Книжная серия "Журналистика и право"
Актуальные проблемы саморегулирования СМИ
Институт проблем информационного права
Решение № 4/2004
Совета по информационным спорам
в Ростовской области
по заявлению главного редактора газеты «Частная лавочка»
(г. Новочеркасск) Е. М. Надтока
12 апреля 2004 г. в Совет по информационным спорам в Ростовской области (далее по тексту «Совет») поступило заявление главного редактора новочеркасской газеты «Частная лавочка» Е. М. Надтока с просьбой установить, насколько соответствуют правовым и этическим нормам следующие материалы: «Сказка для взрослых», («Новочеркасские ведомости», № 4 и № 8 за 2004 г.), «Кому мешает новочеркасский мэр?» («Новочеркасские ведомости», № 5 за 2004 г.) и «Ба! Знакомые все лица» («Новочеркасская неделя», № 9 за 2004 г.); присутствуют ли в них признаки злоупотребления свободой массовой информации.
Члены Совета под председательством доктора юридических наук С.И. Улезько на своем заседании 16 апреля 2004 года заслушали заявителя, ознакомились с предоставленными документами, изучили содержание вышеназванных публикаций. Поскольку в заседании принимали участие 2/3 членов Совета, согласно п.18 Регламента Совета оно является правомочным.
Следуя п. 26 Положения, Совет удовлетворил просьбу арбитра, секретаря Совета А.А. Синеок о самоотводе и обсудил просьбу главного редактора газеты «Новочеркасские ведомости» О.А. Аксеновой о проведении выездного заседания в г. Новочеркасске. Было принято решение сформировать и делегировать группу экспертов Совета для поездки в г. Новочеркасск, а также согласовать организационные вопросы о сроках и месте проведения заседания с Е.М. Надтока и О.А. Аксеновой.
Совет констатирует попытку со стороны О.А. Аксеновой косвенно повлиять на процесс принятия решения путем оттягивания выездного заседания (переговоры с вышеназванной фигуранткой по рассматриваемому делу длились по ее инициативе с 16 апреля по 3 июня 2004 г.).
В связи с истечением сроков, отведенных на рассмотрение дела, которые предусмотрены п. 10 Регламента, а также в целях процедурного обеспечения принятия независимого решения, Совет счел необходимым воздержаться от проведения выездного заседания совместно с региональным отделением Большого Жюри Союза Журналистов России 7 июня 2004 г. Данное обстоятельство не исключает конструктивного диалога между двумя органами саморегулирования СМИ, направленного на разрешение тех или иных информационных споров.
Руководствуясь п. 19 и 20 Регламента, Совет оставляет за собой право выносить решение по заявлению Е.М. Надтока на основании документов и материалов, собранных экспертами, а также предоставленных специальным представителем Совета Ириной Борисовной Шеиной, участвовавшей в работе «круглого стола» по вопросам взаимоотношений средств массовой информации, администрации г. Новочеркасска, организованного редакцией газеты «Вечерний Новочеркасск» (28 мая 2004 г.) и присутствовавшей в качестве наблюдателя на заседании Большого жюри Ростовской региональной организации Союза журналистов России (7 июня 2004 г.).
Совет установил следующее:
Материалы под общим названием «Сказка для взрослых», опубликованные в газете «Новочеркасские ведомости» в №№ 4 и 8 за 2004 г, «Кому мешает новочеркасский мэр?» («Новочеркасские ведомости», № 5 за 2004 г.) и «Ба! Знакомые все лица», вышедший в газете «Новочеркасская неделя» в № 9 за 2004 г., содержат в своих текстах инсинуации оскорбительного характера, затрагивают честь, достоинство, деловую репутацию, доброе имя главного редактора газеты «Частная лавочка» Е.М. Надтока, ее заместителя Е.П. Гонзалес-Гальего, а также бывшего редактора газеты «Новочеркасский наблюдатель» А. В. Федорова.
Несмотря на то, что «Сказки…» написаны «эзоповым языком», не возникает сложности с идентификацией упоминаемых в тексте персонажей: в неприличной форме обыгрываются имена, фамилии и индивидуальные особенности речи конкретных лиц и, в первую очередь, заявителя.
В своем комментарии редакция «Новочеркасских ведомостей» признает, что «подобные творческие приемы… могут восприниматься как оскорбительные, вызывающие отвращение», то есть руководство газеты вполне осознает свои действия с правовой и этической точек зрения. Откровенно непристойный и вызывающий характер носят эпизоды «Сказок…», связанные с именем бывшего главного редактора газеты «Новочеркасский наблюдатель» (издание, занимавшее оппозиционную позицию в отношении администрации г. Новочеркасска), который в настоящее время находится в местах лишения свободы.
