Книжная серия "Журналистика и право"
Актуальные проблемы саморегулирования СМИ
Институт проблем информационного права
Система органов регулирования
и саморегулирования СМИ
в Швейцарии
Структура аудиовизуальных СМИ в Швейцарии
Структура аудиовизуальных СМИ Швейцарии весьма своеобразна. Основным монополистом на этом рынке является компания SSR-SRG, исключением является сектор радиовещания, где существует большое количество радиостанций, вещающих в FM-диапазоне. Внутри страны концессиями на телевещание также обладают несколько кабельных каналов, которые не являются крупными игроками на рынке. В основном конкурентами SSR-SRG являются иностранные каналы, вещающие на территории Швейцарии. Необходимо заметить, что они также обязаны соблюдать Федеральный закон №784.40 о телевидении и радио (LRTV), в том числе в части государственного контроля за аудиовизуальными СМИ.
SSR-SRG или специфика структуры Швейцарского телерадиовещания
Статус SSR-SRG. SSR-SRG является общественной компанией, которая пользуется для своего нормального функционирования нормами закона «Об акционерных обществах». Компания организована как национальный холдинг, имеющий региональные структуры. Рабочая структура компании состоит из семи подразделений, разделенных на четыре лингвистические региона. Именно эти подразделения занимаются телерадиовещанием. Деятельность, которая непосредственно не является общественной, возложена на филиалы и ассоциированный компании.
SSR-SRG — некоммерческая компания, все доходы которой тратятся на ее же общественную деятельность.
Институциональная структура SSR-SRG. SSR-SRG — это группа ассоциаций, к которой каждый гражданин/гражданка может присоединится. Эта группа ассоциаций составляет институциональную организацию SSR-SRG, которая служит связующим звеном между общественность и компанией. Члены ассоциации оказывают на руководство компании влияние подобно акционерам в акционерном обществе. Основная структура SSR-SRG состоит из четырех региональных обществ, которые в немецкой и французской части подразделяются на другие более мелкие общества.
Радио SSR-SRG. SSR-SRG предлагает швейцарским слушателям 18 различных радиостанций:
5 радиостанций на немецком языке — Schweizer Radio DRS (SR DRS)
4 радиостанции на французском языке — Radio Suisse Romande (RSR)
3 радиостанции на итальянском языке — Radio svizzera di lingua italiana (RSI)
1 радиостанция на ретороманском — Radio Rumantsch
3 спутниковые музыкальные радиостанции — Swiss Satellite Radio (SsatR)
2 многоязычные радиостанции иновещания — Radio Suisse Internationale (RSI)
По опросам все радиостанции занимают первые места в своих лингвистических регионах.
Телевидение SSR-SRG. SSR-SRG предлагает швейцарским зрителям 7 телеканалов и программы на ретороманском:
3 телеканала на немецком языке — Schweizer Fernsehen DRS (SF DRS)
2 канала на французском — Televison Suisse Romande (TSR)
2 канала на итальянском — Televisione svizzera di lingua italiana (TSI)
программы на ретороманском — Televisiun Rumantscha (TvR) на канале SF DRS
В конкуренции с каналами других стран на соответствующих языках, каналы SSR-SRG занимают значительную часть рынка.
Органы государственного регулирования аудиовизуальных СМИ в Швейцарии
Федеральная служба связи — OFCOM
Работа аудиовизуальных СМИ строится на основании Федерального закона о радио и телевидении (LRTV). В соответствии с законодательством одним из компетентных органов государственного регулирования является Федеральная служба связи — OFCOM (Federal Office for Communications), которая является частью Федерального департамента (министерства) окружающей среды, транспорта, энергетики и связи — DETEC. Одной из задач этой службы является контроль за аудиовизуальными СМИ в сфере соблюдения ими международных соглашений в области СМИ, Федерального закона о радио и телевидении, а также условий предоставленных им концессий. Служба не имеет права контролировать производство и подготовку программ СМИ. Необоснованные проверки запрещены законодательством.
Вещатель, получающий часть средств от федеральной абонентской платы, либо находящийся на федеральном субсидировании обязан предоставлять в OFCOM проекты бюджета, а также годовой баланс для утверждения и предоставлять информацию о планах дальнейшего развития. Ярким примером может служить SSR-SRG, которая утверждает свой бюджет в OFCOM. Задачей OFCOM является проверка того, что управление компанией ведется в соответствии с современными экономическими реалиями. В своей оценка служба опирается на данные о финансовом положении в среднем по рынку аудиовизуальных СМИ в Европейском Союзе.
