Законодательство Республики Таджикистан о средствах массовой информации основывается на нижеследующих нормативных актах:

- Конституция (Основной закон) Республики Таджикистан;

- Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации»;

- Закон РТ «О телевидении и радиовещании»;

- Закон РТ «Об издательском деле»;

- Закон РТ «Об информации»;

- Закон РТ «Об информатизации»;

- Закон РТ « О защите информации»;

- Закон РТ «Об авторском праве и смежных правах»;

- Закон РТ «О государственной тайне»;

- Закон РТ «О перечне сведений, составляющих государственную тайну»;

- Закон РТ «О рекламе»;

- Закон РТ «Об электронном документе»;

- Гражданский кодекс;

- Уголовный кодекс;

- Кодекс об административных правонарушениях;

И на ряде других подзаконных документов.

Законодательство Республики Таджикистан о средствах массовой информации содержит положения, гарантирующие свободу средств массовой информации, систему выдачи разрешений (лицензий) частным телерадиовещателям, систему для обеспечения доступа к информации, имеющейся в государственных органах и правовые требования о том, что внутреннее законодательство должно соответствовать международным стандартам.

Мы не ставили перед собой задачу подробного анализа законодательства о СМИ В Таджикистане, однако считаем целесообразно, процитировать некоторые положения этих законов. Статья 30 Конституции РТ гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование средствами массовой информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещаются. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом.

Ограничение прав и свобод граждан допускается только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики (статья 14 Конституции).

Статья 8 Конституции закрепляет, что «в Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма» и, что «ни одна идеология, в том числе религиозная, не может устанавливаться в качестве государственной».

Статья 10 признает верховенство международного права, в частности утверждая, что международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.

Таджикистан ратифицировал несколько международных документов, из которых наиболее приемлемым к свободе слова является международный пакт о гражданских и политических правах. Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, к которому Таджикистан присоединился в 1999 году, гарантирует право на свободу слова по условиям, очень схожим с условиями статьи 19 Всеобщей декларации прав человека:

«1. Каждый имеет право на свободу мнения.

2. Каждый человек имеет право на свободу слова; это право включает в себя свободу поиска, приобретения и передачи информации и мыслей всех видов, независимо от границ, либо в письменной или устной печатной форме, в виде художественной работы или через любые средства информации по выбору».

Государства, подписавшие данный международный документ, взяли на себя обязательства создания соответствующих условий и возможностей для свободного функционирования СМИ.

Одновременно, статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что пользование правом на свободу слова налагает на человека особые обязанности и особую ответственность, которые могут быть сопряжены с некоторыми ограничениями, установленными законом, и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конституция и законы Республики Таджикистан, конкретизируя данное положение, запрещают в частности, «опубликование сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, порочащие честь и достоинство государства и Президента, пропаганду войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнографию, призывы к совершенствованию других уголовно-наказуемых деяний» (статья 6 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации»).

Среди законов Республики Таджикистан, регулирующих деятельность СМИ, следует выделить Закон республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» от 14 декабря 1990 года, в который были внесены изменения и дополнения в 1992, 1994, 1997, 1999 и 2002 годах. Этот закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы организации СМИ, регулируя отношения последних с государственными органами, общественными организациями и гражданами.

В соответствии с указанным законом средствами массовой информации являются газеты, журналы, бюллетени и другие периодические издания, предназначенные для публичного распространения, а также телевизионные и радиопередачи, кинохроника и сообщения информационных агентств, аудио- и аудиовизуальные программы.

Право на учреждение СМИ принадлежит государственным органам, общественным объединениям и иным объединениям граждан, созданным в соответствии с Законом, а также отдельным лицам, достигшим 18-летнего возраста. Средства массовой информации, издающиеся на территории Таджикистана, учредителями которых являются юридические и физические лица, осуществляют свою деятельность лишь после их регистрации государственными нотариальными конторами. Требование о регистрации распространяется на печатные средства массовой информации и телерадиовещателей. Однако от последних, в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», требуется также получение лицензии, выдаваемой Комитетом по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан.

СМИ регистрируются в месячный срок со дня подачи заявления. В случае отказа в регистрации учредитель или редакция могут обжаловать решение в суде.

