СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В США

Американская ассоциация юристов Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе
Центр права и средств массовой информации
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 8

1. Экономические методы контроля (предварительный контроль)
а). Монополия на материально-производственные ресурсы
Проблема материально-производственных ресурсов стоит остро, так как печатной краски, газетной бумаги и современного электронного оборудования всегда не хватает, и покупать их приходится за твердую валюту. Правительство же страны чаще всего сильно заинтересовано в предотвращении утечки твердой валюты за границу. Однако история нормированного распределения материально-производственных ресурсов (в частности в США) показывает, что чиновники быстро находят материально-производственные ресурсы для тех средств массовой информации, которые слушают указания властей. Отсюда логично предположить, что задачу заработка твердой валюты для нужд средств массовой информации должны брать на себя сами СМИ.
б). Лицензии на публикации
Даже признавая опасности лицензирования газет, многие страны создали детальные системы лицензирования для радио и телевидения на том основании, что в этих средствах массовой информации используются государственные ресурсы - радиоволны. Согласно последней судебной тяжбе в США, Интернет будет рассматриваться как газета, а не как радио и телевидение, по крайней мере, в части, касающейся непристойности.211 В США запрещено передавать непристойности по радиоволнам. Что же касается газет, журналов и иной печатной продукции, то для них приняты более либеральные нормы публикации непристойностей.
Американское законодательство четко разграничивает печатные средства и электронные средства массовой информации; при этом учитывается, что последние обладают большим охватом и большим влиянием.
Выражая мнение большинства судей по делу "Федеральная комиссия по связи против Фонда Пасифика",212 судья Стивенс сказал: "Слова, звучащие обыденными в одном контексте, звучат шокирующе в другом контексте:.Радио и телевидение, как никакое другое средство информации, проникли в жизнь каждого американца". Выражая такое же мнение, судья Пауэлл сказал: "Результат оборачивается против уникальных особенностей радио и телевидения, что подкрепляется одновременно и правом граждан защищать своих детей от выражений, обычно считающихся неподходящими для их возраста, и интересом некоторых взрослых, не желающих слышать непристойную речь у себя дома".
По делу Восточной образовательной радиопрограммы (In Re: WUNY-FM Eastern Education Radio)213 Федеральная комиссия по связи оштрафовала радиостанцию на сто тысяч долларов, так как станция с 10 до 11 часов вечера передавали интервью с рок звездой Джерри Гарсия (из группы "Грейтфул дэд"), во время которого тот позволил себе нецензурные вульгарные выражения. В решении по этому делу суд заявил:
"Таким образом, мы приходим ко второй части анализа - последствиям, какие имеет это дело для интересов простых граждан. Тут важно понимать различие между радио и остальными средствами массовой информации. В отличие от книги, которую мы покупаем и читаем, применяя целенаправленное усилие воли (или кинокартины, которую мы смотрим в кинотеатре, куда специально пришли), радио и телевидение приходят сами к гражданам, причем в таких условиях, в которых для их восприятия не требуется такого же проявления воли, как для покупки книги или просмотра кинокартины в кинотеатре".
В этом решении также указывалось, что во время радио- или телепередач могут присутствовать дети, при этом делалась ссылка на Раздел 1464 18-го тома "Кодекса законов США", по которому признается преступлением "произнесение нецензурных, непристойных или богохульных слов по радио." Федеральная комиссия по связи также ссылалась на решение по делу "Бёстин против Уилсона",214 полагая, что для разных средств массовой информации должны применяться разные правила: "У каждого средства обычно свои особые проблемы".
