов и от пули, и от несправедливости. Может быть, этот сборник – одна из вех на пути к этой цели.
Генрих Юшкявичюс,
заместитель Генерального директора ЮНЕСКО