В статье 11 определенные государственные органы, издающие официальные документы, а также предприятия, организации и учреждения, издающие информационные материалы и документы, необходимые для их деятельности, освобождаются от регистрации. Регистрация также не требуется от СМИ с тиражом до 100 экземпляров.

Деятельность СМИ может быть прекращена по решению учредителя; в связи с ликвидацией или реорганизацией СМИ, по решению суда в случае нарушения требований статей 6 и 22 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации».

Согласно статье 14, в случае нарушения положений этого Закона, прокурор и Министерство культуры официально предупреждают нарушителя Закона, а в случае повторного нарушения обращаются в суд для прекращения деятельности СМИ.

Последние изменения в Закон о печати внесены 10 мая 2002 года, в соответствии с которыми в статье 8 закреплены нормы о недопустимости монополизации СМИ, о запрете иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также политическим партиям и общественным объединениям, деятельность которых запрещена законом, быть учредителями СМИ.

Как было отмечено выше, Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» был принят еще в 1990 г. на основе аналогичного закона СССР. По мнению экспертов, этот закон в непростых условиях Таджикистана до сих продолжает оказывать определенное положительное влияние на деятельность СМИ. Однако, в настоящее время условия, в которых функционируют таджикские СМИ, радикально отличаются от тех, когда принималось действующее законодательство о СМИ. Хотя в действующие законы внесены ряд изменений и дополнений, тем не менее, часть общественных отношений в области СМИ остаются вне законодательного регулирования.

В новых условиях, сложившихся в Республике Таджикистан в результате установления конструктивного диалога между всеми основными политическими силами страны, широкое общественное обсуждение и принятие новых законоположений, регулирующих деятельность СМИ, может сыграть важную роль в укоренении демократических основ мирной жизни, становлении и развитии правовой государственности, структурировании открытого гражданского общества в Республике Таджикистан.

Дебаты о необходимости принятия нового закона о СМИ в таджикском обществе ведутся уже пятый год. Однако, стороны - представители СМИ и правозащитных организаций, юристы в сфере СМИ и законодатели никак не могут прийти к общему мнению по вопросу, в какой форме это необходимо делать? Ограничиться ли поправками в действующий закон или принимать его совершенно новую редакцию?

В 2001 году Сторонники принятия нового закона о СМИ при поддержке Центра ОБСЕ в Душанбе, Таджикского филиала Института «Открытое общество» и Интерньюс создал рабочую группу и разработали проект Закона «О СМИ». Этот законопроект прошел экспертизу на московской кафедре ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности. По мнению экспертов, в частности профессора В.Монахова, в этом законопроекте, во-первых, предложены пути законодательного регулирования новых явлений социальной практики, возникших в деятельности СМИ в последние годы (после принятия действующего Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации»).

Во-вторых, законопроект логично и последовательно развивает концептуальную основу своего предшественника. Отсюда следует, что принятие нового закона не вызовет «слома» стереотипов правового поведения, а также профессионального и общественного сознания.

В-третьих, законопроект не просто поднимает на законодательный уровень положения, в ряде случаев существовавшие до этого на уровне подзаконных актов, но претендует на решение ряда важных правовых вопросов, которые сегодня еще не решены в текущем законодательстве Республики Таджикистан. Среди них: содержание правового статуса собственника СМИ, механизм предотвращения монополизации рынка СМИ и ограничения концентрации в сфере массовой информации, порядок формирования реестра СМИ, система мер государственной поддержки информационного плюрализма, правовые гарантии свободы массовой информации и т.д.

В-четвертых, законопроект умело воспринял и творчески использовал новейший зарубежный опыт законотворчества в сфере массовой информации. В частности, авторы законопроекта сочли целесообразным применить те правовые модели, которые содержатся в отдельных законопроектных разработках, подготовленных для рассмотрения на уровне, как Государственной Думы (Федерального Собрания), так и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В-пятых, в законопроекте удачно использован опыт, как переходных стран, так и стран с большим опытом демократического развития. В нем получили отражение многие положения, содержащиеся в многочисленных документах ЮНЕСКО и ОБСЕ, рекомендациях Совета Европы по вопросам обеспечения информационного плюрализма и свободы массовой информации, транспарентности СМИ, защиты источника информации и т.д.

