Центр "Право и
средства массовой информации"
АНО "Интерньюс"
Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим
отраслям права интеллектуальной собственности
при Институте международного права и экономики
им. А. С. Грибоедова
Выпуск 19
Особенности правоотношений по выпуску СМИ
Необходимо чисто юридическое искусство, чтобы разобраться в той спутанности отношений, какую представляют явления правовой жизни. Это достижимо только при полной определенности характера каждого института, которая допускает точный анализ данного отношения и комбинирования различных прав, которая дает возможность mit Begriffen rechnen.
Г. Шершеневич, "Авторское право на литературные произведения"
Правоотношения, складывающиеся в сфере массовой информации, можно условно подразделить на "внутренние" и "внешние". Первые затрагивают вопросы внутренней организации СМИ и включают отношения между основными действующими здесь лицами: учредителем (соучредителями), редакцией, издателем, распространителем и, наконец, собственником. Вторая группа включает правоотношения, возникающие в связи с деятельностью СМИ между перечисленными выше субъектами и третьими лицами, будь то граждане, объединения граждан, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления и т.д.
"Внутренние" правоотношения касаются внутриредакционного менеджмента, формирования органов управления, границ профессиональной самостоятельности журналистов, вопросов собственности и т.д. Последние, как показывает опыт, особенно сложны, поскольку в природе СМИ переплетаются право собственности на имущество (например, редакции) и на самое средство массовой информации, а также исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность) - авторское право на периодическое издание в целом и право на фирменное наименование, товарный знак.
Геометрия имущественных правоотношений в сфере массовой информации, на первый взгляд, не имеет какой-либо выраженной специфики. Но присмотревшись внимательнее, мы видим, что в этом пространстве действуют неординарные субъекты права: учредитель, редакция, издатель, распространитель, собственник. Пожалуй, только в вопросе о собственнике все более или менее ясно: согласно части пятой статьи 18, части четвертой статьи 19 и части второй статьи 21 Закона о СМИ им может быть учредитель, редакция или издатель. При этом, правда, должно быть соблюдено общее условие: имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований (пункт второй статьи 212 ГК РФ). Следовательно, редакция или издательство, являющиеся внутренними подразделениями соответствующих предприятий или учреждений, не будучи юридическими лицами, не могут быть и собственниками СМИ.
Характерно, что Закон СССР "О печати и других средствах массовой информации" (часть первая статьи 4) императивно установил: редакция СМИ является юридическим лицом, действующим на основании своего устава. Поскольку одновременно с принятием данного Закона не вносились какие-либо изменения в соответствующие статьи Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а также в ГК РСФСР, то нет никаких оснований считать, что Закон "О печати и других средствах массовой информации" создал новый вид юридических лиц. Разумеется, редакция СМИ не является самостоятельным видом юридических лиц, что подтверждается формулировкой части третьей статьи 2 данного союзного Закона, где говорится о редакциях как об учреждениях, осуществляющих выпуск массовой информации. Следует заметить, что формулировка части третьей статьи 2 не может считаться юридически корректной, поскольку в ней законодателем нарушена логика. Данный дефект был устранен в статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", где редакция определяется как организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
Спрашивается: были ли на самом деле юридическими лицами те редакции СМИ, что были созданы в соответствии с союзным законом о печати? Представляется очевидным, что сам по себе факт регистрации средства массовой информации не мог породить статус юридического лица у редакции. Редакция становилась юридическим лицом только в том случае, если она обладала предусмотренными законом признаками, перечень которых на момент действия союзного закона о печати определялся прежде всего статьями 23 - 32 ГК РСФСР. Надо сказать, что многие редакции вполне соответствовали этим признакам, поскольку являлись организациями, обладающими обособленным имуществом, способными от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде или третейском суде. Редакции кроме того имели собственный устав, собственное наименование и самостоятельный баланс.
К какому же виду юридических лиц относились такие редакции? Действовавший в то время перечень видов юридических лиц был установлен статьей 24 ГК РСФСР. Он включал государственные хозрасчетные и бюджетные организации, предприятия и учреждения кооперативных и общественных организаций и т.д. Если учредителем редакции была общественная организация, то, естественно, редакция становилась учреждением общественной организации и его правоспособность как юридического лица возникала с момента утверждения устава редакции (часть вторая статьи 26 ГК РСФСР). Если редакцию учреждал государственный орган, она становилась, как правило, бюджетной организацией.
