Центр "Право и
средства массовой информации"
АНО "Интерньюс"
Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим
отраслям права интеллектуальной собственности
при Институте международного права и экономики
им. А. С. Грибоедова
Выпуск 19
Михаил Федотов
ПОЗИТИВНОЕ ПРАВО МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Научно-практический комментарий
к законодательству Российской Федерации о СМИЧтобы применять право, нужно сначала знать,
в чем состоят нормы права, регулирующие в каждом данном случае человеческие отношения. Нужно знать, в чем заключается право и в чем не право, а что можно узнать с помощью критики источников права.
Кн. Е.Н. Трубецкой, "Энциклопедия права"
Положение средств массовой информации в России на пороге третьего тысячелетия можно охарактеризовать как переходное. Точнее - мульти-переходное, поскольку процесс идет одновременно во многих плоскостях.
В политическом плане уходят в прошлое - причем, с разной скоростью в центре и на местах - государственный патернализм и сопряженные с ним диктат и цензура. Им на смену приходит некая советско-либеральная модель построения взаимоотношений власти со СМИ, отличающаяся от классической тем, что невмешательство государства в дела прессы трансформируется в безразличие, независимые СМИ - в инструмент политического влияния финансово-промышленных групп, а информирование - либо в целенаправленное манипулирование общественным сознанием, либо в тривиальное замусоривание информационной среды.
В экономическом плане мы видим смену государственно-партийной монополии сначала "натуральным хозяйством" редакций, а затем олигархическим капиталом. Очевидная убыточность инвестиций в индустрию СМИ с лихвой окупается обретаемым через нее политическим влиянием.
В плане социальном печатная пресса становится все менее доступной общественности из-за увеличения разрыва между продажной ценой и уровнем доходов населения. Скукоживается центральная пресса и укрепляется региональная. Так, если в 1993 г. подписные тиражи у центральной прессы были в 2,3 раза выше, чем у областной, то в первом полугодии 1998 г. - на 7 процентов ниже.[1] Стремясь адаптироваться, некоторые центральные издания скупают акции местных СМИ.
В духовном плане СМИ переживают кризис жанра, поскольку советская система идеологических ориентиров рухнула, патриархальная - не возродилась, западническая - не привилась, а безнравственностью уже никого не удивить.
В плане законодательного обеспечения также приближаются новые рубежи: прорабатываются идеи возрождения цензуры, национализации материальной базы СМИ, введения внесудебного механизма прекращения их деятельности. В то же время потенциал действующего законодательства о СМИ задействован далеко не полностью: практика правоприменения разнородна, подзаконные акты противоречивы, пробелы в правовом регулировании обширны.
Нижеследующий текст являет собой результат критического осмысления позитивного права массовой информации, действующего (или, как минимум, созданного для того, чтобы действовать) в России. Заинтересованный коллега-правовед найдет здесь детальный разбор основных институтов современного права массовой информации, добросовестный правоприменитель – научно-практический комментарий, призванный помочь правильно истолковать и реализовать законодательные акты о СМИ. Автор хотел бы надеяться, что и заинтересованный законодатель сможет - при желании - увидеть здесь не только критику, но и рекомендации по совершенствованию правовых установлений.
[1] См.: Средства массовой информации России. 1997 год (анализ, тенденции, прогноз). Союз журналистов России. М.: Инфоцентр, 1998, с. 8-15.
