В настоящее время в Республике Беларусь подготовлены 2 законопроекта, которые касаются деятельности СМИ: один вносит изменения в Закон РБ «О печати и других средствах массовой информации», другой - в Закон РБ «О рекламе». Эти законопроекты подготовлены государственными органами и учреждениями, и находятся на стадии согласования, потому есть большая вероятность, что они будут приняты в текущем году. Рассмотрим основные новшества в деятельности СМИ, которые предлагаются данными законопроектами.

В случае принятия законопроектов процесс регистрации СМИ значительно изменится. Положительным изменением является отсутствие в законопроекте нормы о согласовании размещения СМИ. В соответствии с ч. 2 ст. 10 действующего закона «О печати и других средствах массовой информации» вместе с заявлением о регистрации СМИ в Министерство информации необходимо предоставить документ о согласовании размещения данного СМИ с местным исполкомом. Процесс получения согласования нигде больше не прописан, и это позволяет исполкомам отказывать в согласовании, по надуманным основания либо вообще не мотивируя свой отказ. Попытки обжаловать подобные решения исполкомов, предпринятые в последнее время, не увенчались успехом. Вне сомнения, что отказ от этой нормы положительно повлияет на развитие медиа-рынка в Республике Беларусь.

Проектом закона предлагается расширить сведения, которые учредитель сообщает о себе и СМИ в заявлении о регистрации. Кроме указания на название и вид средства массовой информации, его учредителей, язык, предполагаемую территорию и форму периодического распространения, примерную тематику СМИ, его периодичность, источники финансирования, адрес редакции, указания сведений о том, является ли заявитель учредителем, главным редактором, издателем или распространителем других средств массовой информации, необходимо будет также указать предполагаемый тираж (для печатных СМИ) и точный электронный адрес (для сетевых СМИ). Нормы об указании предполагаемой территории распространения СМИ и предполагаемого тиража на наш взгляд бессмыслены. Во-первых, учредитель СМИ на стадии регистрации еще не может знать, каков будет тираж и территория распространения его издания. Это будет зависеть исключительно от читателей газеты, которые будут (или не будет) ее покупать. Во-вторых, проектом закона не предусмотрено каких-либо ограничений для СМИ по вопросам тиража и территории распространения, в связи с чем Министерству информации не имеет смысла контролировать изменение этих сведений.

Проектом закона предполагается увеличить количество документов, которые подаются учредителем для регистрации СМИ. Это будет сделано за счет положения о редакции. Положение о редакции утверждается учредителем СМИ и должно содержать практически все сведения, которые указываются в заявлении о регистрации, а также сведения о том, является ли редакция самостоятельным юридическим лицом или структурным подразделением юридического лица. Кроме вышеуказанной обязательной информации, в положении о редакции СМИ могут быть также предусмотрены взаимные права и обязанности учредителя и редакции, полномочия коллектива редакции, порядок назначения главного редактора и редакционной коллегии, порядок утверждения и изменения положения о редакции, другие вопросы, касающиеся деятельности редакции СМИ. Похоже, что разработчики законопроекта перевернули идею с положением о редакции с ног на голову. Полагаем, что сведения, которые содержатся в заявлении о регистрации, дублировать в положении о редакции не обязательно, а вот взаимные права и обязанности учредителей, редакции, штатного коллектива, порядок утверждения главного редактора должны быть предусмотрены в обязательном порядке. Ведь именно для этих целей, по идее, и предусмотрено положение.

Случаи, когда проводится перерегистрация СМИ, в проекте закона значительно изменились. Из оснований, предусмотренных в действующем законе, остались только следующие: 1) СМИ не выпускается более одного года; 2) произошло изменение названия либо вида СМИ. Из списка оснований для перерегистрации исчезло двукратное в течение года приостановление деятельности СМИ, что объясняется тем, что в проекте закона вообще отсутствует возможность для приостановления деятельности СМИ. Удивительным образом в проекте закона отсутствует необходимость перерегистрации СМИ в случае реорганизации учредителя или присоединении нового учредителя. Зато появляется новое основание для перерегистрации - реорганизация юридического лица-редакции СМИ, изменение состава учредителей редакции. Полагаю, что разработчики законопроекта просто перепутали на этой стадии СМИ и редакцию СМИ, и данная ошибка будет исправлена до принятия закона.