В-шестых, следует отметить стремление авторов законопроекта и, насколько возможно, соблюсти принцип равноправия всех «игроков» на информационном поле Республики Таджикистан. На это, в частности, нацелена норма ст. 6 «Антимонопольные принципы», запрещающая монополизацию в области СМИ, в том числе государством, как в части производства, так и распространения массовой информации. Идеология «равного доступа» прослеживается и в положениях ст. 32 «Ограничения на предоставление льгот, дотаций и привилегий», в соответствии с которыми не допускается предоставление льгот, дотаций и привилегий редакциям средств массовой информации в порядке компенсации за оказание информационных услуг государственным органам и органам местной власти.

В-седьмых, законопроект опирается на международно-признанные принципы деятельности СМИ и профессиональные правила журналистского поведения. В нем в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан содержится как презумпция, так и гарантии свободы массовой информации, а также механизмы предотвращения и пресечения деяний, представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации. В целом, в законопроекте достаточно последовательно проводится идея регулирования массовых информационных отношений в соответствии с принципами демократии и господства права, недопустимости любых ограничений свободы мысли, слова, мнений, информации, которые противоречили бы международным обязательствам Республики Таджикистан. Как утверждают эксперты, принятие такого рода правовых регуляций способно существенно продвинуть всю правовую систему страны по пути формирования правового государства.

Специалисты считают, что авторам законопроекта, благодаря удачному системному использованию как многократно апробированных, так и относительно новых правовых механизмов и институтов, удалось создать документ, который по ряду позиций вполне уверенно может претендовать на признание в качестве одного из самых совершенных в информационном и правовом пространстве СНГ.

Однако этот законопроект не стал предметом законодательной инициативы, ибо наряду с преимуществами, законопроект имел ряд положений, которых можно рассматривать как юридически некорректные или недостаточно продуманные формулировки для выражения подчас весьма интересных инновационных правовых идей. В частности, профессор В.Монахов, который представил экспертную оценку данного законопроекта на конференции «Пути и принципы развития законодательства о СМИ в Таджикистане» (Душанбе, 16-17 декабря 2002 года) отметил, что в законопроекте не решен вопрос о переходном периоде. По его мнению, с учетом особенностей принятой в РТ законодательной техники, вопросы переходного периода следует решать в отдельном законе, входящем в единый законодательный «пакет». Однако независимо от формы, в которую будет облечен правовой механизм вступления в силу данного закона, само его содержание должно обеспечить:

во-первых, необходимость перерегистрации на условиях, установленных новым законом, зарегистрированных ранее средств массовой информации;

во-вторых, компенсацию возможных убытков, связанных с перерегистрацией и приведением учредительных документов в соответствие с требованиями данного закона;

в-третьих, установление сроков принятия и вступления в силу подзаконных нормативных правовых актов, конкретизирующих положения данного закона;

в-четвертых, решение вопроса об обратной силе данного закона или об отсутствии таковой;

в-пятых, правовые последствия непринятия соответствующими органами государственной власти необходимых переходных мер в пределах срока переходного периода.

Эксперты считают, что законопроект все еще страдает недостаточно четкой структурированностью, в результате чего некоторые его положения, относящиеся к одним и тем же предметам регулирования, можно найти в различных главах и статьях.

Эти и другие недостатки в ходе дальнейшей работы над проектом в рамках обычной законодательной процедуры можно было устранить, однако сторонники и инициаторы нового закона изначально не учитывали механизма лоббирования проекта в парламенте. Организаторы не имели право на законодательную инициативу, один из членов рабочей группы депутат Усмон Назиров является сторонником внесения изменений и дополнений в действующие законы, нежели приятие нового Закона о СМИ. Также не было достигнуто соглашение с Правительством РТ о внесение вышеуказанного законопроекта на обсуждение в парламент.

Разумеется, и у одного и у другого варианта разрешения этой проблемы есть свои сторонники и противники. На наш взгляд, вовсе не обязательно, чтобы победила точка зрения принятия абсолютно новой редакции закона «О СМИ». Вполне вероятен вариант компромисса. По этому, конце 2003 года когда на очередном заседании «круглого стола» с участием местных и международных организаций, наша ассоциация предложила провести независимую экспертизу всех законов, касающихся деятельности СМИ в Таджикистане на предмет их соответствия международным стандартам и аргументировано поставить этот вопрос перед правительством и парламентом Таджикистана. В том случае, если не будет проходить предложение о принятии нового закона, парламентарии вполне могут ограничиться принятием согласованных поправок в действующие законы в сфере СМИ.