Сюжетные коллизии позволяют провести полную идентификацию лица, о котором идет речь: в «Новочердакском оплевателе» узнается «Новочеркасский наблюдатель», а в схваченном и посаженном в тюрьму Юрии Деточкине — его редактор. «Под траурную музыку выносят Юрия Деточкина, распятого на шесте. Из одежды на нем лишь темные очки. Он не брит и не чист. Шест водружают в центре сцены под медленный и печальный собачий вальс… Некая особа, с темной вуалью на лице, пытается вставить цветок Деточкину сзади. Ему щекотно. Сдерживая улыбку, он ерзает на шесте. Но потом Юрий берет себя в руки и замирает в скорбной позе», — говорится в третьей интермедии сказки «Пролетая над Новочеркаккском». В первой интермедии вышеупомянутого текста фигурирует «гордо реющий буревестник» и «Юрий Деточкин в длинном черном пальто с кроваво-красным шарфом вокруг шеи», который «бежит в прокуратуру на очередной допрос, разбрасывая направо и налево свежие экземпляры ежегодника «Новочердакский оплеватель»».
Текстологический анализ двух процитированных эпизодов демонстрирует «эволюцию» героя: сначала он предстает на фоне «гордого буревестника», облаченным в определенную одежду; затем полностью раздетым, вздернутым на шест, и по всей стилистике — приземленным и опущенным. Фраза «Некая особа… пытается вставить цветок Деточкину сзади» видимо, призвана не просто отобразить унизительные условия тюремного содержания фигуранта, а сделать их осязаемыми для читателя.
Согласно редакционному комментарию, газета «Новочеркасские ведомости» получила «Сказки…» по электронной почте, автор их неизвестен. В соответствии со ст. 42 Федерального закона «О средствах массовой информации», «письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Закона». Испытывая сложности в использовании анонимного письма без искажений, редакция «Новочеркасских ведомостей» вполне могла отказаться от его публикации.
Поскольку распространенные сведения не присутствовали в обязательных сообщениях, не были получены от информационных агентств, не содержались в официальных выступлениях должностных лиц и т. д. (см. более подробно ст. 57 Федерального закона «О средствах массовой информации»), то редакция несет полную ответственность за злоупотребление свободой массовой информации в смысле ст. 59 названного закона.
В редакционном комментарии ко второй «Сказке…» обращают внимание следующие слова: «Публикуя эти сказки, редакция … руководствуется единственной целью: дать почувствовать фигурантам суть вполне актуальной для нашей ситуации истины: «не хулите, да не хулимы будете». Похоже, мотивацией действий газеты, опубликовавшей материалы с обилием противоправных оценочных суждений, явилось желание отреагировать на публикацию в газете «Вечерний Новочеркасск» за авторством Геннадия Эзопова (псевдоним) под названием «Эпопея правления династии Вульфичей» (№ 91 за 2003 г.). Для сравнения: анонимный автор «Сказок…» использовал псевдоним «С.М. Изъопов-Уховертов»; они написаны в той же форме драматического произведения.
Материал, увидевший свет на страницах газеты «Вечерний Новочеркасск», представляет собой острую социальную сатиру на известных новочеркасских чиновников и должностных лиц. В персонажах данной трагикомедии угадываются конкретные лица, за каждым эпизодом - подтекст реальных конфликтных ситуаций или значимых общественно-политических событий, которые легко реконструируются.
В «Сказках…», напротив, оценочные суждения, затрагивающие честь достоинство, деловую репутацию, доброе имя оппонентов значительно преобладают над вычленяемыми фактическими, то есть теми, которые можно в конечном итоге установить (действие второй «Сказки…» вообще происходит в будущем).
В некоторых эпизодах «Эпопеи…» сатира является довольно резкой и хлесткой, но данное обстоятельство не является противоправным, оно находится в русле традиционных представлений о журналистике как оппоненте власти, «сторожевом псе» общества. Практикой Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по ст. 10 «Свобода выражения мнений» установлено право на преувеличение: «Журналистская свобода включает также возможность прибегнуть к некоторой степени преувеличения или даже провокации» (дело «Прагер и Обершлик против Австрии» от 26.04. 1995).
В деле «Хэндисайд против Великобритании» от 07.12.1976 ЕСПЧ констатировал применимость ст. 10 к информации и идеям, которые задевают, шокируют или беспокоят государство или какую-то часть населения. И, наконец, в ряде своих решений Европейский суд установил, что пределы допустимой критики в отношении политического деятеля, выборного лица шире, чем в отношении рядового гражданина (например, дело «Лингенс против Австрии» от 08.07.1986). Поскольку узнаваемые прототипы персонажей «Эпопеи…» подпадают под эту категорию лиц, то действия газеты находятся в рамках правового поля.