Вот что по поводу дела Восточной образовательной радиопрограммы сказал правовед Джером Бэррон:
"Есть ли у нас веские основания для большего ограничения выражений по радио и телевидению? Неужели совершенно не ясно, что шоковый эффект или всего одно слово по радио может иметь неизмеримо более серьезные последствия, чем такой же эффект или такое же слово в книге? Что касается данной радиопередачи, то определить заранее, какой будет состав ее радиослушателей, исключительно трудно. Однако есть ли у нас какие-либо иные возможности, кроме того, чтобы позволить самым впечатлительным или чувствительным зрителям или слушателям самим судить о том, что можно или чего нельзя передавать по радио и телевидению?"215
По делу "FCC vs. Sonderling Broadcasting Corp., WGDL-FM",216 где речь шла о радиопередаче, посвященной теме орального секса, решение суда, в частности, касалось проблемы радиовещания вообще: "Радио - это особое средство, которым пользуются миллионы у себя дома, в машинах, на природе, даже прямо на ходу на улице, пользуясь для этого транзистором, независимо от возраста, образования или уровня развития".
Итак, вопрос о лицензировании решается, исходя из того, какими возможностями обладает средство массовой информации и насколько оно доступно детям. Однако в США структура лицензирования электронных средств информации утратила актуальность, и дети, живя в обществе, насыщенном средствами массовой информации, повседневно имеют возможность знакомиться с самими различными точками зрения. Таким образом, необходимость в лицензировании электронных средств, по-видимому, вообще сошла на нет. Лицензирование на том только основании, что используются естественные ресурсы - радиоволны, абсурдно, так как само федеральное правительство проводит аукционы на право использования и владения определенными диапазонами частот среди сотовых и других телекоммуникационных компаний.
в). Лицензии на штатных работников
Приезжающие в США венесуэльские журналисты очень ясно говорят о назначении своей Коллегии журналистов (Colegio de Periodistas). Систему лицензирования журналистов и редакторов венесуэльцы переняли еще тогда, когда профессиональные испано-говорящие журналисты начали иммигрировать с Кубы. Лицензирование - средство профессиональной защиты, простое и ясное.
Но, вместе с тем, такое лицензирование есть нарушение прав человека. Такое мнение Межамериканской суд по правам человека выразил в связи решением по делу американского гражданина Стивена Шмидта, обвиненного в 1979 году в Коста-Рике в журналистской деятельности без лицензии. Еще в ноябре 1985 года Межамериканской суд по правам человека, в консультативном заключении по одному делу, выразил такое толкование Американской конвенции о правах человека:
"Если принимается закон о лицензировании журналистов, по которому заниматься журналистикой не разрешается тем, кто не состоит в коллегии журналистов, а, вместе с тем, в коллегию принимают только тех, кто окончил университет по определенной специальности, то такой закон не совместим с положениями Конвенции. Ограничения свободы слова, которые допускает такой закон, не санкционированы Статьей 13 (2) Конвенции".
Подобные ограничения были приняты пятнадцатью латиноамериканскими странами, отчасти в связи с тем, что на законодателей было оказано давление со стороны журналистов и их профессиональных объединений.217
г). Требования в отношении гарантии выполнения контракта
Это требование содержалось во Втором декрете Звездной палаты. В своей политической борьбе с парламентом английский король Карл I и его тайный совет в 1640 году прибегли к этой уловке, чтобы подавить выступления противников. Каждый издатель, прежде чем посылать материал в типографию, должен быть выставлять такого рода гарантию. Если материал оказывался политически неудовлетворительным, гарантия подлежала конфискации. Под таким экономическим давлением у многих пропадала охота выступать в печати по острым политическим вопросам, так как не только уничтожался сам компрометирующий материал, но, к тому же, издателю приходилось оплачивать как сумму гарантии, так и типографские расходы.
д). Ограничительные трудовые законодательства
В средствах массовой информации занято большое количество работников. Следовательно, трудовые законодательства, устанавливающие чрезмерные финансовые требования, больно бьют по средствам массовой информации. Газетные издатели в Венесуэле, например, не могут уволить многих служащих, поскольку, как установлено трудовым законодательством, потерявшим работу они обязаны выплатить компенсацию в сумме месячной зарплаты за каждый год работы. Этот закон был первоначально направлен на защиту работающих в иностранных нефтяных компаниях; однако для среднего бизнеса это может обернуться полным разорением. Если по мудреным законам средствам массовой информации надо платить большие деньги, значит, в них есть элемент контроля, особенно когда законы применяются выборочно.
