СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В США

Американская ассоциация юристов Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе
Центр права и средств массовой информации
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 8

Монро Прайс

Право СМИ в США: эволюция или революция?

Преподавание и практика права СМИ в Соединенных Штатах подвергаются сегодня серьезным и решительным изменениям. Не преувеличением было бы утверждение о том, что ключевые доктрины, доминировавшие здесь на протяжении последних пятидесяти лет, по сути отжили свой век. При этом неясно, какие концепции приходят им на смену. Все больше и больше право СМИ понимается как телекоммуникационное право. Отчасти это связано с развитием новых технологий. С другой стороны, речь идет о переменах в интерпретации Первой поправки к Конституции США, запрещающей властям ограничивать свободу слова и печати.
С 1920-х г.г. Конгресс оправдывал необходимость вмешательства государства в процесс распределения радиочастот тем, что их ресурс ограничен. Были, конечно, и другие причины, включая признание "общественной собственности" на эфирное пространство, которое, следовательно, должно администрироваться исходя из общественных интересов. Но этот аргумент со временем использовался лишь для придания легитимности этому атрибуту власти.
Внедрение новых технологий - кабельных сетей, спутников, использования телефонных проводов для доставки принципиально новых типов сигналов - видимо отрицает, либо радикально трансформирует проблему ограниченности ресурса. Пока неясно, действительно ли эта проблема исчезнет, или же возникнут новые формы ограниченности ресурса. Однако доминирующее в умах представление об исчезновении пределов ресурса уже привело к подрыву основ традиционной юриспруденции, регулирующей средства массовой информации.
Перемены в юриспруденции Первой поправки привели к значительной эрозии основ традиционного права СМИ. Существовавшая недавно "доктрина справедливости" требовала от обладателей вещательных лицензий разносторонне и сбалансировано освещать общественно значимые проблемы. Ныне поло-жение изменилось. Телекомпании смогли доказать, что они должны обладать такой же свободой от государственного регулирования содержания своих материалов, какую имеет пресса. Это означало отказ от "доктрины справедливости", снижение ограничений на проводимую вещателями рекламную политику, ослабление требований при присуждении или передаче лицензии другим владельцам.
Речь пока не идет о переменах в правилах предоставления времени для политической рекламы кандидатам на выборные должности или в гарантиях равного времени в предвыборной кампании. Но не исключено, что происходящие изменения в технологии и понимании роли правительства и здесь приведут к существенным переменам.
В последнее время, телефонные и кабельные компании используют Первую поправку для расширения возможностей собственного бизнеса. Кабельные компании утверждают, что свобода слова противоречит обязанности распространять сигналы вещательных станций или другим налагаемых на них обязательствам (включая государственное регулирование тарифов на их услуги). Телефонные компании, в свою очередь, считают, что Первая поправка по сути запрещает налагаемые на них ныне ограничения в распространении информации и видеопрограмм.
Новые законы, которые намерен принять Конгресс, отменят ограничения на концентрацию собственности на местном уровне (в т.ч. перекрестную собственность типа "ТВ+пресса"), некогда основанные на представлении о необходимости обеспечения широкого разнообразия владельцев СМИ. Советники нового спикера палаты представителей Ньютона Гингрича рекомендовали фактическое низведение полномочий Федеральной комиссии связи до предела.
Все эти тенденции говорят о том, что через пять лет право СМИ в США будет разительно отличаться от сегодняшней картины, а нынешние учебники по этой дисциплине будут представлять интерес лишь для историков.