Применение действующих законов иногда вызывает коллизии на практике. Мы нередко сталкиваемся с проблемами в правоприменительной практике в области СМИ, которые происходит из-за несовершенства некоторых положений законов, касающихся деятельности СМИ, особенно электронных. Наряду с этим представителями исполнительной власти из-за узковедомственных интересов зачастую допускаются разночтения законов, а также их «избранное применение». В большинстве случаев проблемы возникают и при лицензировании в области телерадиовещания.

Говоря, о деятельности Комитета по телевидению и радиовещанию (Комтелерадио) при Правительстве Республики Таджикистан, надо отметить, что практически этот Комитет является монополистом в области телерадиовещания. 30 июня 1999 года парламент страны принял Закон о внесении изменений и дополнений в Закон РТ «О телевидении и радиовещании». Согласно положению этого закона Комтелерадио правомочен «контролировать выполнение требований настоящего Закона другими телерадиоорганизациями». Тем самым была установлена государственная монополия над электронными СМИ.

Положение «О порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания» до сих является единственным документом, регламентирующим основания, условия и порядок выдачи лицензий на производство и распространение теле-, радиопередач, многие пункты которого нередко противоречат Закону РТ «О телевидении и радиовещании». В частности, не установлен определенный срок рассмотрения заявлений, поданных для получения лицензий. Так, используя эту норму, Комиссия по лицензированию в течение длительного времени (год, полтора) оставляет без рассмотрения заявления зарегистрированных СМИ о получении разрешений. Пример радиостанция «Азия-плюс» наглядно демонстрируют это. Если радио «Азия-плюс» после четырех лет ожидания, и то лишь после вмешательства Президента Таджикистана получило лицензию на вещание, то теперь этот же кампания не может получить лицензию на телевещание. Эта норма противоречит требованиям Закона «Об обращениях граждан». Согласно нормам этого Закона обращения граждан и юридических лиц рассматриваются в месячный срок. В исключительных случаях ввиду сложности рассматриваемого заявления этот срок может быть продлен до двух месяцев.

Положение «О порядке лицензирования…», определяя основания и причины отказа в выдаче лицензий, предусматривает такие сомнительные основания, как, например: «в случаях, если нет необходимости в данной вещательной программе», «когда она не отвечает национальным интересам страны», «отсутствует потребность в этой вещательной программе». Кроме того, согласно следующего пункта: «Телерадиокомитет может отказать в выдаче лицензии и по другим основаниям и причинам, мотивы которых будут отражены в его письменном сообщении заявителю». Как видим, Комтелерадио может принимать любое ему угодное решение.

Вместе с тем, случается, что Лицензионной комиссией произвольно трактуются некоторые положения Закона РТ «О телевидении и радиовещании». Например, письмом от 19 февраля 2002 года Комтелерадио предупредил негосударственные телестанции о том, что запрещается «использование материалов, предоставленных организациями и лицами, не имеющими лицензий».

Такая мера противоречит духу и букве данного закона, искажает его смысл. По этому поводу НАНСМИТ обратилась к известным юристам, парламенту страны и Генеральному прокурору республики, чтобы оспорить незаконность действий Комтелерадио.

На самом деле ст. 14 вышеуказанного Закона говорит не о запрещении «использования материалов организаций и лиц, не имеющих лицензии», а о запрещении «передавать канал вещания другим лицам». Таким образом, Комтелерадио, призванный осуществлять «контроль за соблюдением телерадиоорганизациями требований настоящего закона» (ст.51), сам его неоднократно нарушал и некорректно интерпретировал. По Закону РТ «О телевидении и радиовещании» телевизионная станция, имеющая лицензию на вещание, имеет полное право приобретать у собственника аудиовизуальной продукции любые художественные, документальные, музыкально-развлекательные и иные программы размещать их в собственном эфире с его разрешения. Размещение приобретенных таким образом программ в эфире телестанции (владельца лицензии) ни в коей мере не может быть расценено, как «передача канала вещания».

