Книжная серия "Журналистика и право"
Актуальные проблемы саморегулирования СМИ
Институт проблем информационного права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по факту предъявленных гражданином В.Г.Апрятиным
претензий к главному редактору газеты
«Наша жизнь» (Вознесенский район)
Н.А. Шемякову
I. В целях правовой оценки информационного спора были исследованы ксерокопии следующих материалов, поступивших в Нижегородский общественный Совет по информационным спорам:
1. Письма председателя Вознесенского районного суда главному редактору «Наша жизнь».
2. Заявления в Вознесенский районный суд В.Г. Апрятина.
3. Заявления главному редактору «Наша жизнь» гражданина В.Г. Апрятина.
4. Авторское произведение (В.Г. Апрятина) «Демократия в загоне».
5. Комментарий к статье «Демократия в загоне» главного редактора газеты «Наша жизнь» Н.Шемякова.
6. Часть продукции СМИ в виде (вырезанных из газеты) публикаций в количестве 6 штук
7. Положения о статусе депутата Земского собрания Вознесенкого района.
8. Устава муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша жизнь» и газеты «Наша жизнь».
В качестве основополагающего факта в указанном информационном споре определено заявление В.Г. Апрятина об обжаловании действий должностного лица.
В числе таких действий заявитель указал:
«Критические статьи, как правило, кладутся в долгий ящик, где они исчезают. Заметки регистрируются не всегда. Гонорары за напечатанные статьи выплачиваются не всегда и не всем».
Далее заявитель изложил претензии, которые заключаются в следующем: во-первых, в период с 1 по 23 марта он не смог добиться опубликования в газете «Наша жизнь» его «заметки («статьи») «Демократия в загоне» по вине главного редактора; во-вторых, ему не было дано «письменного отказа» в опубликовании произведения.
В итоге заявитель просит суд «признать действия главного редактора газеты «Наша жизнь» Шемякова Н.А. не соответствующие закону и обязать его опубликовать данную статью, без изменений, в ближайшем номере газеты».
II. Исходя из нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения средств массовой информации с гражданами и организациями, в частности, отношения к авторских произведениям и письмам, необходимо указать следующее.
1. Гражданин Апрятин В.Г., оценивая отказ в опубликовании его произведения в газете «Наша жизнь», пишет (цитата из его заявления): «Я. Апрятин В.Г., являюсь депутатом Земского собрания Вознесенского района, которое является одним из соучредителем районной газеты «Наша жизнь». Если исходить из логики, то депутат земского собрания также является учредителем газеты. Согласно ст. 18 закона о средствах массовой информации №2124-1 от 27.12.1991 г. (В редакции от 5.08.2000 г. №110 - ФЗ), учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени. За данный материал он несет личную ответственность согласно заявления».
В ст.7 Федерального закона «О средствах массовой информации» (далее ФЗ о СМИ) определено: «Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган».
В соответствии с п. 1.3. (раздела «Общие положения») Устава муниципального учреждения «Редакция газеты «Наша жизнь» и газеты «Наша жизнь» соучредителями газеты «Наша жизнь» являются Правительство Нижегородской области, Земское собрание Вознесенского района, Администрация Вознесенского района Нижегородской области и коллектив журналистов газеты «Наша жизнь».
Таким образом, гражданин В.Г. Апрятин не включен в число юридических лиц - соучредителей газеты «Наша жизнь» и не имеет юридического статуса учредителя, который предусмотрен ст. 18 ФЗ о СМИ.
В соответствии с названной нормой (на которую ссылается и гражданин В.Г. Апрятин) учредитель действительно вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал (заявление учредителя) от имени учредителя, т. е., в частности, от имени Земского собрания, но никак не от имени отдельного депутата, отождествляющего себя с Высоким собранием. И по претензиям, искам, связанным с заявлением учредителя закон не предусматривает «личной» ответственности (ответственности личности физического лица).
2. Претензии В.Г. Апятина к главному редактору по поводу неправомерного отказа в публикации и изложения отказа в письменной форме может быть дана следующая правовая оценка.
В ч. 2 ст. 42 ФЗ о СМИ определено положение: «Редакция не обязана отвечать на письма граждан…».
Таким образом, указанная претензия В.Г. Атяпина к главному редактору является безосновательной.
3. Обращение В.Г. Апятина к суду с просьбой «обязать его (главного редактора - Г.Г.) опубликовать данную статью, без изменений, в ближайшем номере газеты» также может быть оценено, исходя из указанной нормы - ч.3 ст. 42 ФЗ о СМИ, в которой предписано: «Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если оно не предусмотрено законом».
В число обязательных для редакции сообщений, которые предусмотрены ст. 35 ФЗ о СМИ, не входят авторские произведения, письма, жалобы и т.п.
Закон не предусматривает исключения, которое было бы направлено на удовлетворение главным редактором претензии гражданина, требующего опубликовать его статью, причем, «без изменения». Хотя о в данном случае речь идет не об официальном выступлении депутата, которое не подлежит редактированию, а о статье гражданина, за содержание которой редакция несет ответственность (освобождение от ответственности предусмотрено только в ряде случаев (ст.57 ФЗ о СМИ).
Создание произведения для СМИ не является формой депутатской деятельности (ст. 6 Положения о статусе депутата Земского собрания Вознесенского района).
Резюме. Отказ главного редактора газеты «Наша жизнь» Вознесенского района Н.А. Шемякова в опубликовании статьи гражданина В.Г. Апрятина является обоснованным, и «никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо…» (ч.3 ст.42 ФЗ о СМИ).
Поведение субъекта правоотношений (тем более с использованием должностного положения), противоречащее закону, следует квалифицировать как ущемление свободы массовой информации, т. е. воспрепятствования в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц и др. (ст. 58 ФЗ о СМИ).
Г.Н. Горшенков,
доктор юридических наук, профессор,
член Союза журналистов России