Однако не будем забывать, что учреждение СМИ и учреждение редакции – суть различные правовые действия. Ни союзный, ни российский законы о СМИ не предусматривают, чтобы учредитель СМИ и учредитель редакции обязательно являлись одним и тем же лицом. Этому важному обстоятельству зачастую не придавалось должного внимания. Например, в уставе редакции газеты "Правда" от 25 сентября 1991 г. говорилось, что учредителем газеты является первичная организация Союза журналистов СССР, но ничего – об учредителе редакции. Более того, в уставе утверждалось, что редакция создана 5 мая 1912 г., а газета учреждена 29 августа 1991 г. С точки зрения же союзного закона о печати, редакция осуществляет свою деятельность только после регистрации СМИ (часть первая статьи 8). Конечно, общеизвестно, что газета "Правда" выходила с 1912 г. Однако, как явствует из пункта первого Указа Президента РСФСР "О мерах по защите свободы печати в РСФСР" № 111 от 11 сентября 1991 г. и Свидетельства о регистрации СМИ № 1064 от 29 августа 1991 г., газета "Правда" была учреждена как независимое издание не в 1912, а в 1991 г., и значит редакция могла приступить к осуществлению своей деятельности не ранее 29 августа 1991 г.
Многие печатные СМИ в тот период учреждались своими редакционными или журналистскими коллективами, которые не заботились о том, чтобы корректно "вписать" правовой статус редакций в рамки ГК РСФСР. Фактически осуществляя правомочия, характерные для юридического лица (например, заключение договоров поставки и подряда), такие редакции формально юридическими лицами не являлись. Правда, до введения в действие части первой нового Гражданского кодекса Российской Федерации это не вызывало никаких правовых конфликтов.
Появление в ГК РФ нормы, устанавливающей, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (пункт второй статьи 51), резко изменило ситуацию. Под прикрытием тезиса о необходимости привести правовой статус редакций в соответствие с требованиями ГК РФ началась повсеместная борьба против редакционной независимости. Речь шла о массовом и принудительном преобразовании редакций республиканских, краевых, областных, окружных, городских, объединенных, районных газет в унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, иные организационно-правовые формы. Такого рода преобразования предписывались редакциям учредителями изданий - государственными и муниципальными органами под предлогом приведения организационно-правовых форм редакций в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Действительно, проблема приведения организационно-правовых форм редакций СМИ в соответствие с требованиями главы 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации существует. Но она разрешима в рамках существующей правовой системы. Ее правовое содержание в том, что ГК и закон о СМИ предъявляют к правовому статусу редакций различные, но не взаимоисключающие требования. Наиболее существенно то, что ГК признает участниками регулируемых им правоотношений только граждан и юридических лиц (а также Российскую Федерацию, ее субъекты и муниципальные образования), а Закон о СМИ признает правосубъектность также объединений граждан. Более того, Закон допускает, что редакция может не быть юридическим лицом, не оговаривая при этом, что подобное возможно лишь в том случае, когда функции редакции осуществляют конкретные граждане или если редакция является структурным подразделением какого-либо юридического лица.
Использование в части второй статьи 19 диспозитивной формулы "редакция может быть юридическим лицом" связано с тем, что на практике далеко не все редакции стремятся и имеют реальную возможность организоваться в качестве самостоятельного юридического лица. Типичный пример - из-за отсутствия в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении редакции обособленного имущества, которым юридическое лицо должно отвечать по своим обязательствам (статья 48 ГК РФ).
Конечно, не будучи юридическим лицом, редакция не может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом в суде. Но одновременно она не может и нести обязанности, выступать в качестве ответчика. Иногда выгоды перевешивают неудобства. По мнению адвоката Г. Резника, "секрет смелости "Завтра" заключается в том, что газета грамотно использовала прорехи действующего законодательства. "Завтра" не является юридическим лицом, не имеет ни собственной печати, ни счета в банке... Финансирует ее "ТОО редакция газеты "День", но по закону материальную ответственность может нести лишь ее учредитель, в данном случае частное лицо, некто господин Худорожков, у которого, как выяснилось, нет даже твердого заработка...".