OFCOM имеет право потребовать от Федерального финансового контроля — CFF (Швейцарский аналог Счетной палаты) проверки бухгалтерской отчетности аудиовизуального СМИ на предмет нарушений. В этом случае Федеральный закон о Федеральном финансовом контроле от 28 июня 1967 года не действует в части запрета на необоснованные проверки.
OFCOM является также компетентным органом по надзору за соблюдением технических норм, касающихся трансляций в радио- и телеэфире. Основными задачами являются предотвращение наложения сигналов и контроль технического состояния вещательного оборудования.
OFCOM не имеет права рассматривать жалобы на содержание радио- и телепередач, это находится в компетенции Независимой комиссии по жалобам.
Независимая комиссия по вопросам изучения жалоб в сфере радио и телевидения и омбудсмены в схеме государственного регулирования
Наряду с органами государственного регулирования закон предусматривает другие формы контроля. Так в соответствии со статьей 57 Федерального закона о радио и телевидении каждый вещатель обязан создать независимый контрольный орган (омбудсмен), в компетенции которого находятся жалобы населения к содержанию программ данного вещателя. Этот орган должен состоять из одного или нескольких человек, не имеющих отношения к вещателю и не принимающих участия в работе вещателя.
Вторым органом контроля в сфере аудиовизуальных СМИ в Швейцарии является Независимая комиссия по вопросам изучения жалоб в сфере радио и телевидения. Федеральный совет (правительство) избирает тайным голосованием 9 членов комиссии, для которых данная обязанность не будет являться основным местом работы. Члены комиссии самостоятельно избирают председателя комиссии. Основной обязанностью комиссии является вынесение решений по жалобам относительно радио- и телепередач, выпущенных в эфир швейцарскими вещателями. В рамках выполнения своих обязанностей комиссия не выполняет никаких указаний, распоряжений, рекомендаций любых органов исполнительной и законодательной ветвей власти, как федерального, так и кантонального уровня. Членами комиссии не могут быть избраны сотрудники федеральных органов власти, члены Федеральной ассамблеи (законодательный орган Швейцарской Конфедерации), граждане, причастные к одному или нескольким вещателям, либо работавшие в сфере радио и телевидения и сохранившие связи со своим работодателем. Комиссия разрабатывает структуру аппарата комиссии, которая утверждается Федеральным советом. Комиссия официально приписана к одному из Федеральных департаментов, но фактически зависит от него только в части административного обеспечения и не подчиняется Федеральному советнику (министру) возглавляющему департамент. Комиссия располагает собственным секретариатом, функции которого определяются решениями внутренними решениями. Сотрудники секретариата нанимаются председателем комиссии после консультаций с другими членами комиссии. Статус, права и обязанности сотрудников секретариата соответствуют другим категории «федеральный чиновник», исключение составляет обязанности подчинения Федеральному совету. Функционирование комиссии определено Федеральным законом о радио и телевидении. Комиссия не имеет права превентивного действия и обязана реагировать только на жалобы и иски поданные в соответствии с Федеральным законом о радио и телевидении.
Хотя орган рассмотрения жалоб вещателя (омбудсмен) не относится к органам государственного регулирования, но включен законодательством в цепочку в качестве первого звена в порядке реагирования на претензии к содержанию программ.
В течении 20 дней со дня выхода передачи в эфир каждый может подать рекламацию на содержание программы в орган по рассмотрению жалоб вещателя (омбудсмену). Если жалоба касается нескольких передач одновременно, то время на подачу жалобы считается с момента выхода последней из этих передач, но первая из передач должна относится к периоду, не превышающему 3 месяца. Рекламация должна быть подана в письменном виде и содержать краткое описание претензий к передаче. Любая рекламация должна быть зарегистрирована омбудсменом. Омбудсмен должен проинформировать вещателя о поступлении рекламации.
Омбудсмен обязан в соответствии с законодательство рассмотреть рекламацию. Его основной обязанностью является роль посредника между автором рекламации и вещателем. Омбудсмен обязан (статья 61 Федерального Закона о радио и телевидении):
1. Провести беседу с вещателем по поводу рекламации или в важных случаях передать вещателю досье для устранения нарушений.
2. Свести для переговоров автора рекламации и представителей вещателя для урегулирования ситуации.
3. Принять решение самостоятельно и представить свои рекомендации вещателю.
4. Проинформировать автора рекламации о компетентных органах в рассмотрении жалоб, действующем законодательстве и дальнейших правовых путях развития дела, в том случае, если соглашение с вещателем достигнуть не удалось.
Омбудсмен не имеет права принимать какие-либо решения, давать вещателю указания. Все его решения носят рекомендательный характер. Не позднее 40 дней с момента получения рекламации омбудсмен обязан проинформировать автора о результатах расследования и процедуре дальнейших действий.
