Законодательство Украины гарантирует гражданам право свободного доступа к информации. В соответствии со статьей 34 Конституции Украины каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или иным способом - на свой выбор. статьей 9 Закона Украины «Об информации» установлено, что все граждане, юридические лица и государственные органы имеют право получать информацию, предусматривающее возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых для реализации ими своих прав, свобод и законных интересов, осуществления заданий и функций. Реализация права доступа к информации гражданами, юридическими лицами не должна нарушать гражданские, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и другие права, свободы и законные интересы остальных граждан.

Вопрос соответствия законодательства Украины положениям статей 3, 5, 6, 10, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статей 1, 3 Протокола №1 к Конвенции неоднократно обсуждался в ходе международных встреч и конференций. В сентябре 2001 года Парламентская Ассамблея Совета Европы своей Рекомендацией №1538 относительно соблюдения обязанностей и обязательств Украиной отметила ее шаги, направленные на защиту журналистов, а именно введение более сурового наказания для осужденных за запугивание и/или преследование журналистов в новом уголовном процессе, запрещение несудебного закрытия органов СМИ, декриминализацию клеветы и т.д.

Кроме того, на рассмотрении Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации находится более шестидесяти законопроектов, среди которых проект Закона «Об информационной открытости органов государственной власти и высших должностных лиц», направленный на получение гражданами Украины достаточной информации о деятельности органов государственной власти и высших должностных лиц.

Конституция Украины является основополагающим правовым актом для всей национальной правовой системы, или законом с высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать Конституции.

Конституция имеет прямое действие и ее нормы могут и должны применяться в тех случаях, когда какое-либо явление не урегулировано другими правовыми актами, либо есть обоснованные сомнения в их правомерности.

Необходимо отметить, что Украина, в отличие от большинства других пост советских государств практических с первых лет своей независимости имела в своей национальной правовой системе базовые законодательные акты в сфере информации. Речь идет о Законах Украины «Об информации» (принятие которого в 1992 году было явным прорывом в адаптации отечественного законодательства к европейскому), «О рекламе», «О телевидении и радиовещании», «О Национальной раде Украины по вопросам телевидения и радиовещания» и мн. др.

Так, Закон Украины «Об информации» от 2 октября 1992 г. определяет информацию как «документированные или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, которые происходят в обществе, государстве и окружающей природной среде». Учитывая социальный аспект рассмотренного предмета, добавим: в виде, понятном для восприятия человеком.

Законодатель широко применяет термин «информация» в нормативных правовых актах в различных видах. Массовая информация - «это публично распространенная печатная и аудиовизуальная информация» (Закон Украины «Об информации»), информация о лице (персональные данные) - «это совокупность документированных или публично объявленных сведений о лице» (Закон Украины «Об информации»), правовая информация - это совокупность документированных или публично объявленных сведений о праве, его систему, источник, реализацию, юридические факты, правоотношения, правопорядок, правонарушение и борьбу с ними, их профилактику» (Закон Украины «Об информации»), конфиденциальная информация - «это сведения, которые находятся в владении, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических лиц и распространяется по их желанию соответственно предусмотренных ним условий” (Закон Украины «Об информации»), государственная тайна - «вид тайной информации, которая охватывает сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности Украины и которые признанны в порядке, установленному этим Законом, государственной тайной и подлежат охране государством» (Закон Украины «О государственной тайне» от 21 января 1993г.).

С 1 января 2004 года в Украине вступил в силу новый Гражданский кодекс (далее - ГК), который несколько иначе на законодательном уровне закрепил аспекты реализации права человека на информацию.

Здесь законодатель впервые вводит понятие «информация» в состав объектов гражданских прав. Статья 177 «Виды объектов гражданских прав» ГК Украины говорит: «Объектами гражданских прав есть вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, другое имущество, имущественного права, результаты работ, услуги, результаты интеллектуальной, творческой деятельности, информация, а также другого материального и нематериального блага».

Таким образом, здесь законодатель считает, что «информация» - это не результат интеллектуальной деятельности и тем более не вещь и не имущество, а именно (статья 200 ГК Украины) - «Информацией являются документированные или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, которые имели или имеют место в обществе, государстве и окружающей среде».