[47] А как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации, в случае, если редакция средства массовой информации не является юридическим лицом, к участию в деле в качестве ответчика должен быть привлечен учредитель данного средства массовой информации.[48]Подчеркну, что Закон о СМИ говорит о статусе юридического лица применительно именно к редакции, а не к самому средству массовой информации, которое, как сказано выше, не более чем форма периодического распространения массовой информации. Редакция же - это организация, учреждение, предприятие или гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Впрочем, гражданин, принявший на себя функции редакции, ни при каких условиях не может быть признан юридическим лицом. И это естественно. Ведь категория юридического лица родилась именно как правовая фикция, призванная заместить физическое лицо в правовых отношениях. Совсем другое дело – государственная регистрация индивидуального предпринимателя, которая становится обязательной, если гражданин, в единственном числе принявший на себя функции редакции, занимается выпуском СМИ как предпринимательской деятельностью (пункт первый статьи 23 ГК РФ).
Кстати, смешение понятий "средство массовой информации" и "редакция СМИ" достаточно распространено как в законодательной, так и в правоприменительной практике. Например, в постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 5452/95 от 11 ноября 1997 по спору с участием редакции газеты "Правда" говорится о "реорганизации газеты "Правда" как средства массовой информации в юридическое лицо с тем же названием". Разумеется, реорганизация формы периодического распространения массовой информации в организацию невозможна. СМИ в принципе не может быть юридическим лицом, т.к. не является организацией по определению. Редакция же СМИ может быть юридическим лицом. Единственный случай, когда статус редакции и правовой режим СМИ соединяются в одном лице, - это информационные агентства (часть первая статьи 23).
Учредитель, редакция и издатель составляют треугольник, в котором имущественные отношения определяются системой договоров между сторонами, как то предусмотрено статьей 22 Закона о СМИ. В договоре между учредителем и редакцией определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними. Здесь устанавливается порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обеспечения надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.
Напомню, что в случае, когда СМИ имеет нескольких соучредителей, последние только совместно выступают в качестве учредителя. Казалось бы отсюда следует, что и договор с редакцией должны подписывать все учредители сообща. Однако, исходя из реалий функционирования СМИ в России, Закон допускает в данном случае исключение из общего правила и разрешает редакции заключать договоры как со всеми соучредителями вместе, так и с каждым в отдельности.
Естественно, конкретные условия в договорах зависят от множества обстоятельств, однако важнейшим является организационно-правовая форма существования редакции. Существование редакции в качестве юридического лица не только не противоречит духу и букве Закона о СМИ, но, напротив, позволяет редакции стать полноценным субъектом правоотношений, приобрести полную гражданскую правоспособность, включая право выступать в суде в качестве истца и ответчика. Форма юридического лица редакции может быть любой из тех, что предусмотрены главой 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: учреждение, автономная некоммерческая организация и т.п. (для редакций, не имеющих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности), акционерное общество, производственный кооператив, унитарное предприятие и т.п. (для редакций, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности).
Попутно замечу, что ни Гражданский кодекс (часть первая пункт третий статьи 50), ни Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (пункт третий статьи 2) не содержат исчерпывающего перечня форм, в которых допускается образование некоммерческих организаций, отсылая правоприменителя к другим федеральным законам. Это полностью корреспондируется с частью второй статьи 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", которая гласит: "Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме". Иными словами, Закон о СМИ намекает на возможность существования редакции СМИ как самостоятельного вида юридических лиц, но не дает его целостную правовую характеристику. Полагаю, в будущем стоило бы вернуться к этому законодательному "намеку", чтобы довести его до логического завершения.
Выбор для редакции той или иной организационно-правовой формы юридического лица – дело весьма ответственное. Каждая форма имеет свои плюсы и минусы. Например, если редакция создается в форме акционерного общества, то возникает необходимость тем или иным образом согласовать правовые нормы, устанавливающие, с одной стороны, что высшим органом управления АО является общее собрание его акционеров (пункт первый статьи 103 ГК РФ), а с другой, что редакцией руководит главный редактор (часть пятая статьи 19 Закона о СМИ).