е). Ограничения или субсидии на сбор информации
Продукция средств массовой информации не долговечна. Правительственными мерами сбор информации можно облегчить для поощряемых изданий и журналистов и осложнить для нежелательных изданий и журналистов. Государственными субсидиями или ограничениями на сбор информации можно создать или уничтожить газеты или журналы.
ж). Правительственная реклама
Другой формой субсидий, предоставляемой желательным и не предоставляемой нежелательным изданиям, является реклама, размещаемая государственными организациями. Российские газеты, по-видимому, в большой степени зависят и от правительственной, и от банковской рекламы. Про-ельциновская ориентация средств массовой информации во время президентских выборов, возможно, отчасти поддерживалась государственными субсидиями.
Американские издания также не свободны от субсидий в форме рекламы. Почти тридцать процентов дохода небольших еженедельных и ежедневных газет поступают за счет объявлений юридического характера. По существующему законодательству, местные органы власти и некоторые частные компании (например, банки), обязаны помещать объявление по правовым вопросам. В определенной степени такая реклама является субсидией по заказу законодательных органов. Поскольку выбор изданий для публикации объявлений юридического характера зависит во многом от местных органов власти, то газеты должны улавливать настроения местных политиков.
Много споров у законодателей вызывает вопрос о запрете нежелательных социальных явлений - в первую очередь злоупотребления алкогольными напитками и курения. В середине мая 1995 года Алгирдас Бразаускас подписал спорный во многих отношениях закон о контроле за алкогольными напитками в Литве. Закон налагает более строгие требования к условиям реализации алкогольных напитков и запрещает рекламу алкоголя на телевидении, по радио и в газетах. 218 В США президент Клинтон стремится ограничить рекламирование сигарет. И тут и там такого рода шаги представляют собой экономическое воздействие на издания. При несправедливом применении они могут превратиться в орудие государственного управления.
з). Финансовые условия по прочим законодательным актам
Некоторые меры имеют ярко выраженную экономическую подоплеку. Если, скажем, желающие протащить свою платформу прибегают в такой мере, как поджог здания газеты, то в этом можно видеть экономическую подоплеку, так как газете придется понести большие расходы на восстановление здания. Предусмотренное в законе право на опровержение также таит в себе экономические расходы. Много было споров о роли средств массовой информации и о праве граждан обращаться в печатные органы. По мнению некоторых, гражданам должен предоставляться доступ, даже тогда, когда они и не выступают с опровержением помещенного в печатном органе измышления, порочащего их честь и достоинство.
Некоторые из этих мнений были учтены судьями Верховного суда.219 Так, судья Уильям Брэннер, которого поддержали верховный судья Уорэн Бёргер и судья Гэрри Блэкман, в сноске 15 к заключению суда по делу "Розенблум против корпорации Метромидия"(Rosenbloom v. Metromedia, Inc.),220 писал следующее:
"При вынесении решения в порядке конституционного надзора следует принимать во внимание заинтересованность отдельного лица обращаться в прессу, а также заинтересованность отдельного лица сохранять свою репутацию, несмотря на то, что при рассмотрении исков о клевете, в силу самого характера таких исков, поощряется узкое толкование заинтересованности отдельного лица, поскольку в такого рода исках внимание сосредотачивается только на ситуациях, когда данному лицу был нанесен вред нежелательным освещением прессы. Конституционная норма, которая удерживает прессу от освещения мнений или деятельности частного лица, таким образом, придерживается слишком узкого взгляда на заинтересованность отдельного лица".
Некоторыми штатами, как отметил суд, уже приняты законы о праве на опровержение или законы о праве опровержение.221 Судам пришлось решать этот вопрос, когда газета "Майами гералд" в редакционной статье 20 сентября 1972 года назвала баллотирующегося на пост в администрации штата Пэта Торнилло "царем и нарушителем закона", поскольку тот в 1968 году возглавил забастовку Ассоциации учителей в округе Дэйд штата Флорида. Торнилло хотел напечатать свое опровержение в соответствии с Законом о праве на опровержение от 1913 г., содержащемся в Кодексе о выборах штата Флорида.222 Он хотел, чтобы суд обязал газету "Майами гералд" напечатать его опровержение.