Основные правовые нормы в отношении права на информацию закреплены в ст.ст. 277 «Опровержение недостоверной информации», 278 «Запрет на распространение информации, которой нарушаются личные неимущественные права», 285 «Право на информацию о состоянии своего здоровья», 302 «Право на информацию» и некоторое положения касающиеся правовому регулированию коммерческой тайны, предоставлением услуг и др.

Так, ст. 277 ГК регламентирует распространенные способы защиты личных неимущественных прав: 1) право на опровержение неправдивой информации; 2) право на ответ.

Под правом на опровержение имеется в виду право требовать от лица, которое нарушило личное неимущественное право физических лиц путем распространения недостоверной информации, признания этой информации неправдивой в форме, которая является идентичной или адекватной форме распространения неправдивой информации.

Право на ответ является правом на освещение собственной точки зрения по поводу распространения информации и обстоятельства нарушения личного неимущественного права.

В том случае, когда неправдивая информация нарушает личные неимущественные права умерших лиц, то правом на опровержение наделяются члены его семьи, близкие родственники и другие заинтересованные лица.

Основанием возникновения права на опровержения и права на ответ является правонарушение. Возникает такое право при наличии совокупности следующих условий:

- распространение информации, то есть доведения ее до сведения третьего лица каким-либо способом, при условии способности восприятия последним ее содержания;

- информация про лицо, т.е. из которой можно было бы точно установить, что она относится конкретному лицу;

- информации неправдивой, т.е. такой, которая не соответствует действительности или изложена неправдиво;

- информации, которая нарушает личные неимущественные права, т.е. такая информация должна или причинять вред соответствующим личным неимущественным благам, или каким-то другим образом препятствовать лицу в полном и своевременном совершении своего неимущественного права, например, создавать угрозу для его нарушения, оспаривать его или не признавать вообще.

Опровержение должно осуществлять лицо, которое распространило недостоверную информацию. Именно это и различает данный способ защиты личных неимущественных прав от права на ответ, которое совершается лицом, в отношении которого была распространена информация, либо другими заинтересованными лицами.

В случае, когда неправдивая информация, которая нарушает неимущественные права физических лиц была распространена несколькими лицами, то эти лица должны совершить ее опровержение солидарно (например, автор информации и СМИ, которое разместило соответствующую публикацию).

В случае, если неправдивая информация распространена должностными или служебными лицами при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей, то обязанность опровержения распространенной информации ложится на юридическое лицо, в котором они работают.

Как правило, опровержение, совершается в такой же способ, в который была распространена неправдивая информация. В случаях, когда опровержение невозможно или нецелесообразно совершить таким же способом, то оно должно проходить в адекватной (максимально приближенной) форме, с учетом того, что опровержение должно быть эффективным, то есть охватить максимальное количество реципиентов, которые восприняли предыдущее распространение информации.

Срок исковой давности с требованием опровержения недостоверной информации, которая была размещена в СМИ, устанавливается в один год со дня, когда лицо узнал, или могло узнать про эти ведомости (п.2. ч. 2 ст. 258 ГК).

Кроме опровержения и ответа ст. 277 ГК содержит также еще один способ защиты личных неимущественных прав - признание информации такой, которая не соответствует действительности. Цель применения такого способа идентична цели опровержения недостоверной информации.

Не смотря на значительны позитивные моменты ст.277 ГК Украины, хотелось бы отметить и некоторые ее недостатки.

Отдельные положения статьи есть спорными и вызывают многочисленные вопросы отечественных медиа-юристов. Больше всего нареканий последних вызывает часть 3: «Считается, что негативная информация, распространенная о личности, является недостоверной».

При этом в законодательстве отсутствует толкование понятия «негативной информации». Очевидно, что на самом деле законодатель имел в виду следующее: «Негативная информация о личности считается недостоверной, если только тот, кто ее распространил не докажет противоположного» (приблизительно та же идея заложена в статье 7 утратившего силу Гражданского кодекса УССР). В таком толковании эта статья отвечала бы обязательствам, взятым Украиной перед Советом Европы. Ведь статья 10 Конвенции предусматривает защиту не только свободы выражения мнений, но и репутации, и прав других людей.

Если воспринимать статью 277 ГК буквально, то возникает коллизия со статьей 34 Конституции. Порядок действий судьи в таких случаях определен постановлением Пленума Верховного Суда Украины № 9 от 1 ноября 1996 года. Если у местного суда возникнет подозрение, что ГК противоречит Конституции, то он (суд) приостанавливает рассмотрение дела и просит Верховный Суд обратиться в Конституционный Суд Украины с запросом относительно конституционности отдельных положений Кодекса. Однако уже сейчас на рассмотрении украинского парламента зарегистрирован законопроект, который соответствующим образом корректирует часть 3 статьи 277 ГК.