Что касается производителей аудиовизуальной продукции Республики Таджикистан, то на их деятельность по таджикскому законодательству получения никакой лицензии не предусматривается, ибо статья 1 Закона «О телевидении и радиовещании» дает следующее определение лицензии: «Лицензия - это письменное разрешение компетентного органа, дающего право на использование канала вещания». Однако, Комтелерадио требует лицензирования производства аудиовизуальной продукции, а также стремится подмять под себя даже сферы Интернет. По данному поводу нами были получены консультации ведущих юристов (в том числе письменные разъяснения бывшего Старшего советника Президента РТ по правовой политике господина Р. Зойирова), а также ответы ответственных лиц от парламента: - М. Рахимова, - Председателя комиссии по контролю за регламентом работ, А. Холикова, - Заместителя председателя Комитета по конституционной законности, законодательству и правам человека, И. Алямова - Начальника управления общего надзора Генеральной прокуратуры РТ. Они свидетельствуют, что претензии Комтелерадио на выдачу лицензий и производство аудиовизуального произведения выходят за рамки действия вышеупомянутого Закона.

Несмотря на диалог с законодателями, проблема лицензирования до сих остается нерешенным. Таджикский парламент в 2003 году инициировал принятие Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании» (3 декабря 2003 года). Проект этого закона неоднократно обсуждался с участием общественности, однако не все наши предложения по улучшению закона были учтены автором законопроекта. В результате этот закон вместо того, чтобы улучшить, наоборот ухудшает положение негосударственных электронных СМИ. Например, согласно статьи закона теперь «лицензия - официальный документ полномочного органа, дающий право на производство и (или) трансляцию программ телевидения и радиовещания». А «телерадиоорганизация - юридическое лицо, имеющее лицензию на производство и (или) распространение (трансляцию) радиотелепрограмм и аудиовизуальную продукцию» и они лишь «могут производить телерадиопрограммы или использовать программы аудиовизуальных произведений других организаций, имеющих лицензию». Единственное, что можно назвать нашим завоеванием это, то, что теперь по закону «Порядок выдачи, продления, приостановки, сроки действия, аннулирования лицензии определяет Правительство Республики Таджикистан», а не Комтелерадио. Кто гарантирует, что Правительство не передает эти полномочия опять же Комитету по телевидению и радиовещанию?

На наш взгляд, следует в коренную пересмотреть существующие процедуру выдачи лицензий, вещательным СЧМИ, с тем, чтобы поддержать негосударственные СМИ, а не создавать им препятствия и ограничения из-за непрозрачности процесса выдачи лицензии. Вместе с тем, процесс лицензирования должен осуществлять независимый орган, которого следует наделить полномочиями по контролю и применению системы санкций. Мы убеждены, что лицензирование должно предусмотреть публичность слушаний по рассмотрению заявлений.

В правоприменительной практике встречаются перекосы и другого характера. Например, при вынесении предписания двум негосударственным станциям «Анис» и «Гули бодом» после проверки в порядке общего надзора сотрудники Согдийской областной прокуратуры (на Севере страны) руководствовались старой статьей Закона о печати, которая давно изменена. Они отнесли к нарушению закона отсутствие заключения Министерства культуры республики и получили ответ заместителя министра господина О. Салимзода, что Минкультуры дает заключение только для регистрации периодической печати в нотариальных конторах.

Здесь уместно отметить еще один момент: на данное время существует своеобразное «двоевластие» при регистрации печатных СМИ. По закону печатные СМИ должны получать заключение Минкультуры и регистрироваться в нотариальных конторах. На самом деле, в Таджикистане существуют много газет, зарегистрированных Министерством культуры без права юридического лица. До поры, до времени этого не замечают, однако при «пересечении» чьих-либо интересов этим изданиям могут инкриминировать нарушение закона. На наш взгляд, по этому вопросу необходимо внести ясность в законодательном порядке.

Проблемы доступа к источникам общественно значимой информации также является актуальной в сфере массовой информации Таджикистана. Права журналистов Таджикистана на свободный доступ к информации закреплен в ряде нормативных актах республики, статьи и положения которых возлагают на государственные, политические, общественные организации и должностных лиц предоставлять СМИ необходимую информацию, за исключением той, которая составляет государственную или иную охраняемую законодательством тайну. Статья 5 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц представлять необходимые СМИ сведения. А отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, в соответствии со статьей 27 этого Закона, может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суд.

