Настоящая книга — «Законодательство о СМИ стран бывшего СССР» представляет собой итоговую публикацию по результатам реализации проекта, осуществлённого Институтом проблем информационного права (Москва) в 2002 г. при поддержке Института «Открытое общество» (Будапешт). Актуальность этого издания определяется целым рядом обстоятельств. Во-первых, недавним появлением на постсоветском пространстве такой отрасли юридической системы как право СМИ, в связи с чем отмечается отсутствие четкой и унифицированной системы законодательств о СМИ с учетом национальной специфики. Во-вторых, тем дефицитом правовой помощи и сотрудничества, который испытывают журналисты и редакторы в странах бывшего СССР, особенно в тех из них, где национальное законодательство о СМИ ущемляет их интересы. В-третьих, тяжелым положением независимых СМИ на постсоветском пространстве, вызванным системными причинами, связанными с переходным периодом.

Здесь следует отметить, что хотя практически во всех республиках СНГ и функционирует ряд правозащитных организаций, в задачи которых входит фиксация с последующей оглаской нарушений прав журналистов, а также помощь им в разрешении связанных с правом проблем, однако Институт проблем информационного права в своей деятельности руководствуется принципиально иным подходом: бороться не со следствием, а с причиной. Другими словами, мы исходим из того, что в условиях переходного периода в постсоветских обществах имеет смысл не столько решать связанные со СМИ конкретные правозащитные задачи в режиме «неотложной помощи», сколько устранять саму системную основу конфликтов — несовершенство национальных законодательств о СМИ и правоприменительной практики, а именно:

— способствовать устранению противоречий между общепризнанными стандартами свободы массовой информации и реакционными элементами в национальных законодательствах о СМИ;

— поднимать уровень правосознания журналистов в странах бывшего СССР;

— совершенствовать практику правоприменения национального законодательства о СМИ, содействуя разработке и принятию в новых независимых государствах эффективных норм права СМИ;

— содействовать информационному обмену между национальными журналистскими сообществами и осуществлять распространение в медиа-сообществе стран бывшего СССР передового опыта в области правового регулирования СМИ.

В русле этих задач лежит и издание настоящего сборника, содержащего, тексты основных нормативных актов стран СНГ (в связи с его общедоступностью законодательство РФ представлено в сборнике только Законом «О СМИ»), касающихся деятельности СМИ. Книга также включает сравнительный анализ национальных законодательств в сфере регулирования масс-медиа стран бывшего СССР. Этот анализ реанимирует идею, реализованную в своё время в работе проф. Питера Круга из США в его обзоре «Сравнительный анализ законодательства о прессе в странах СНГ и Балтии», опубликованном Фондом защиты гласности в книге «Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии» (1998 г.). Сравнительный анализ, публикуемый в настоящем издании, представляет собой новую редакцию обзора П.Круга — обновлённую, существенно переработанную и дополненную российскими авторами с учётом произошедших за истекшие пять лет изменений в национальных законодательствах о СМИ. В этой работе были использованы результаты проведенного в рамках проекта мониторинга и сравнительного анализа национального законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики, а также их экспертная оценка в контексте западных стандартов свободы слова и независимости СМИ. Ещё одним результатом проекта стало формирование базы данных по национальному законодательству о СМИ стран СНГ и Прибалтики и её размещение в Интернете на веб-странице Института проблем информационного права в свободном доступе по адресу http://www.medialaw.ru/exussrlaw/index.htm, а также — размещение ссылок на наиболее удобные для пользователей базы данных национального законодательства стран бывшего СССР. Кроме того, промежуточные результаты реализации проекта обобщались в выпусках специализированных бюллетеней «Законодательство и практика СМИ» по большинству стран СНГ и Прибалтики, которые распространялись как в России, так и странах бывшего СССР.

Представляется, что подготовка и опубликование настоящей книги позволит раскрыть состояние национальных законодательств о СМИ в странах бывшего СССР с точки зрения соблюдения прав и интересов независимых СМИ в контексте международных стандартов свободы слова и тем самым — способствовать выполнению программы информационной помощи юристам СМИ в странах бывшего СССР. Эта программа, нацеленная на повышение в странах СНГ и Прибалтики уровня правовых знаний специалистов в области СМИ журналистов, а также на усиление правовой защищенности работников национальных СМИ при помощи организации их информационной поддержки, позволит, как мы надеемся, создать благоприятные условия для преодоления национальными независимыми СМИ проблем переходного периода, для развития в указанных странах демократии и прав человека, для укрепления в них принципов свободы слова и большей открытости постсоветского общества, а также для совершенствования системы функционирования национальных СМИ в рамках правового поля.

Материал, наработанный Институтом проблем информационного права по проекту, оказался столь объёмным, что в данную публикацию вошла лишь часть собранных аналитических и нормативных актов. Это, прежде всего, сравнительный анализ законодательства стран бывшего СССР в сфере СМИ, а также законы стран бывшего СССР об информации, информатизации, защите информации и доступе к ней, о свободе информации, законы о печати и других средствах массовой информации, об общественной (публичной) информации, об информационных агентствах, о статусе журналиста и о защите его профессиональной деятельности. Остальные материалы, наработанные в ходе реализации проекта в 2002 г. (в том числе законы о ТВР, об общественном ТВР, о лицензировании, об органах регулирования ТВР, о гостайне, о коммерческой тайне, о рекламе, об авторском праве и смежных правах, о защите нравственности, о предвыборной агитации и т.п.), а также будущие наработки второго этапа проекта в 2003 г. (который, как мы надеемся, поддержит Институт «Открытое общество»/Фонд Сороса), войдут во второй том книги, выход которого запланирован на 2003 г.

Публикуя эту книгу, мы рассчитываем на то, что она будет способствовать выявлению в законодательствах о СМИ республик бывшего СССР противоречий принципам свободы прессы и на этой основе — выработке практических рекомендаций по приведению этих нормативных документов в соответствие с общепринятыми в цивилизованных странах юридическими нормами и стандартами правового государства.