Можно также предположить, что законодатель таким образом, вероятно, стремился переформулировать принцип презумпции ответственности, который заложен в первой части статьи 7 старого ГК. Данная норма должна подчеркивать, что бремя доказывания негативной информации о лице лежит на ответчике.

Статья 302 ГК закрепляет за каждым физическим лицом право на информацию. При этом объектом данного права являются все виды информации к которым относят: статистическую информацию, административную информацию (данные), массовую информацию, информацию про деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления, правовую информацию, информацию про лицо, информацию справочно-энциклопедического характера, социологическую информацию (ст. 18 Закона Украины «Об информации»).

Специальный режим устанавливает статья 302 ГК для информации про лицо. Под понятием «информация про лицо» ГК понимает совокупность документированных или публично обнародованных ведомостей про лицо (ст. 23 Закона Украины «Об информации»). Кроме того, отдельный режим установлен ст. 302 также и для информации, которая составляет государственную тайну и конфиденциальную информацию.

Новый ГК по сравнению со статьей 42 действующего Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) на Украине» ограничил перечень источников информации, достоверность которых журналист не обязан проверять: это только информация, предоставленная должностным или служебным лицом при исполнении им своих служебных обязанностей, а также содержащаяся в официальных источниках (отчеты, стенограммы, сообщения средств массовой информации, учредителями которых являются соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления). Таким образом, средства массовой информации не смогут без предварительной проверки не только перепечатать статью из негосударственного украинского СМИ или иностранного издания, но и обнародовать сообщение информационного агентства. Следует отметить, Европейский суд по правам человека постоянно напоминает, что наказание журналистов за перепечатывание мыслей других авторов в немалой степени мешает реализации обязанности прессы обсуждать общественно важные темы; и такие ограничения возможны лишь при очень серьезных основаниях (например, дело Тома против Люксембурга, 2001 год).

Еще одна спорная норма: согласно статье 296 ГК, «имя физического лица, задержанного, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления... может быть использовано (обнародовано) лишь в случае вступления в силу обвинительного приговора суда относительно него». На пост советском пространстве нередки случаи, когда во время досудебного следствия имя виновного называют не только журналисты, но и должностные лица правоохранительных органов. Однако, согласно практике Европейского суда, даже лицо подозреваемого следует показывать в СМИ так, чтобы человека нельзя было узнать. Предусмотрены исключения - публичность лица или общественный интерес.

Также иногда вызывает недопонимание норма нового ГК, требующая опровержения недостоверной информации независимо от вины распространившего. Опровержение недостоверной информации не является видом юридической ответственности. Если статья 32 Конституции Украины гарантирует каждому право на опровержение недостоверной информации относительно него, то реализация этого права не может зависеть от того, распространена недостоверная информация сознательно или случайно.

ГК имеет также еще одну, заслуживающую внимания новеллу, - судебный запрет выпуска газеты, книги, кинофильма, телепередачи и тому подобного через решение об изъятии тиража газеты или книги. Такой запрет действует до момента устранения нарушения личного неимущественного права. На Украине до этого времени применялся прокурорский запрет на распространение книг. (Якубенко Вячеслав. Защита свободы слова в суде //Юридическая практика - 2003, от 02/12/03.)

Кроме того, хотелось бы остановится и на вопросе регулирования ГК отношений, возникающих при использовании коммерческой тайны. Книга 4 ГК относит коммерческую тайну к объектам права интеллектуальной собственности. Нормативное определение этой категории такое: “Коммерческой тайной является информация, которая является секретной в том понимании, что она в целом или в определенной форме и в совокупности ее составляющих не является общедоступной для лиц, которые обычно имеют дело с этим видом информации, в связи с чем эта информация имеет коммерческую ценность и является предметом адекватных мер по сохранению ее секретности, предпринимаемых лицом, которое законно контролирует эту информацию” (ст. 505 ГК Украины).

Само по себе отнесение коммерческой тайны к объектам прав интеллектуальной собственности вызывает сомнения, т. к. совершенно утрачивается специфика информационных правоотношений.

