СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В США

Американская ассоциация юристов Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе
Центр права и средств массовой информации
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 8

Б. Конституционная основа защиты сбора информации

В данном разделе рассматриваются некоторые принципы, на которых зиждется защита процесса по сбору информации согласно Первой поправке к американской конституции. При этом следует выделить две основные области анализа, а именно: (1) формы защиты конфиденциальных источников; (2) право прессы и граждан на получение информации о действиях властей.
Конституционные гарантии в отношении процесса по сбору информации берут свое начало из Первой поправки. Сам текст поправки, однако, прямо не ссылается на право доступа к информации или защиту конфиденциальных источников. Поправка, вместо этого, гласит, в части, имеющей отношение к рассматриваемому вопросу, что, "Конгресс не вправе принимать законы: ограничивающие свободу слова или свободу печати, или право народа: обращаться к правительству с жалобой о возмещении ущерба".
Если права на сбор информации не зафиксированы прямо в Первой поправке, то каким же образом эти права стали включаться в судебные толкования этой поправки? Этот вопрос очень часто возникает при анализе конституции. Для ответа на него необходимо тщательнейшим образом проанализировать как формулировку, так и предназначение поправки.
Безусловно, предназначение Первой поправки - защита свободы слова, свободы самовыражения, как гражданами, так и прессой. Положения Первой поправки о свободе слова и прессы, прочитанные в сочетании с записанным правом обращаться к властям за возмещением ущерба, подкрепляют мнение, многократно высказываемое Верховным судом, что "основное центральное предназначение" поправки - "гарантировать свободу обмена информацией по вопросам, имеющим отношение к функционированию властей".191
Но о каком праве высказываться о действиях властей можно говорить, если граждане не могут получить полную информации о том, что именно намереваются или планируют делать власти? Как право одного человека говорить мало что значит без обеспечения права других слышать, так и право распространять информацию о работе властей может превратиться в пустое обещание без средства получения информации о том, как действуют власти на самом деле. Этот вопрос не ушел из поля зрения авторов американской конституции. Так Джеймс Мэдисон в свое время подчеркивал: "Народное правительство без осведомленности народа и без средств получения им информации - это всего лишь пролог к фарсу или трагедии, а, возможно, и к тому, и к другому вместе".192
Эту же мысль можно выразить и другими словами: "если граждане, как предполагает Конституция, являются верховными держателями власти, то они должны иметь доступ к информации, необходимой для принятия разумных решений".193 Именно по этим соображениям Первая поправка была составлена таким образом, чтобы защитить как сам акт высказывания, так и процесс сбора информации, необходимой для того, чтобы сделать содержательным обмен информацией. Эта защита процесса сбора информации носит, таким образом, "структурный характер". В связи с этим Первая поправка защищает прессу не только тогда, когда она передает или получает информацию, но и "когда она выполняет великое множество задач, необходимых для сбора и распространения сведений".194 Эта структурная модель защиты соединяет Первую поправку с процессом коммуникации, который необходим для выживания демократии, и таким образом влечет за собой повышенную заботу не только в отношении процесса коммуникации самого по себе, но также в отношении необходимых условий содержательного характера этого процесса",195 включая такие условия, как защита конфиденциальных источников информации и права граждан на доступ к определенной государственной информации.