По истечении 30 дней после подачи письменной рекламации омбудсмену возможна подача иска в письменном виде в Независимую комиссию по жалобам. Ответ омбудсмена должен быть приложен к иску. В иске должно быть описано в какой форме программа/ы нарушила законодательство и Федеральный закон о радио и телевидении, либо концессию.
Правом подать иск в комиссию обладает каждый человек, предварительно подавший рекламацию омбудсмену, достигший 18 лет, являющийся гражданином Швейцарской Конфедерации или имеющий вид на жительство, если:
1. Его иск подписан еще 20 гражданами, соответствующих описанным критериям, или
2. Если он докажет, что содержание передачи под вопросом касается его лично.
Отдельным правом обращения в комиссию имеют органы федеральной и кантональной власти, если их интересы были затронуты и они могут доказать свои претензии к вещателю. Также в исключительных случаях, когда дело может иметь общественное значение, члены комиссии могут принять иск без предоставления 20 подписей.
Независимая комиссия по жалобам после подачи иска может:
1. Если иск изначально может быть принят к рассмотрению, но не имеет особых доказательств, председатель комиссию может дать право вещателю высказаться по существу иска.
2. Комиссия в соответствии с законом (статья 71 Закона о РД/ТВ) имеет право вызывать и заслушивать автора иска, вещателя, сотрудников вещателя, а также лиц, имеющих по ее мнению причастность к делу. Вызов комиссии является обязательным, неявка карается как административное правонарушение.
3. Комиссия может не принять иск к рассмотрению или приостановить его рассмотрение, если по данному вопросу ведется разбирательство в арбитражном или уголовном судах, либо, по мнению комиссии, данное дело должно рассматриваться в судебной инстанции.
Решения Независимой комиссии по жалобам:
1. Комиссия после рассмотрения дела постановляет нарушила ли программа/ы существующее законодательство о СМИ, международные договоры или условия предоставления концессии.
2. Решения комиссии подлежат немедленному исполнению, но могут быть обжалованы в Федеральном суде в порядке кассации.
В случае, если комиссия усмотрит в действиях вещателя нарушения, она имеет право:
1. Выдать вещателю предписание на устранение выявленных нарушений, принять меры для недопущения нарушений в последствии; Вещатель обязан отчитаться о принятых по предписанию мерах.
2. Конфисковать в пользу Конфедерации доходы, полученные в результате нарушения законодательства.
3. Предложить компетентному органу в сфере лицензирования и распределения концессий (Федеральная служба связи — OFCOM) отозвать, ограничить или аннулировать концессию на вещание.
4. В случае если вещатель не выполнил предписание в установленный срок, комиссия может принять решение о начале процедуры отзыва концессии.
Рассмотрение дела в Независимой комиссии по жалобам является бесплатным.
Проблема взаимодействия органов регулирования аудиовизуальных СМИ в Швейцарии
Федеральная служба связи (OFCOM) является основным органом государственного регулирования над вещателями в радио и теле эфире. Она контролирует соблюдение условий концессий и правовых норм в сфере финансирования аудиовизуальных СМИ. В сфере финансирования основными задачами является контроль в области законодательства о рекламе и спонсорстве. В тоже время контроль над содержанием программ находится в ведении Независимой комиссии по вопросам изучения жалоб в сфере радио и телевидения (AIEP).
Подавляющее большинство дел, рассматриваемых OFCOM в сфере радио и телевидения, касаются рекламы (прерывания рекламой, реклама алкогольных напитков, скрытая реклама), спонсорства (спонсирование информационных программ, рекламное упоминание спонсора) и нарушений технического характера (вещание за пределами зоны, предусмотренной концессией, сверхмощный сигнал передающих станций).
Как только OFCOM констатирует нарушение законодательства, он требует устранения нарушений и возмещения возможных убытков, возврата незаконной прибыли.
На практике же не всегда можно с точностью разграничить полномочия между OFCOM, который действует по жалобе или проводит спонтанные проверки, и Независимой комиссией по вопросам изучения жалоб в сфере радио и телевидения (AIEP), которая действует только по иску. В некоторых ситуациях случается, что оба органа компетентны рассматривать нарушение. В качестве примера можно привести дела, касающиеся скрытой рекламы. В этом случае AEIP рассматривает дело с точки зрения содержания программы. Но OFCOM тоже имеет право заниматься содержанием программы, так как оно нарушает условия концессии, а нарушения в сфере концессии находятся в компетенции OFCOM. Например, OFCOM вмешался, когда телекомпания TV3 свела на нет информационную составляющую своего вещания и перестала выполнять условия концессии.
Владимир ШУРОВ