Не вызывает сомнений, что пока существует коммерческая тайна, всегда будут предприниматься попытки ее раздобыть и использовать незаконными методами. В этой связи нельзя не вспомнить одно из решений Европейского суда по правам человека. В деле Фрессо и Руара против Франции в январе 1999 года было признано нарушение права человека на свободу выражения мнений, определенное в статье 10 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод. Фактические обстоятельства дела заключались в том, что журналисты сатирического еженедельника «Le Canard Enchaine» были привлечены к уголовной ответственности за то, что в своей статье опубликовали подробный график повышения заработной платы президенту автомобильной корпорации «Пежо» (информация, являющаяся коммерческой тайной). Статья эта была опубликована во время забастовки работников этой корпорации, которые требовали повышения заработной платы. По мнению судей, статья имела целью не нарушение права руководителя предприятия, а «обсуждение проблемы, составляющей общественный интерес». Как они отметили, «проблемы занятости и оплаты труда всегда привлекают всеобщий интерес..., интерес в информировании общественности превышал «обязанности и ответственность».

Этот прецедент не привел к изменениям законодательства Франции. Можно констатировать, что судебные органы этой страны правильно использовали свое действующее законодательство и привлекли к ответственности лиц, однако ими не был учтен так называемый общественный интерес. А ведь Украина тоже присоединилась к Европейской конвенции и признала обязательными для себя решения Европейского суда по правам человека.

Вопросы права собственности на информацию в новом Гражданском кодексе Украины. Институт права собственности (право собственности в объективном смысле) является комплексным (многоотраслевым), объединяющим нормы различных отраслей права, в том числе конституционного, гражданского, административного, уголовного и информационного. Указанный институт охватывает совокупность норм, которые устанавливают общие принципы принадлежности имущества определенным лицам, регулируют и защищают принадлежность материальных благ конкретным лицам.

Особенности и юридические свойства информации обнаруживаются в информационных процессах, которые обеспечивают реализацию основных информационных прав, провозглашенных Конституцией Украины (статьи 31, 32, 34), и обязанностей соответствующих субъектов в порядке обеспечения гарантий информационных прав и свобод. Для информации любого типа и назначения, создаваемой, применяемой или распространяемой в правовой системе, присущи некоторые свойства, которые становятся причиной определенных юридических следствий при обороте информации. Закрепляются же такие свойства и особенности в нормах права и реализуются в информационных правоотношениях в особенностях поведения субъектов, в их правах, обязанностях и ответственности.

Информация, информационные ресурсы, информационные технологии имеют отношение и к институту авторского права и к институту интеллектуальной собственности в целом. В рамках информационного права важно осознать, где возможно провести границу регулирования отношений нормами института вещевого права, нормами права интеллектуальной собственности и, прежде всего, исключительных прав творца результата интеллектуальной деятельности относительно информационных ресурсов, технологий, услуг.

Какой вид гражданских прав приемлемый для регулирования отношений по поводу информационных ресурсов? Ответ на этот вопрос необходимо также искать в ГК Украины и Законе Украины «Об информации». Закон «Об информации» называют базовым для информационной сферы отношений. Напомним, что в нем закреплены нормы про государственную и другую формы собственности на информационные ресурсы, информационные системы, технологии и средства их обеспечения. В соответствии с этим законом информационные ресурсы, сформированные на основе документированной информации, включаются в состав имущества собственника (собственников) и могут быть товаром, за исключением категорий информации, отнесенных законом о государственной тайне к информации с ограниченным доступом.

Проследим потенциал ГК Украины в регулировании информации как объекта гражданских прав институтами вещевого права, то есть права собственности и института интеллектуальной собственности одновременно. Площадкой, где происходит встреча этих институтов гражданского права, есть категория «имущество», которая объединяет как объекты материального характера, так и объекты нематериальных активов субъекта.

Ясно, что документированная информация в системе гражданско-правовых отношений фигурировала всегда как средство оформления любых соглашений, оформлением обязательств сторон, доказательством в процессе рассмотрения споров. ГК Украины уделяет большое внимание процедурам оформление соглашений в письменном виде, признает законность электронной цифровой подписи, то есть вводит в сферу гражданско-правовых отношений родительную категорию «документ». Но чем и каким образом защищаются банки данных или системы документов в бумажной форме: фонды архивов, массивы документов в делопроизводстве разных субъектов, отдельные комплекты документов по рекламе, по контролю за выполнением разных решений, по установлению и соблюдению режима конфиденциальности для отдельных категорий документов, к сожалению этот закон ответа не дает.