В проекте закона присутствует еще одно интересное основание для перерегистрации - изменение тематики или специализации СМИ. В соответствии с действующим законом в случае изменения тематики СМИ учредитель обязан в месячный срок уведомить об этом Министерство информации. Такая норма позволяет в настоящее время зарегистрировать, к примеру, научное или учебное СМИ, а получив свидетельство о регистрации - быстро поменять тематику на массово-политическую. Если учредитель СМИ в месячный срок сообщает об этом в Министерство информации - это не будет считаться нарушением закона. Видимо, такая практика не устраивает разработчиков проекта - со вступлением его в силу менять тематику СМИ можно будет только после прохождения процесса перерегистрации.

В действующем законе нет ограничений по финансированию выпуска СМИ иностранными юридическими и физическими лицами. В проекте закона на иностранное финансирование вводятся жесткие ограничения. Иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства, постоянно не проживающим на территории Республики Беларусь, будет предоставлено только 2 законных источника финансирования СМИ: 1) выступить учредителем юридического лица-редакции СМИ посредством внесения средств в его уставный фонд; 2) выступить спонсором СМИ.

В случае с учредительством редакции законом установлены еще дополнительные ограничения - доля иностранных инвестиций в учредительном фонде юридического лица-редакции СМИ не может превышать 30 процентов.

В соответствии с определением спонсорства, предлагаемым законопроектом, граждане и группы граждан не смогут стать спонсорами. Кроме этого, спонсорство не может быть «незаметным»: проектом закона предусмотрено, что СМИ обязано указать, что та или иная программа финансировалась спонсором.

В случае принятия законопроектов будут установлены ограничения на рекламу товарных знаков - на рекламу товарного знака (знака обслуживания), зарегистрированного для различных товаров, распространяются все ограничения и запреты, установленные законодательством в отношении рекламы, товаров, для которых данный товарный знак (знак обслуживания) зарегистрирован. Иными словами, если производитель зарегистрировал свой товарный знак на алкогольную продукцию, сигареты и спортивную одежду - при рекламе товарного знака он должен соблюдать нормы законодательства о рекламе и алкогольной продукции, и сигарет и спортивной одежды одновременно. Данное положение не распространяется на случаи, когда в рекламе вместе с таким товарным знаком (знаком обслуживания) содержится указание на конкретный товар, не ограниченный и не запрещенный к рекламированию. Так, если с указанием товарного знака будет сделан ссылка на спортивную одежду, рекламодатель не обязан соблюдать требования, установленные к рекламе алкогольной продукции и сигарет.

Законопроектом предлагается установить дополнительные требования к указанию лицензии и сноскам - реквизиты лицензии, пометка о сертификации, предупредительные надписи и иная обязательная к размещению в рекламе информация должна быть выполнена четкими буквами и цветом, который хорошо контрастирует с цветовым фоном рекламной площади, на которой размещается текст. Сноски, используемые в рекламе для уточнения рекламной информации, должны быть выполнены четкими буквами, размер шрифта которых не должен быть менее половины размера шрифта текста, который уточняется.

Предлагается ограничить употребление слов в превосходной степени - использование таких слов, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный», «первый», «номер один», и тому подобных, будет возможно только в случае, когда их можно подтвердить документально. Кроме этого реклама не должна будет содержать обещание или гарантию предстоящей эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности до тех пор, пока у рекламодателя не будет соответствующих данных статистической отчетности или бухгалтерского баланса, заверенного аудитором.

В отношении рекламы в средствах массовой информации законопроект устанавливает, что звук рекламы в электронных средствах массовой информации не может быть громче звука транслируемой программы.

В проекте закона впервые уделено внимание сетевым средствам массовой информации - планируется, что новый закон будет в полной мере распространяться и на них: они должны будут регистрироваться в Министерстве информации, к ним смогут применяться санкции за нарушение законодательства о СМИ и т.д. Проектом закона к сетевым СМИ отнесены средства массовой информации, регулярно занимающиеся сбором, хранением, обработкой и распространением через глобальные информационные сети информационных материалов, редакции которых имеют статус изготовителя и распространителя.