Как видно, нормы Закона «О печати и других СМИ» относительно доступа к информации, права средств массовой информации по поиску и получению информации из государственных органов достаточно широкие. Однако, закон не конкретизирует способы и формы реализации права на доступ к информации, т.е. запрос на информацию, получение письменной справки, копии документа или выдержки из нее, получение устного изложения запрашиваемой информации и т.п. Другим упущением закона можно считать отсутствие в нем норм относительно сроков предоставления информации запрашиваемым лицам, что немаловажно в журналистской деятельности.

Аналогичную статью «Право на получение информации» содержит Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», в которой определено, что «телерадиоорганизации, их работники имеют право на получение от государственных органов, объединений, граждан, предприятий, учреждений, организаций необходимой информации для осуществления своей деятельности в порядке, предусмотренном законом Республики Таджикистан. В соответствии со ст.26 телерадиоорганизации имеют право аккредитовать при государственных органах и объединении граждан творческие группы и отдельных работников. Однако, в законе каких-либо норм об обязательном предоставлении информации телерадиоорганизациям не имеется.

Согласно ст.20 Закона Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», должностные лица, предоставляющие информацию, несут ответственность за ее достоверность. Споры в связи с нарушением требований этой статьи рассматриваются судом.

Необходимо отметить, что согласно вышеуказанных нормы Закона, во-первых, должностные лица государственных органов, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций не обязаны предоставлять телерадиоорганизациям необходимую им информацию, во-вторых, Закон устанавливает ответственность должностных лиц только за предоставление недостоверной информации, т.е. содержание информации. Тем самым, суды могут рассматривать только те споры, которые касаются содержания информации.

Статья 162 Уголовного кодекса Республики Таджикистан предусматривает ответственность за воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной профессиональной деятельности журналиста.

Однако, как показывает практика, представители властей Таджикистана неохотно сотрудничают с прессой. Очень часто чиновники отказывают журналистам в получении тех или иных сведений, мотивируя это засекреченностью информации, или же просят журналиста получить в письменной форме разрешение у самого министра, который в этот момент, как правило, отсутствует. Мухтор Бокизода, главный редактор независимой газеты «Неруи Сухан» («Сила слова») считает: «Если в постконфликтном Таджикистане давление на журналистов осуществлялось в более грубой форме - убийства и избиения журналистов со стороны боевиков, угрозы и их аресты, то сегодня давление на журналистов приняли иной характер - игнорирование чиновниками журналистов, отсутствие реакции на публикуемые материалы, а также ограничения доступа к правительственной информации».

В Таджикистане самыми закрытыми для журналистов считаются Национальный банк, министерства финансов, экономики, безопасности, образования, труда и занятости населения. В этих министерствах и ведомствах существует, так называемый, свой неписаный закон, которому подчиняются все его сотрудники, т.е. без санкции руководства не давать никакую информацию журналистам. Некоторые журналисты связывают такое положение дел с непрофессионализмом руководителей пресс-служб министерств и ведомств. Хуршед Атовулло, заместитель главного редактора еженедельной, независимой газеты «Рузи Нав» («Новый день») убежден, что одна из основных причин закрытого доступа к правительственной информации, связана с низким профессиональным уровнем пресс-секретарей. «Большинство из них это случайные люди, которые далеки от журналистики и не имеют ни малейшего представления, о ее предназначении. Поэтому они не компетентны и без согласования с начальством не могут предоставить журналистам самую незначительную информацию» - сказал Х. Атовулло.

Это подтверждают и сами руководители некоторых пресс-служб, которые в частных беседах заявляют, что они бы рады помочь журналистам, но распространять «лишнюю» информацию и комментировать события без согласования с начальством они не могут, иначе могут лишиться своей работы.

Однако такое мнение, редактор независимой газеты «Азия плюс» Марат Мамадшоев, считает ошибочным. По словам М. Мамадшоева, если бы чиновники в действительности беспокоились бы о своем имидже, то они бы решили проблему по созданию в своем ведомстве компетентной и оперативной пресс-службы. «Однако, сейчас, высокопоставленные чиновники в этом не нуждаются. Они больше заинтересованы в том, чтобы представители СМИ к ним меньше проявляли внимание» - сказал он.

Следует также отметить, что часть чиновников, идя навстречу журналистам, выдают им необходимую информацию, но только при условии, что нельзя ссылаться на его имя и указывать источник. Естественно, что такая информация становится неубедительной, а при желании власти могут подать в суд на журналиста за ее недостоверность.