Довольно ясно прослеживаются в ГК вопрос процессуального характера, относительно оформления требований к юридической значимости документов. На первом плане правила создания и оформления определенных документов и их пакетов, которые сопровождают гражданско-правовые отношения и составляют собственно говоря ресурс экономической и деловой информации. Установлению формы документа «поручение»; реквизитов чека, определение складских документов. Большое внимание в этом аспекте уделено видам и порядку оформления договора как документа (ст. 638 - 646). Большое внимание к информации через категорию “сведения” ГК Украины уделил персональным данным, тайны частной жизни (Глава 22 Личные нематериальным блага, которые обеспечивают социальное бытие физического лица). Здесь речь идет о сведениях, связанных с реализацией защиты чести, достоинства и деловой репутации гражданина, с защитой личной и семейной тайны. Как видим, и здесь речь идет о таких категориях информации, которые не являются авторскими произведениями, а связанны с документированием жизнедеятельности и личности лица.

В ГК находим примеры регулирования правоотношений в сфере информации, а также информационных ресурсов как самостоятельного объекта гражданских прав. Огромные массивы нотариальной, банковской информации - ресурсы собственника, выраженные не только отдельными документами, но их системами, банками данных. Документированная информация есть предметом договорных отношений в сфере информационных услуг. Предметом договоров снабжения, подряда являются работы по созданию, сбора, обработки и ведению информационных систем (банков).

В ст. 700 ГК Украины “информация” фигурирует и как самостоятельный объект отношений. Не предоставление покупателю информации о товаре может быть основой разрыва договора.

Примеров регулирования отношений, связанных с информацией как объектом вещевого права много. Но информация как объект гражданских прав может регулироваться другим институтом гражданского права - выступать и как объект исключительных прав субъекта, то есть объекта права интеллектуальной собственности.

Так, информация выступает самостоятельным объектом отношений при реализации договора по предоставлению услуг, который предусмотрен в главе 63 ГК. Среди перечня видов услуг можно предусматривать наличие и информационных услуг. Имеется в виду выполнения работ по сбору, обработке, предоставлению информации, выполнение других информационных действий посредниками. То есть, услуги консультационного характера также есть информационными. Объектом информационных услуг часто бывают массивы документов, которые представляют собою результат авторской творческой деятельности: произведения, комплекты патентной информации и т.п. При выполнении регистрационных, оформительских операций, операций по преобразованию формы информации, предоставления информации, распространения, копирования и т.д. исключительное право собственника информационного продукта, который есть объектом отношений договора на информационные услуги, не переходит к субъекту выполняющего услуги по договору.

Об этом сказано в ст. 38 Закона Украины “Об информации”. Абзац 8 этой статьи говорит: “Собственник информации имеет право назначать лицо, которое осуществляет владение, использование и распоряжение информацией, и определять правила обработки информации и доступ к ней, а также устанавливать другие условия относительно информации». Одновременно этот же вопрос регулируются в этой же статьи в абзаце 4, где речь идет об основаниях возникновения права собственности на информацию, а именно: «основаниями возникновения права собственности на информацию есть:

- создание информации своими силами и за свой счет;

- договор на создание информации;

- договор, который содержит условия перехода права собственности на информацию к другому лицу».

Объектом договора в таких ситуациях должны быть условия, которые обеспечивают:

сохранение прав авторства и исключительных прав субъекта, который владеет правами интеллектуальной собственности;

сохранение за субъектом интеллектуальной собственности права собственности на документ (массив документов, фонд, комплект документов, рукопись), что есть источником прав интеллектуальной собственности. Возможная передача права собственности или временного владения, а также условий распоряжения этим объектом поэтому, кто осуществляет определенную услугу, которая не означает перехода или ограничения исключительных прав и права авторства творца этого объекта.

В окончании данной работы, хотелось бы отметить, что, не смотря на некоторые правовые коллизии и недостатки, новый Гражданский Кодекс Украины, уже прозванный многими отечественными юристами как «вторая конституция Украины», способен стать действенным катализатором адаптации национальной правовой системы к европейским стандартам. И главное, на наш взгляд, способен внести позитивную лепту в развитие информационного права, как отдельной отрасли права.