Дорогие коллеги, прежде всего, хочу поблагодарить организаторов за приглашение на эту важную международную конференцию. Конечно, между журналистикой наших стран в годы независимого развития образовались некоторые различия, которые коснулись, в том числе и правового поля журналистики. Естественно, образовались проблемы, обсуждение которых на таком высоком уровне чрезвычайно полезно. Нам необходимо обменяться накопленным опытом коллег, обсудить состояние медийной сферы и сложившиеся тенденции в этой области, приблизиться к пониманию и серьезному анализу сегодняшнего правотворчества и правоприменения в области СМИ в странах СНГ. По нашему мнению, прочитанные доклады свидетельствуют о том, что идет конструктивный и существенный разговор, который является определяющим фактором эффективности данного форума.

В первую очередь, уважаемые коллеги, хочу обратить ваше внимание на краткую информацию о состоянии СМИ в Таджикистане.

Положение прессы Таджикистана, обусловленное последствиями гражданской войны, затяжным экономическим кризисом остается сложным. Вследствие чего медиа-рынок Таджикистана до сих пор находится на стадии формирования. Процесс развития СМИ в Таджикистане не проходит безболезненно, каждый последующий шаг в этом направлении чреват определенным риском и возникновением ряда проблем.

На первое января 2004 года в Таджикистане зарегистрировано 272 печатных средств массовой информации и 7 информационных агентств. Тираж республиканских газет колеблется от 2 до 18 тысяч экземпляров.

Сегодня в Таджикистане нет ежедневных газет. Республиканская пресса издается на таджикском, русском, узбекском, английском языках; областные - на таджикском, русском и узбекском языках. Газет и журналов, созданных непосредственно на иностранном капитале нет, но ряд еженедельных газет, такие как «Азия плюс», «Озоди ва инкишоф» («Свобода и развитие») организованы с помощью грантов международных организаций. Дополнительно к ним на территории Российской Федерации выходят две еженедельные газеты и один журнал.

Пока не сформулирован единый подход к разделению прессы на «государственные» и «негосударственные», основными критериями которых являются источники их финансирования, т.е. госбюджетные или внебюджетные средства. В целом, больше половины (144 печатных изданий) в Таджикистане финансируются прямыми бюджетными статьями (в том числе 4 правительственные и 2 парламентские газеты республиканского значения) и 138 - посредством ассигнований.

В республике Таджикистан до 14 декабря 1990 года не существовало какого-либо правового акта, который регулировал бы общественные отношения, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ, а наличие нормы в различных правовых актах, касающихся актуальных вопросов функционирования СМИ не образовывали единого механизма правового регулирования.

Как и во многих странах мира в конституционных правах главенствуют моменты, касающиеся общих вопросов функционирования средств массовой информации. Конкретные вопросы функционирования расписываются специальными законами, в конечном счете составляющие единый механизм правового регулирования СМИ.

Развитие законодательства о СМИ в Республике Таджикистан во многом схоже с правовым регулированием других постсоветских стран.

Первым законом о СМИ в Таджикистане был Закон Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», принятый 14 декабря 1990 года, спустя 6 месяцев после принятия Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» (12 июля 1990 г.). Закон был принят в условиях, когда в республике на фоне дестабилизации общественного порядка начали появляться оппозиционно настроенные газеты. Данный закон послужил мощным фактором в закреплении демократических основ для формирования независимых газет, журналов и телерадиокомпаний, как в годы гражданского противостояния, так и в постконфликтный период. Получили определенную ясность права и обязанности самих журналистов, яснее стали взаимоотношения между СМИ и государством.

Но зарубежные эксперты и сами журналисты полагают, что хотя в последующем в него были внесены некоторые изменения и дополнения, он объективно уже не отражает реалии сегодняшнего дня.

После этого закона о СМИ был принят целый ряд законов и других нормативно-правовых актов, развивающих и дополняющих его. Конституционная цель - построение правового, демократического государства, одного из необходимых атрибутов его функционирования в обществе свободных, независимых СМИ, диктует необходимость серьезной доработки и другого Закона «О телевидении и радиовещании» от 14 ноября 1996 года, а также действующих в этой сфере подзаконных актов. Тем не менее, этот закон создал законодательную базу для развития частных и коммерческих радио и телевидения. Законы Республики Таджикистан «Об авторском праве и смежных правах» от 13 ноября 1998 года ввел важное понятие в проблему интеллектуальной собственности и предоставил возможность журналистам гарантированно защищать свои произведения. Закон «Об издательском деле» от 27 декабря 1993 года регулирует отношения между издателями, изготовителями, распространителями и потребителями печатной продукции.

6 августа 2001 года был принят Закон РТ «Об информатизации», который регулирует правоотношения, возникающие в процессе формирования и использования документированной информации и информационных ресурсов, создания информационных технологий, автоматизированных информационных систем и сетей, определяет порядок защиты информационного ресурса, а также прав и обязанностей субъектов, принимающих участие в процессах информатизации. А закон «Об информации» от 10 мая 2002 года законодательно закрепляет права граждан РТ на информацию, закладывает правовые основы информационной деятельности. Установлению основополагающих принципов обеспечения защиты информации и регулированию правовых отношений возникающих в этой области был посвящен Закон «О защите информации» от 2 декабря 2002 года. Одним из последних законов стал Закон РТ «О государственной тайне» от 22 апреля 2003 года, который определил ряд сведений не относящихся к государственной тайне.