Такое определение оставляет больше вопросов, чем ответов. Главный из них - кто все же будет отнесен к сетевым СМИ (ввиду того, что понятие «регулярно» относится к оценочным, не понятно, как много из действующих в настоящее время в Республике Беларусь сайтов, можно будет отнести к СМИ). Также не понятно, на какую категорию интернет-сайтов будут распространяться нормы закона - или на зарегистрированных в доменной зоне «.by» вне зависимости от того, на кого зарегистрирован интернет-ресурс, либо исключительно на белорусских учредителей вне зависимости от того, где они зарегистрировали свои сайты. Контроль за деятельностью последних представляется достаточно проблематичным.

В отношении ответственности субъектов СМИ в проекте заложены как положительные, так и негативные изменения.

К положительным изменениям надо отнести отсутствие в проекте закона возможности приостанавливать деятельность СМИ. По действующему закону Министерство информации, учредитель и суд имеют право приостановить деятельность СМИ сроком до 3 месяцев за нарушение редакцией норм закона. Эта норма сформулирована очень широко, поскольку деятельность СМИ может быть приостановлена за любое нарушение закона «О печати и других средствах массовой информации». И уже в суде редакция СМИ будет доказывать свою правоту. Министерство информации на практике несколько раз уже использовало эту норму. Проектом закона оно будет лишено такой возможности.

К негативным изменениям надо отнести изменение оснований для вынесения предупреждения СМИ. В проекте закона предупреждение СМИ может быть вынесено по двум основаниям: за распространение запрещенной информации и за осуществление деятельности, противоречащей требованиям Положения о редакции. Что касается распространения запрещенной информации, то нарекания специалистов вызывает открытый перечень такой информации - предусмотрено, что распространение информации может быть запрещено иными законодательными актами, т.е. в том числе любыми актами министерств и ведомств. Еще больше нареканий вызывает и необходимость второго основания для вынесения предупреждения СМИ. В соответствии с проектом закона в положении о редакции регулируются исключительно «технические» моменты деятельности редакции как юридического лица. Эти отношения никак не связаны со свободой информации и возможностью ее злоупотребления, поэтому выносить предупреждения СМИ за нарушения положения о редакции недопустимо. Еще одним аргументом является то, что Министерство информации следит за содержанием средств массовой информации, а деятельность редакций как юридических лиц (в том числе и соответствие этой деятельности учредительным документам) контролируют регистрирующие органы (в большинстве случаев это будут исполкомы). Непонятно также, почему за нарушение законодательства редакцией санкции (вплоть для ликвидации) будут применяться к СМИ.

Полагаем, что введение этой нормы может очень негативно отразиться на деятельности СМИ. Как было указано выше, в положении должны указываться предполагаемый тираж, периодичность, территория распространения СМИ. Исходя из буквального толкования проекта закона Министерство информации сможет выносить предупреждения СМИ за то, что их тираж стал больше предполагаемого, изменилась периодичность выпуска и т.д.

К положительным изменениям также относится и увеличение числа вынесенных предупреждений, необходимых для прекращения деятельности СМИ. По действующему закону деятельность СМИ может быть прекращена в случае неоднократных нарушений ст. 5 закона, по поводу которых редакции делались предупреждения. Проект закона предусматривает, что предупреждений редакции в течение года должно быть сделано не менее трех.

Однако предлагая более либеральную норму о количестве предупреждений, разработчики законопроекта ужесточили норму о сроках, в течение которых можно принять решение о прекращении деятельности СМИ. В соответствии со ст. 16 действующего закона решение о прекращении деятельности СМИ может быть принято не позднее чем в трехмесячный срок со дня возникновения соответствующих оснований. В проекте закона нормы о сроках нет вообще. Следовательно, если Министерством информации было вынесено средству массовой информации 3 предупреждения, то оно фактически получает право обратиться в суд с иском о прекращении деятельности газеты на протяжении неограниченного периода времени. Даже если признать возможным применение в таких случаях общих сроков исковой давности - то срок для обращения в суд все равно остается слишком значительным (3 года).