Суд первой инстанции признал закон 1913 года неконституционным. Это решение пересмотрел Верховный суд Флориды. Шестью голосами против одного он признал конституционность закона.223 По мнению суда первой инстанции, закон носит абстрактным характер: ни один редактор заранее не знает, какие именно слова будут противоречить закону или какой объем понадобится для опубликования опровержения. Однако Верховный суд Флориды полагался на решение Верховного суда США по делу Розенблума о том, что "закон о праве на опровержение помогает информационному процессу в том смысле, что обеспечивает доступ к средствам массовой информации для лица, подвергающегося нападкам".224 Верховный суд Флориды также отклонил заявление газеты о пересмотре дела, несмотря на обоснования о необходимости пересмотра, поданные многими другими газетами.225
Вот что пишет по этому вопросу Джером Бэррон:
"Для американского законодательства право на опровержение в печати - явление довольно-таки необычное, в Германии и Франции оно существует давно... Тем не менее, очень многие проявляли заинтересованность в принятии законов, закрепляющих такое право. Это происходило под влиянием распространения печатных органов, все в больше мере стоящих вне конкуренции и управляемых как часть сети изданий; а также под влиянием исторического решения Верховного суда по делу "Нью-Йорк таймс против Салливана" (376 США 245 (1964), которое радикально пересмотрело американское законодательство о клевете и предоставило средство для защиты от исков о клевете, которое до того не было известно в американском законодательстве.226
В деле "Торнилло против "Майами гералд"227 газета ссылалась на то, что, в нарушение Конституции штата Флорида и Четырнадцатой поправки к Конституции США, применение закона о праве на опровержение лишило ее собственности без компенсации и права на надлежащую правовую процедуру. В мнении суда судья Бёргер, в частности, написал:
"Напомним, что во время принятия Первой поправки к Конституции (в 1791 году) как части Билля о правах, пресса широко представляла народ, которому она служила. Если многие газеты были партийными и имели узкую ориентацию, пресса в целом представляла широкий спектр мнений читателей. Открыть газету было недорого; альтернативой организованной прессе служили памфлеты и книги, выражающие непопулярные идеи и часто освещающие события и мнения, не освещаемые обычными газетами. Существовал настоящий рынок мнений, в рамках которого доступ к каналам коммуникаций был относительно легким.
Выступающие за предоставление доступа к прессе рассуждают так: хотя сегодняшние газеты мало чем отличаются от газет 1791 года, пресса в целом сегодня очень отличается от той, которая была в первые годы нашего существования идеи нации. Говорят, что печатные издания не избежали влияния происходящих перемен. Газеты стали крупным бизнесом; их стало намного меньше, если учитывать количество грамотной публики, которой они должны служить. Газетные сети, общенациональные газеты, национальные телеграфные агентства и информационные агентства, а также города, где выпускается одна газета, - вот характерные особенности сегодняшней прессы, которая не имеет конкуренции и приобрела чрезмерную власть и влияние, которая способна формировать общественное мнение и изменять ход событий".
В решении суда также приводится цитата Арчибальда Маклиша из книги У.Хокинса "Свобода прессы". Аналогичное мнение выражено также в отчете Комиссии по свободе прессы, под названием "Свободная и ответственная пресса":
"Свобода прессы - это право, принадлежащее, как и все права в демократическом обществе, всем гражданам. На практике же этим правом пользуются только имеющие реальный доступ к прессе. Там, где этот доступ, в силу финансовых, экономических и технических условий, предоставляется лишь отдельной группе меньшинства, применение этого права таким меньшинством приобретает доверительный или квази-доверительный характер".228
С распространением альтернативных средств массовой информации (например, Интернета), даже в Восточной Европе, по-видимому, отпадают некоторые из рассматриваемых здесь проблем. К этому следует добавить, что право на опровержение предполагает, что это опровержение сделано одной стороной. Будущее покажет, каково будет экономическое влияние на средства массовой информации, когда несколько сторон захотят опубликовать свои опровержения.