Центр "Право и
средства массовой информации"
АНО "Интерньюс"
Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим
отраслям права интеллектуальной собственности
при Институте международного права и экономики
им. А. С. Грибоедова
Выпуск 19
Предисловие
"Без свободы прессы нет демократии", – такими словами начиналось предисловие предыдущего, первого издания[*] настоящего сборника. Это было в далеком 1996 г., – как теперь кажется, в другую эпоху. С тех прошло три года – не очень большой с житейской точки зрения срок, однако ситуация в стране изменилась, а еще больше изменились российские СМИ: периодически активизируются информационные войны, в обиход теле- и газетных аналитиков прочно вошли термины "медиамагнаты" и "медианоменклатура", информационное поле России оказалось поделено между информационными империями, а понятие "свободные и независимые СМИ" уже нередко употребляется в ироническом контексте.
В чем же дело? Виновата ли в таком положении вещей пресловутая "свобода прессы" или наоборот, все дело в ее недостатке? На мой взгляд, причина лежит совсем в другой плоскости. Видимо, приведенная в начале этого текста максима страдает неполнотой, и ее следовало бы дополнить: "А без ответственности прессы перед обществом невозможна ее подлинная свобода". Ясно, что такая ответственность СМИ не должна напоминать улицу с односторонним движением: общество, в свою очередь, обязано проявлять уважение к прессе. К сожалению, последние годы характеризовались дефицитом взаиморасположения в отношениях СМИ и общества. Однако опыт этих же лет подтвердил непреложность истины: базой для продуктивного функционирования масс-медиа на благо общества было, есть и всегда будет одно – власть Закона. Естественно, власть эта окажется действенной лишь при глубоком овладении рядовыми работниками и руководителями масс-медиа, журналистами и юристами, теоретиками права и практиками-коммуникативистами всем комплексом законодательных материалов, регулирующих функционирование российскими СМИ.
Именно из этого убеждения исходил Центр "Право и средства массовой информации" при подготовке и опубликовании в начале 1996 г. первого издания данной книги; этим же объясняется то, что Центр снова обратился к этой публикации спустя три года.
Почему возникла необходимость в повторном издании сборника снабженных комментариями законодательных актов, касающихся СМИ? Дело в том, что первое издание этой книги, выпущенной в свет не малым для нашего времени тиражом 10000 экземпляров, практически мгновенно разошлось и уже давно стало библиографической редкостью. В Центр "Право и СМИ" до сих пор продолжают поступать заявки заинтересованных лиц (как в устной форме, так и письменно) с просьбой получить экземпляр книги, поэтому переиздание книги даже в каком-то смысле запоздало. В образовании этого, столь редкого для нашего "изобильного" времени, дефицита ярко проявила себя не только высокая степень востребованности книги российским медиасообществом, но и, увы, практически полное отсутствие на рынке юридической литературы серьезных академических изданий, посвященных праву СМИ. (Аналогичные попытки или пока еще никем в России не предпринимались, или отличались упрощениями и неполнотой представленной юридической информации, а также скудостью научного аппарата.)
Вместе с тем, новое издание не является стереотипным повторением предыдущего. Более того, есть все основания полагать, что книга, которую вы держите в руках, будет по всем параметрам превосходить свою "старшую сестру".
Дело в том, что со времени выхода в свет первого издания книги ряд законов претерпел существенные изменения, а новые вступили в силу (например, новый Уголовный кодекс, Федеральные законы "Об участии в международном информационном обмене", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан" и другие). И разумеется, все эти изменения правовой среды в области СМИ нашли в книге свое отражение.
Далее, за прошедшее время был накоплен большой правоприменительный опыт, получили новое толкование многие нормативные акты и положения, значительно обогатилась судебная практика. Весь этот наработанный теоретический и практический материал, изложенный в форме логико-исторического анализа, содержится в прилагаемом к юридическим текстам комментарии.
Конечно же, наша медиасреда — настолько изменчивая материя, что представленные в книге комментарии, написанные блестящим знатоком российского законодательства о СМИ профессором, доктором юридических наук М.А.Федотовым, начинают устаревать, не успев еще обрести полиграфическую форму. В частности, это относится к таким реалиям лета-99, как образование супер-министерства, вобравшего в себя вопросы государственного контроля и регулирования всех СМИ – прессы, радио и телевидения России. Возникло этакое "министерство СМИ" с соответствующим упразднением ФСТР и Госкомпечати. Однако наличие в книге неизбежных в "эпоху перемен" анахронизмов – неудобство, с которым вполне можно смириться.
В целом же, и сами тексты законов, и комментарии к ним, и структура книги оказались настолько переработаны и дополнены, что впору говорить не о переиздании, а об оригинальном издании. Поэтому можно с полным правом отметить, что предлагаемая публикация не только оптимально соотносится с целями и задачами Центра "Права и СМИ", в уставе которого декларировано создание благоприятных условий для лучшего понимания журналистами, юристами и общественностью значимости вопросов права СМИ, а также для их знакомства с конкретными нормативными актами в этой области права, но и внесет существенный вклад в дело формирования основ нового, преданного идеалам демократии и свободы слова поколения юристов и журналистов, руководителей СМИ, судей, политиков, правоведов, исследователей, преподавателей вузов, студентов юридических и журналистских отделений и факультетов и т.п. Именно этому поколению, призванному содействовать развитию свободы и независимости СМИ в России на основе принципов открытого общества, укреплению правосознания российских журналистов, воспитанию в российском обществе законопослушания, равно как и уважения к прессе, и предстоит воплотить в жизнь принцип, вынесенный в начало моего предисловия. Будем надеяться, что данная книга внесет в реализацию этой задачи свой значительный вклад.
М.Асламазян,
Директор АНО "Интерньюс"* Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации.– М: Фирма Гардарика, 1996. – 296 с.
