СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В США

Американская ассоциация юристов Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе
Центр права и средств массовой информации
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 8

1. Доступ к государственной информации

Законодательство о доступе к государственной информации тесным образом соотносится с природой СМИ. Деятельность СМИ в большой степени связана с государственными делами, а государственные дела невозможно освещать, не имея в своем распоряжении информацию о правительственных решениях и правительственных действиях. Если правительство полностью контролирует доступ к информации, оно тем самым контролирует то, что СМИ могут писать или говорить о правительстве. И в США, и в Западной Европе предоставлено некоторое юридическое право на доступ к правительственной информации. В США это право записано в Законе о свободе информации и в аналогичных статутах почти каждого американского штата. В Швеции это право гарантируется конституцией.141
Однако закон о доступе к информации всюду признает, что государство вправе, имея на то законный интерес, отказать в доступе к некоторым видам информации.142 В Законе о свободе информации США, в частности, содержится восемь оговорок, согласно которым разглашению не подлежат следующие виды информации:

информация о национальной безопасности, 143
внутренние правила и распорядки, касающиеся только служащих данного государственного учреждения,
информация, разглашение которой нарушает неприкосновенность частной жизни,144
информация, представляющая собой коммерческую тайну,145
информация официального характера, которую исполнительная власть вправе не раскрывать и разглашение которой затруднило бы откровенные внутренние совещания и консультации,146
информация, разглашение которой запрещено согласно другим законам,147
информация, разглашение которой нарушило бы ход уголовного расследования или обвинения,148
информация о состоянии финансовых учреждений,149
информация геологического и геофизического характера.150
Толкование этих оговорок по американскому праву весьма строгое, с презумпцией в пользу разглашения информации. Государственные органы, отказывающиеся раскрывать информацию, должны доказать, что разглашение информации попадается под одну из перечисленных оговорок.151 Согласно законам некоторых штатов, но не согласно федеральному Закону о свободе информации, желающие получить доступ к государственной информации должны доказать, что имеют "законный" интерес в получении такого рода информации. В некоторых штатах информация не предоставляется в тех случаях, когда интерес носит чисто коммерческий характер. Такое ограничение накладывает значительное бремя на желающих получить информацию152 и представляет препятствие для прессы и для всех желающих перепечатать ее.153
Еще одно ограничение по законодательству некоторых штатов (в отношении которого есть намеки во мнениях, как совпадающих, так и не совпадающих с общим мнением суда, высказанных членами Верховного суда США) - это ограничение доступа к видам информации, раскрывающим механизмы работы правительства, а также ограничение правомерного доступа к информации коммерческого характера.154 Трудность разграничения в данном случае сводится к тому, что большая часть информации, получаемой от государственных органов (судебные постановления, законодательные решения) имеют коммерческую ценность. Другая же государственная информация, представляющая собой просто коммерческий продукт (географические карты, схемы, земельный кадастр) необходима для того, чтобы граждане имели возможность принимать участие в государственных делах (например, в делах районирования или решении других земельных вопросов).
Европейская комиссия в настоящее время составляет Зеленую книгу по вопросам доступа к государственной информации. По Маастрихскому договору действия европейских правительственных учреждений должны быть более открытыми. Что войдет в эту Зеленую книгу, точно еще не известно; есть общее соглашение, что по европейскому законодательству и национальным законодательствам отдельных стран должно предоставляться законное право на доступ к правительственной информации; что все исключения в отношении этого права должны быть оговорены и четко сформулированы; что право на доступ должно распространяться на электронные виды информации; и что, на случай отказа в доступе, должен существовать механизм апелляции. Относительно того, следует ли при этом доказывать наличие законного интереса и могут ли коммерческие мотивы лишить запрашивающего права на получение информации или повлечь за собой применение ограничений в доступе к информации, - по этим вопросам не было пока достигнуто полной договоренности.