Кроме того, с точки зрения принципа информационного равновесия обращает на себя внимание следующее. Газета «Вечерний Новочеркасск» является частным изданием, чей доход формируется от коммерческой деятельности, рекламы, подписки. Тираж номера с публикацией «Эпопеи…» составил 3,5 тысячи экземпляров. Газета «Новочеркасские ведомости» является государственным изданием. Одним из ее учредителей выступает администрация г. Новочеркасска; помимо дохода от коммерческой деятельности, издание располагает стабильным финансированием из бюджетных источников. Совокупный тираж номеров с публикациями двух «Сказок…» составил 21 тысяч экземпляров.
Следовательно, остросатирическое выступление в рамках правовых стандартов имело аудиторию намного меньшую, чем выступления, содержащие противоправные оценочные суждения. И если первые увидели свет за счет частных лиц, то вторые — во многом за счет рядовых налогоплательщиков и, в силу статуса газеты «Новочеркасские ведомости», получили оттенок официального звучания.
Обеспечивая «информационный перевес», «Новочеркасские ведомости» публикуют коллективный материал «Кому мешает новочеркасский мэр?» (№ 5 за 2004 г.). Одновременно данный текст появляется на страницах газет «Новочеркасская неделя» и «21 канал». Публикация выдержана в жанре открытой полемики и предполагает большую выверенность, сдержанность и корректность хотя бы в силу того, что над ним работали 7 соавторов. Однако и здесь не обошлось без оскорбительных инсинуаций в адрес оппозиционного журналистского меньшинства: «Журналисты предпочитают держаться подальше и даже самые стойкие авторы перестают печататься в данных изданиях, от которых исходит дурной запах», «…с каждым номером «Частная лавочка» и «Вечерка», судорожно изрыгая очередные скандалы, буквально захлебываются в собственном дерьме».
В тексте рассматриваемого материала присутствует ряд пренебрежительных высказываний, не соответствующих действительности утверждений, которые затрагивают честь, достоинство, деловую репутацию главного редактора газеты «Частная лавочка» Е.М. Надтока и ее заместителя Е.П. Гонзалес-Гальего.
Под публикацией «Кому мешает новочеркасский мэр?» значатся подписи руководителя городской, члена правления областной организаций Союза журналистов России, рядового члена Союза; пресс-секретаря главы администрации Новочеркасска, представителей новочеркасского медиа-холдинга «21 канал» и журналиста телекомпании «Новочеркасск-ТВ». Факт объединения представителей общественной организации журналистов, частных средств массовой информации и новочеркасской администрации вызвал бы заслуженное внимание и уважение, если бы в их выступлении не прослеживалось двух ярко выраженных тенденций: создания образа «врага народа» из инакомыслящих собратьев по перу и подчеркнуто сервильного отношения к новочеркасскому мэру.
Последняя в ряду рассматриваемых публикаций - «Ба! Знакомые все лица» («Новочеркасская неделя»,№ 9 за 2004 г.) за авторством В. Чеботникова также изобилует лексикой оскорбительного характера. Автор материала позволяет себе употреблять по отношению к коллегам выражения, которые стыдно цитировать (по соображениям корректности имена и фамилии в цитате заменены на инициалы): «какая-то «…наглая бабенка…» - будь то Е.Г. или Е.Н. … будут бить копытами в землю, словно загулявшие годовалые кобылки, то будьте уверены - жеребчики откликнутся. Ох и нагуляются…». Или: «а что касается… супер-стряпухи от журналистики по фамилии Г., то это уже не тот объект, чтобы обращать внимание, да еще и после «гениального испанца»».
В рассуждениях о профессиональной деятельности журналистов газеты «Частная лавочка» наблюдается обилие «ярлыков» и уничижительных выражений («цеховики при газете «Частная лавочка»», «глотнувшие соросовской похлебки», «цеховая товарка», «супер-стряпуха от журналистики», «… в зоне что стукачам, что их подельникам - все равно место у параши», ««журналисты» с диагнозом»). Приведенные пассажи трудно расценивать иначе, как попытку опорочить обозначенных фигурантов по признакам пола и профессии (см. ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О средствах массовой информации»).
В тексте публикации содержится развернутая метафора о ««журналистах» с диагнозом», которая плавно трансформируется в утверждение о наличии у инакомыслящих собратьев по перу «признаков шизофрении», сопровождаемое соответствующей цитатой из медицинского источника.