Решение о выборе организационно-правовой формы юридического лица принимается собственником СМИ. Если газета как средство массовой информации имеет несколько соучредителей, то решение о выборе организационно-правовой формы редакции должно быть согласованным между ними (часть вторая пункта первого статьи 52 Гражданского кодекса, часть третья статьи 7 и часть первая статьи 20 Закона о СМИ). Нередки ситуации, когда соучредителями СМИ являются государственные и муниципальные органы разного уровня либо субъекты различных форм собственности. Пример – газета, учрежденная областным управлением печати и районной администрацией. Редакция такой газеты может быть организована в форме либо государственного (областного), либо муниципального учреждения (унитарного предприятия). Но смешанного государственно-муниципального учреждения (предприятия) быть не может, поскольку субъекты права собственности различны.
В любом случае соучредители газеты должны заключить между собой договор, определив в нем взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедуру разрешения споров между ними. При этом один из них должен принять на себя функции учредителя редакции как учреждения или предприятия. Этот орган закрепляет за редакцией то имущество, которым ему поручено распоряжаться, например, оборудование. Другую часть необходимого ей имущества, например, служебные помещения, редакция получает по договору аренды от второго соучредителя газеты.
Решение о выборе организационно-правовой формы следует предварительно согласовать с коллективом журналистов – штатных сотрудников редакции, поскольку в силу части второй статьи 20 Закона о СМИ именно этот коллектив правомочен принимать устав редакции с последующим его утверждением учредителем (соучредителями) средства массовой информации.
Конечно, не исключено, что собственник СМИ не пожелает согласовывать с журналистским коллективом свое решение о выборе для редакции организационно-правовой формы. Это его право. Однако наличие утвержденного собственником в обход журналистов устава редакции как юридического лица не является основанием для отсутствия устава редакции в смысле статьи 20 Закона о СМИ. Указанные документы, хотя и преследуют сходные цели, имеют различную правовую природу, порядок принятия и утверждения, что не препятствует их совмещению в едином документе. Оптимальным представляется такой вариант, когда редакция имеет единый устав, отвечающий требованиям, предъявляемым как Гражданским кодексом, так и Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Если подобное согласование не представляется возможным, необходимо принятие двух документов, в совокупности определяющих правовой статус редакции: устава редакции как юридического лица и устава редакции как субъекта информационных правоотношений в смысле статьи 20 Закона о СМИ.
Устав редакции является своеобразным договором между редакцией и учредителем. Об этом свидетельствуют три момента. Во-первых, часть третья статьи 20 Закона о СМИ допускает замену устава договором, если редакция только создана или состоит из менее чем десяти человек. Во-вторых, устав по необходимости должен в равной степени соответствовать интересам и редакции, и учредителя, поскольку согласно части первой той же статьи он принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции (простым большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава) и утверждается учредителем. Наконец, в-третьих, именно в уставе должны быть определены взаимные права и обязанности учредителя и редакции.
Прогнозируя возможность возникновения споров при выработке устава, закон дает на его согласование и окончательное утверждение три месяца со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Если до истечения этого срока устав или заменяющий его договор не будет принят, утвержден и в копии направлен в регистрирующий орган, последний вправе подать в суд заявление о признании недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ (статья 15). Причем, по смыслу закона данный срок начинает исчисляться заново после каждой перерегистрации СМИ. В свою очередь, изменение состава соучредителей СМИ невозможно без его перерегистрации.
Согласно Закону о СМИ в уставе редакции должны быть определены: взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; полномочия коллектива журналистов; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности СМИ, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; порядок утверждения и изменения устава редакции и т.д. Разумеется, содержание устава будет меняться в зависимости от организационно-правовой формы редакции. Так, устав редакции, созданной в форме общества с ограниченной ответственностью, должен помимо прочего содержать сведения о размере уставного капитала и долей каждого из участников, о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов и т.д. Можно дополнить устав и иными положениями, если только они не противоречат законодательству.
Наиболее адекватно природе СМИ образование редакции в такой организационно-правовой форме юридического лица как автономная некоммерческая организация (АНО). Оптимальной представляется следующая схема: сотрудники редакции как физические лица учреждают редакцию в форме автономной некоммерческой организации, коллектив журналистов принимает устав АНО-редакции и представляет его на утверждение собранию учредителей АНО, а также всем соучредителям данного СМИ, если их состав не совпадает с составом учредителей АНО. Если соучредителем или даже единственным учредителем СМИ является орган власти или местного самоуправления, то при такой схеме он получает реальные возможности закрепить в уставе АНО-редакции свои интересы. Экономические же отношения редакции с учредителем или соучредителями СМИ должны в таком случае строиться на договорных началах, базируясь прежде всего на аренде помещений, оборудования и т.д. Разумеется, если СМИ убыточно, то подобная схема малопригодна.
