СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В США

Американская ассоциация юристов Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе
Центр права и средств массовой информации
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 8

2. Экономические методы контроля (после публикации)
а). Конфискация, требования в отношении распространения печатной продукции или субсидии
О контроле в момент публикации речь шла выше, в связи с гарантией выполнения контракта. Конфискация в условиях рынка - это тоже форма контроля. В США были случаи, когда люди, которым не нравилось, что пишут свободные университетские газеты, выкрадывали целые тиражи газеты.
Конфискацией можно назвать требования или ограничения в отношении распространения печатной продукции. Если нет свободного рыночного распространения, то это равносильно строжайшей цензуре. В США было много судебных баталий после того, как местные власти запрещали ставить газетные киоски на крупных улицах, якобы по эстетическим соображениям. Как правило, газеты выигрывали дело в суде.
Субсидии на распространение могут быть использованы как способ поддержки изданий-фаворитов. В случае с электронными средствами, субсидии могут выражаться в форме предоставления оборудования или скидки на тарифы за электроэнергию и т.п.
В прошлом почтовая служба США предоставляла издателям пониженные тарифы. Неоднократно право на почтовые услуги по пониженному тарифу аннулировалось на основании содержания печатного материала. Еще до Войны за независимость почтовая служба отказывалась доставлять в южные штаты материалы антирабовладельческого характера. Во время и после Первой мировой войны почтовая служба отказывалась доставлять так называемые радикальные публикации. После Второй мировой войны почтовая служба отказывалась доставлять материалы, которые она считала прокоммунистическими.229
Право на почтовую скидку является большим преимуществом для многих изданий в США. Потерять такую льготу для многих из них является очень серьезной проблемой. Таким образом, такого рода субсидия представляет собой скрытое орудие контроля за печатью.
б). Судебные тяжбы с преднамеренной целью препятствовать нормальной работе
Для средств массовой информации в США самым потенциально опасным является иск о клевете, поданный лицом, честь и достоинство которого, по его утверждению, пострадали от публикации. Суммы возмещения ущерба могут легко доходить до одного миллиона долларов даже в делах местного масштаба. Ряд решений Верховного суда США, принятых в шестидесятых годах, сильно ограничил размеры денежного возмещения по делам о клевете, особенно если они касаются государственных чиновников и общественных деятелей. Вместе с тем, новой угрозой для средств массовой информации становятся иски о неприкосновенности частной жизни. Так как задача средств массовой информации - проникнуть в чью-либо личную жизнь, экономическое влияние такого рода исков может быть огромно.
Закон об уголовной ответственности за клевету в США обычно применяется только по делам частных лиц. Совсем другая картина наблюдается, скажем, в Хорватии. По сообщениям прессы, два сотрудника газеты "Ферал трибюн" были оправданы по обвинению в клевете 27 сентября 1996 года. Им было предъявлено обвинение в клевете против Президента Хорватии Франьо Туджмана.230 Уголовно-наказуемая клевета, именно в силу своего уголовного характера, является хорошим орудием контроля за прессой. Обвинение означает тюремное заключение плюс денежная компенсация. В соответствии с этим признаком современной системы средств массовой информации является отсутствие уголовного наказания за клевету. Страны Восточной Европы, как уже отмечалось, возражают против цензуры со стороны административной и исполнительной власти, но они полностью полагаются на судебную цензуру.231
в). Штрафы и налоги
О том, что законы о налогообложении могут применяться в качестве орудия контроля за прессой, можно судить по тому, что происходит в Белоруссии. С точки зрения прессы, попытки контроля можно усмотреть в любом несправедливом или предвзятом случае применения закона. Налоговое законодательство, направленное на иную конкретную группу или тот или иной конкретный вид средств массовой информации, американскими судами признается незаконным.232
В 1712 году Британский парламент принял решение обложить налогом все газеты и рекламные издания, отбросив, таким образом, назад целый век сопротивления и уклонения, в том числе и в американских колониях, где Закон о почтовом налоге привел, в конечном счете, к Войне за независимость.
Газеты, естественно, в состоянии обойти законы о прессе тем или иным образом, когда все иные средства исчерпаны. Согласно "Отчету Института открытых средств массовой информации", оппозиционная газета "Белорусская деловая газета", пытаясь избежать действующих и возможных ограничений со стороны белорусского правительства, стала издаваться в Литве. Она последовала примеру редакторов одиннадцати запрещенных радикальных газет, которые имели возможность выпустить совместную "Нашу газету" в первые дни попытки советского переворота 1991 года. В тот момент эта московская газета печаталась в Санкт-Петербурге233 и, по некоторым сведениям, в Финляндии.