Проблема с доступом к правительственной информации остро ощущается и в регионах республики. Если столичные журналисты, особенно сотрудники независимых СМИ, хоть как-то умудряются добыть ту или иную информацию, пусть даже не в полном объеме, то региональным журналистам это почти не удается. В областных и районных хукуматах любое сведение дается исключительно с согласия вышестоящего чиновника.

Анализируя сложившуюся ситуацию с доступом к информации в медиа-пространстве Таджикистана напрашивается вывод: пока каждый журналист не будет в рамках действующего законодательства требовать от властей соблюдения своих прав, ситуация с доступом к информации вряд ли улучшится. Различные международные и местные журналистские организации способны содействовать этому процессу только путем установления активного диалога между первыми тремя и четвертой властью.

Для установления активного диалога между представителями органов государственной власти и СМИ мы решили создать сеть мониторинга нарушений прав СМИ и журналистов. С апреля 2003 года корреспондентами этой сети было осуществлено наблюдение за состоянием свободы слова и нарушений прав средств массовой информации и журналистов, гарантированных Конституцией и законодательством Республики Таджикистан. Особое внимание уделялось вопросу доступа к источникам информации. Представители различных министерств и ведомств, правоохранительных и фискальных органов, а также Исполнительного аппарата президента отказывали журналистам в предоставлении информации, как в открытой, так и в скрытой форме. Одни открыто заявляли, что они не обязаны обеспечивать журналистов информацией, а напоминания журналистами о существовании и наличии различных законодательных норм, регулирующих доступ журналистов к информации, не приводили к должному результату. Другие избегали сотрудничества с журналистами более «цивилизованным» способом, отправляя журналистов по несколько раз в день от одного чиновника к другому, в результате чего журналистам так и не удавалось получить необходимую информацию.

Следует также отметить, что не все журналисты охотно сотрудничали с корреспондентами мониторинговой службы. Чаще всего они делились этими сведениями в частных беседах, но как только монитор изъявлял желание зафиксировать это нарушение, журналист сразу же отказывался говорить на эту тему. Это мотивировалось нежеланием портить отношения с властями. Вместе с тем, наши попытки установить истинное положение дел пока не увенчались успехом: государственные чиновники, особенно среднего и низкого звена, неохотно шли на диалог. НАНСМИТ инициировала издание сборника законов Таджикистана о средствах массовой информации для создания благоприятной основы для сотрудничества. Хотелось бы, чтобы представители властей Таджикистана и журналисты при решении вопроса о доступе к источникам информации руководствовались нормами законов, а не личными амбициями. Разумеется, обеспечение широкого доступа к общественно значимой информации, вопрос не одного дня.

Необходимо отметить, что за последний квартал 2003 года наблюдалась активность таджикских журналистов - источников информации, что способствовало сбору более достоверных фактов нарушения прав журналистов и СМИ в Таджикистане. Разумеется, еще встречаются журналисты, которые из-за боязни потерять работу, или испортить отношения с властью неохотно делятся информацией о нарушениях их прав. Вместе с тем, в последние месяцы усиливаются попытки журналистов по защите собственных прав и интересов, и это дает уверенность в корпоративной солидарности среди представителей средств массовой информации страны.

Как показывает анализ мониторинга за этот период, доступ к правительственной информации, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, а также угрозы в их адрес все еще остаются наиболее распространенным видом правонарушений. Чиновники все также продолжают отказывать журналистам в предоставлении информации. Вместе с тем, удалось в определенной степени наладить взаимодействие между представителями государственных органов и прессы.

Издание брошюры «Правовые аспекты доступа к информации» способствовало в определенной степени к достижению цели - обеспечение равного доступа к общественно-значимой информации. После проведения двух круглых столов по доступу к информации в Душанбе и Худжанде, в которых приняли участие представители властей, пресс-секретари министерств и ведомств, а также журналисты в ряде министерств и городских хукуматах (администрациях) республики стали проводится еженедельные пресс-конференции для представителей СМИ. В частности хукумат города Душанбе и Согдийский областной хукумат в Худжанде еженедельно проводит пресс-конференции и брифинги для журналистов.

Вместе с тем остается необходимым проведение образовательно-просветительские мероприятия среди наших коллег-журналистов, а также представителей государственных и иных структур.