Точно так же для убыточных редакций непригодна и форма унитарных предприятий, поскольку коммерческая организация, не получающая прибыль, неминуемо должна обанкротиться. Возможная модель - областное государственное унитарное предприятие с дочерними предприятиями в муниципальных образованиях. Но не нужно забывать, что уставы дочерних предприятий должны утверждаться не только головным предприятием, но и всеми соучредителями соответствующих газет. Так что, построенная на старой партийно-советской хитрости – перейти в подчинение вышестоящего органа, – эта схема не гарантирует свободы. Она не способна защитить независимость прессы от диктата учредителей.
В первую очередь именно через отношения редакции с учредителем определяется статус последнего. В стремлении защитить журналистов от их хозяев, создатели Закона о СМИ резко ограничили юридические возможности учредителя. Конечно, он вправе возлагать на редакцию определенные обязанности. Так, он может обязать редакцию опубликовать бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени, именуемое в Законе о СМИ заявлением учредителя. В уставе редакции могут быть оговорены особые условия: максимальный объем заявления (на это прямо указано в части второй статьи 18), периодичность, тематика, сроки представления рукописи, обязательность согласования текста со всеми соучредителями, процедура разрешения споров и т.д. Вторгаться в содержание заявления редакция не вправе, поскольку по претензиям и искам с ним связанным ответственность несет именно учредитель. Однако в случае, если редакция не указала при публикации, что данный материал является заявлением учредителя, она может быть привлечена в качестве соответчика.
Правомочия, связанные с заявлением учредителя, едва ли не единственные, допускающие возможность его вмешательства в деятельность СМИ. Правда, в уставе редакции и договоре с редакцией могут быть - с согласия журналистского коллектива - оговорены дополнительные права учредителя. Важно только, чтобы они не вступали в противоречие с нормами Закона о СМИ и иных актов законодательства РФ (об этом прямо указывается в статье 17 Закона о СМИ). Например, если учредитель потребует предварительно согласовывать с ним публикуемые сообщения и материалы - а именно так поступила администрация г. Белоярского Тюменской области в отношении газеты "Белоярские новости", - то он вступит в противоречие с целым букетом статей Закона о СМИ. Именно так рассудила СПИС, признав действия администрации "необоснованными и неправомерными".
[49]Учредитель СМИ, будучи одновременно учредителем ее редакции, априори не приобретает законных возможностей влиять на редакционную политику издания, устанавливать пределы критики, предписывать ту или иную направленность публикаций, любым другим образом вмешиваться в процесс производства и выпуска газеты. Эта позиция неоднократно реализовывалась в решениях СПИС. Так, в ходе рассмотрения обращения редакции газеты "Звезда" (п. Шексна, Вологодская обл.) Палата обратила внимание на такой факт. Выступая 29 декабря 1997 г. на сессии районного Собрания при рассмотрении вопроса "О редакции газеты "Звезда", глава районного самоуправления Б. заявил: "Так дальше жить нельзя. Или надо отпускать газету в свободное плавание, или чтобы газета проводила нашу линию. Третьего не дано!". Тем самым дальнейшее участие органов местного самоуправления района в издании газеты и ее бюджетном финансировании весьма недвусмысленно было поставлено в зависимость от лояльности издания к местным властям. Разумеется, Судебная палата признала подобную позицию недопустимой, ущемляющей законное право журналистов свободно излагать свои суждения и оценки, в том числе, о деятельности органов местного самоуправления, подчеркнув, что Конституция Российской Федерации и текущее федеральное законодательство не делают каких-либо исключений для изданий, учредителями которых выступают государственные либо муниципальные органы.
[50]Правда, учредитель вправе осуществлять контроль за эффективным использованием закрепленного имущества, назначать и освобождать от должности главного редактора в порядке, предусмотренном уставом редакции, принимать решения о ликвидации редакции как юридического лица. Причем, если в редакции действуют два самостоятельных устава, то решение о передаче и (или) сохранении права на название СМИ в случае ликвидации или реорганизации редакции принимается в том порядке, который определен в уставе редакции (в смысле статьи 20 Закона о СМИ).