Некоторые вопросы СМИ отражены в различных кодексах РТ, принятых в годы независимости страны. В этих кодексах нормы, противоречивые интересам развития демократического, плюралистического СМИ еще существуют. Но совершенствование этих законов в интересах демократии, мы уверены, еще впереди.

Одной из проблем РТ, как и некоторых других стран СНГ является проблема свободы прессы и распространения информации. Общеизвестно что газеты, журналы, радио, телевидение, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя. Каждому гражданину РТ конституционно гарантированы права доступа на информацию. Но практически в этом отношении дела обстоят несколько сложнее. Об этом рассказано в докладе председателя НАНСМИТ господина Нуриддина Каршибаева, я ограничиваюсь только конституцией некоторых положений общего характера.

В общем, получить важную информацию, как принято их называть - «горячую» из первоисточников, особенно у официальных структур власти сегодня труднее, чем обнародовать их на страницах печати. Это при том обстоятельстве, что во всех министерствах и ведомствах образованы пресс-центры. Создается впечатление, что подобные центры организуются не для обнародования свежих новостей или важной информации, а для неразглашения «внутренних тайн», или «не вынесения ссора из избы». Да и предоставленная или полученная «горячая» информация не всегда выходит на полосы или в эфир. Горячая информация или актуальный материал тщательно проверяется, сглаживаются острые углы ответственными сотрудниками, руководителями редакции, т.е. срабатывает инстинкт самоцензуры с одной стороны, боязнь «гнева учредителя» - с другой.

Состояние электронных СМИ в Таджикистане не отличается от печатных, а по отдельным позициям выглядит намного хуже. Из 20 зарегистрированных электронных СМИ большинство составляют, так называемые, «независимые телеорганизации». Но если быть точным, то они о независимости пока только мечтают. Дело в том, что деятельные СМИ, начиная свою вещательную деятельность еще на стадии государственной регистрации, т.е. в процессе выдачи лицензии на телевидение, становятся зависимыми от исполнительного органа власти. Статья 12 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» гласит, что «порядок выдачи лицензии и сроки ее действия определяются Комитетом по телерадиовещанию РТ». Такой подход к решению проблем привел к тому, что утвержденное Комитетом по ТВ и радиовещанию при Правительстве РТ «Положение о порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания», усложнило и без того нелегкую процедуру выдачи лицензий независимым телеканалам и породило новые трудности для перерегистрации действующих независимых телеканалов.

Учитывая все выше сказанное, хочу отметить, что, по нашему мнению несовершенство Законодательства о СМИ является общей проблемой стран постсоветского пространства. Известно, что с появлением практики применения закона о СМИ выявились проблемы, обнаружились некоторые просчеты, которые необходимо учитывать, заполнять и исправлять. Но они исправляются медленнее, чем хотелось бы. Законодатели неохотно идут к восполнению пробелов, недочетов. Однако Закон «О печати и других средствах массовой информации», принятый в сложных условиях Таджикистана все еще продолжает оказывать положительное влияние на деятельность СМИ.

По оценкам международных экспертов законы РТ, регулирующие СМИ содержат позитивное положение, включающее гарантии свободы СМИ, систему выдачи лицензии частным телерадиовещателям, систему обеспечения доступа к информации, имеющихся в государственных органах и правовые требования соответствия международному праву.

По определению английских экспертов Законы РТ также содержат значительное число положений, которые не соответствуют международным стандартам относительно свободы выражения мнения и свободы СМИ, а также другие положения, которые формально нарушают международные права, не являются необходимыми, или нуждаются в усовершенствовании (Артикль 10. Записка о законах Таджикистана, регулирующих средства массовой информации. - Лондон, 2002. С.2). Это, прежде всего, касается регистрации СМИ, положения о журналистах, частной жизни, защиты источников информации и свободной информации.

Но нужно отметить, что при всех недочетах законодательства о СМИ в Таджикистане, хотя и медленно, оно все же совершенствуется, и наблюдаются позитивные сдвиги в сторону приближения их к международным правовым нормам.

И последнее, как преподавателю вуза мне не безынтересен вопрос правовой подготовки будущих журналистов. Они должны свободно ориентироваться в нормативно-правовых актах, регулирующие деятельность СМИ и правовая подготовка должна быть важной стороной квалификационной модели выпускника факультета журналистики. Не вдаваясь в подробности, свое видение решения проблем предлагаю следующим образом:

1. Предусмотреть увеличение учебных часов по праву СМИ в государственном образовательном стандарте и заметного повышения ее роли в дальнейшем совершенствовании подготовки квалифицированных специалистов СМИ.

2. Создание обучающих программ для образовательных учреждений по правовой подготовки журналистов (включая программы по обмену преподавателями - лекторами).

3. Совершенствование материально-технической и методической базы, обучающих журналистов вузов по правовой подготовке.

4. Проведение программ национальных и международных семинаров и обучающих курсов, охватывающих вопросы развития профессиональных навыков, навыки правоприменения в СМИ.