Совет констатирует, что в своей работе до этого момента ему не приходилось иметь дело с обилием материала, который затруднительно цитировать по этическим соображениям. Тем не менее, проанализировав опыт судопроизводства Европейского суда по правам человека по ст. 10 «Свобода выражения мнений» (дело «Де Хаэс и Гийселс против Бельгии» от 24.02.1997), в целях установления характера правонарушений, Совет принял решение пойти по пути развернутого анализа публикаций, представленных заявителем.
Принимая во внимание то обстоятельство, что практически все средства массовой информации в г. Новочеркасске уже не первый год являются участниками информационной войны, невозможно рассчитывать на то, чтобы дискуссия на страницах вышеупомянутых газет велась с должной степенью объективности. Но, если даже предположить, что абсолютное большинство новочеркасских журналистов не поддерживает позицию Е.М. Надтока и ее коллег из газеты «Частная лавочка», то и тогда оперирование оскорбительной и издевательской лексикой под видом критики или сатиры не представляется допустимым с точки зрения правовых и этических норм.
Совет выражает обеспокоенность по поводу того, что псевдосатирический стиль, изобилующий ярлыками и оскорбительными инсинуациями, судя по всему, начинает прочно приживаться в повседневной журналистской практике. К сожалению, единственным реальным результатом такого способа ведения полемики может явиться полная потеря читательского доверия.
Совет также обращает внимание на то, что в рассматриваемой ситуации обозначилось неадекватное понимание журналистской солидарности, сводящееся к объединению против инакомыслящих в своих рядах и разделению собратьев по принципу лояльности/нелояльности к тем или иным должностным и влиятельным лицам. Описанный подход дискредитирует понятие внутрицеховой солидарности, умаляет позиции «четвертой власти» в глазах общества.
Социально-политическая ситуация в Новочеркасске в основе своей напоминает волгодонскую (см. решения Совета №№ 2,3). Обстановка в Новочеркасске осложняется обострением противоречий на фоне предстоящих в этом году выборов в органы местного самоуправления и в депутаты Государственной Думы РФ по 142 Белокалитвенскому округу. Фигуранты информационного конфликта выступают выразителями различных социальных, политических убеждений и групповых интересов, столкновение которых на протяжении многих лет определяет жизнь города.
Отдавая себе отчет в том, что налаживание переговорного процесса по созданию атмосферы гражданского согласия в г. Новочеркасске не входит в сферу компетенции Совета, учитывая изложенное и руководствуясь ст. 4,9,10 Положения о Совете по информационным спорам в Ростовской области, Совет
р е ш и л:
1. Признать, что публикация материалов «Сказка для взрослых» в газете «Новочеркасские ведомости» (№№ 4, 8 за 2004 г.), «Кому мешает новочеркасский мэр?» («Новочеркасские ведомости», № 5 за 2004 г.) и «Ба! Знакомые все лица» в газете «Новочеркасская неделя» (№ 9 за 2004 г.), является злоупотреблением свободой средств массовой информации, нарушением требований ст. 49, 51 Федерального закона «О средствах массовой информации», обязывающей журналистов уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
2. Рекомендовать Е.М. Надтока, Е.П. Гонзалес-Гальего, А.В. Федорову обратиться в суд за защитой чести, достоинства, деловой репутации.
3. Рекомендовать Е.М. Надтока, Е.П. Гонзалес-Гальего, А.В. Федорову обратиться в прокуратуру с просьбой рассмотреть вопрос о наличии в действиях авторов материалов «Сказка для взрослых», («Новочеркасские ведомости», № 4 и № 8 за 2004 г.), «Кому мешает новочеркасский мэр?» («Новочеркасские ведомости», № 5 за 2004 г.) и «Ба! Знакомые все лица» («Новочеркасская неделя», № 9 за 2004 г.) признаков преступления, предусмотренного ст. 130 «Оскорбление» УК РФ.
4. Признать, что анонимный автор/авторы материалов под общим названием «Сказка для взрослых» в газете «Новочеркасские ведомости» (№ 4 и № 8 за 2004 г.) и автор публикации «Ба! Знакомые все лица» в газете «Новочеркасская неделя» (№ 9 от 1-7 марта 2004 г.), редакции вышеупомянутых газет грубо нарушили пункты 3, 5, 8 Кодекса профессиональной этики российского журналиста, принятого Союзом журналистов России 23 июня 1994 года.
5. Рекомендовать данное решение для обнародования в СМИ Ростовской области и разместить его на сайте www.medialaw.ru (раздел «Саморегулирование»).
С.И. Улезько, председатель Совета
И.С. Маилян
В.И. Маликов
С.В. Тюрин
И.В. Мостовая
К.М. Мирошниченко
А.Я. Обертынский
А.М. Скляров
В.И. Серпионов
С.Ю. Строителев
С.В. Коновченко
А.В. Ищенко
Ю.В. Юрченко