Законодательное ограничение прав учредителей пока не привело к изменению их ментальности и отказу от формулы "кто платит, тот и заказывает музыку". Поэтому сегодня на практике обычным финалом борьбы учредителя с редакцией, проводящей независимую политику, становится его решение о прекращении деятельности СМИ или об отказе от своих прав и обязанностей в отношении него. Если, как правило, местная администрация является учредителем, то после обычных в подобных ситуациях угроз следует решение о "прекращении учредительства" с непременным предписанием коллективу редакции освободить занимаемое помещение.
Именно по такому сценарию действовал, например, начальник управления печати и информации администрации Брянской области Ч., направив 1 декабря 1997 г. главному редактору газеты "Сельская новь" П.Г. Обыночному официальное письмо о выходе управления из состава соучредителей газеты с 1 марта 1998 года и, соответственно, о прекращении финансирования газеты в объемах, предусмотренных учредительным договором. В качестве мотивов данного решения начальник управления назвал систематическое нарушение редакцией газеты требований учредительного договора об объективном и всестороннем освещении проблем общественно-политической и социально-экономической ситуации в районе. На собрании коллектива редакции представитель управления прямо заявил: "Районная газета не имеет права влезать в политическую полемику. Слишком много она позволяет себе вольностей. Много допускается политиканства. Управление печати и информации - как соучредитель "Сельской нови" - не может больше содержать такую газету".
Судебная палата справедливо отметила в своем решении, что позиция Управления не соответствует требованиям статьям 18, 19 и 47 Закона о СМИ, в которых четко определены полномочия учредителя, закреплены право журналиста излагать в сообщениях и материалах свои личные суждения и оценки, а также принцип профессиональной самостоятельности редакций. Ничто в действующем федеральном законодательстве не дает права соучредителю определять политическую линию газеты и препятствовать журналистам свободно высказывать свои мнения по самым острым вопросам жизни района, области и всей страны. СПИС расценила отказ управления от соучредительства как способ фактического закрытия газеты по политическим мотивам. Одновременно она отметила, что действия управления существенным образом нарушает права подписчиков газеты, авансировавших издание в 1998 году именно этой газеты, со свойственной ей позицией, кругом авторов и т.д.
[51]Отмечая распространенность такой формы ущемления редакционной независимости, Госкомпечать России, СПИС и Союз журналистов России подчеркнули в совместной Рекомендации от 28 апреля 1999 г., что учредитель не обладает полномочиями прекращения или приостановки деятельности СМИ (в том числе и в форме отказа от бюджетного финансирования) вне предусмотренных уставом редакции процедур. Его выход из состава соучредителей СМИ может иметь место только в форме передачи соответствующих прав и обязанностей третьему лицу с согласия редакции и соучредителей.
[52]Закон о СМИ не разрешает учредителю сложить с себя соответствующие права и обязанности и выгнать журналистов на улицу. У него есть, как минимум, четыре законных варианта действий.
Во-первых, он может передать свои права и обязанности третьему лицу (часть четвертая статьи 18), но только с согласия редакции. Закон не запрещает передачу прав и обязанностей в руки редакции, которая в этом случае выступает еще и в качестве третьего лица. В любом случае передача прав и обязанностей предполагает: согласие нового учредителя; отсутствие обстоятельств, перечисленных в части второй статьи 7; проведение перерегистрации СМИ. Как правило, смена учредителя требует внесения соответствующих изменений в устав редакции и договор с редакцией. Однако по общему правилу обязательства, принятые на себя прежним учредителем, не погашаются, а подлежат исполнению и редакция обязана принять их исполнение от нового учредителя (пункт первый статьи 313 ГК РФ).
Во-вторых, если соучредителей несколько, то он может выйти из их состава. При этом должны быть соблюдены те же условия, о которых говорилось выше. Кроме того, некие дополнительные правила могут предусматриваться в договоре между соучредителями, заключение которого предусмотрено в части первой статьи 22 Закона о СМИ. В этом договоре определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.
В-третьих, если учредитель - юридическое лицо, то его орган, уполномоченный на то учредительными документами, может принять решение о ликвидации или реорганизации путем слияния, присоединения, разделения, выделения либо преобразования в юридическое лицо другого вида. В этом случае, согласно части четвертой статьи 18 Закона о СМИ, права и обязанности учредителя в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом. Впрочем, в сентябре 1993 г. вопрос о правопреемстве в отношении средств массовой информации, учрежденных распущенным Верховным Советом РФ, был решен помимо Закона о СМИ: "Считать Совет Министров - Правительство Российской Федерации правопреемником Верховного Совета Российской Федерации в качестве учредителя "Российской газеты", "Юридической газеты России", журнала "Народный депутат", телевизионной программы "РТВ-парламент", радиовещательной программы "РТВ-парламент", издательства "Известия Советов народных депутатов Российской Федерации".
[53] В связи со вступлением в силу нового ГК РФ данный юридический механизм стал заметно сложнее.В-четвертых, учредитель может приостановить или прекратить деятельность СМИ, но исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (часть вторая статьи 16). При этом следует учитывать, что приостановление деятельности не должно превышать одного года; в противном случае регистрирующий орган вправе направить в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Прекращение деятельности автоматически влечет недействительность свидетельства о регистрации и устава редакции, однако еще не означает ликвидации редакции как юридического лица, которая должна быть осуществлена по правилам статей 61 - 64 ГК РФ.
Третьей "вершиной" в треугольнике "внутренних" правоотношений является издатель. Этим статусом наделяется издательство, иное учреждение или коммерческая организация, осуществляющие материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации. К ним приравниваются юридические лица и граждане, для которых эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. В свою очередь, под издательствами понимаются предприятия, а равно структурные подразделения предприятий, организаций, учреждений, осуществляющие издательскую деятельность, т.е. подготовку, а равно подготовку и выпуск печатных изданий любого вида.
[54]Издатель также заключает договор с редакцией. В нем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между сторонами, взаимное распределение издательских прав (эта абсолютно неразработанная тема требует отдельного исследования), обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции СМИ и ответственность сторон.
С точки зрения Закона о СМИ распространитель как бы стоит немного в стороне от учредителя, редакции и издателя. Это видно хотя бы из текста части четвертой статьи 22, где говорится, что учредитель, редакция и издатель могут заключать различные договоры между собой, "а также с распространителем". Кроме того, в Законе есть специальные статьи, посвященные статусу учредителя, редакции, издателя, но нет - статусу распространителя. Его понятие сформулировано лишь в статье 2: "под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях". Однако именно с появлением распространителя описанный "треугольник" превращается в "квадрат".
Говоря об "иных законных основаниях" для распространения продукции СМИ, законодатель имеет в виду изменяющуюся геометрию правоотношений. Дело в том, что Закон о СМИ допускает совмещение правовых статусов учредителя, редакции, издателя, распространителя, причем в самых разных комбинациях. Таким образом: учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции (часть пятая статьи 18); редакция - в качестве учредителя, издателя, распространителя, собственника имущества редакции (часть четвертая статьи 19); издатель - в качестве учредителя, редакции, распространителя, собственника имущества редакции (часть вторая статьи 21). Иными словами, "треугольник" может не только дорастать до "пятиугольника", но и сокращаться до "точки", когда в одном лице совмещаются статусы учредителя, редакции, издателя, распространителя и собственника СМИ.
[47] Назаров В. Закон писан для "Завтра". - "Куранты". 25 октября 1994 г.
[48] См. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.1992 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.1993 г. № 11, от 25.04.1995 г. № 6).
[49] Решение СПИС № 10 от 30 марта 1995 г.
[51] Об обращении главного редактора районной газеты "Сельская новь" П.Г. Обыночного в связи с отказом Управления печати и информации Администрации Брянской области от соучредительства газеты. Решение СПИС № 2 (136) от 22 января 1998 г.
[52] Государственный комитет Российской Федерации по печати, Судебная Палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, Союз журналистов России. Рекомендация "О некоторых вопросах, возникающих в связи с приведением организационно-правовых форм редакций периодических печатных изданий в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации". – Профессиональная самостоятельность редакции. Как ее обеспечить? Сборник материалов расширенного заседания Секретариата Союза журналистов России. М., 1999.
[53] Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О правопреемстве полномочий Верховного Совета Российской Федерации в отношении средств массовой информации" от 23 сентября 1993 г. № 963.
[54] Именно так определяет эти понятия Временное положение об издательской деятельности в РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211. - Нормативные акты... С. 81-86.
