Вступительное слово организатора

Правовые аспекты лицензирования
телерадиовещания и телекоммуникаций

Центр "Право и средства массовой информации"
Серия "Журналистика и право"
Выпуск 13

КОНФЕРЕНЦИЯ
“ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИИ И НА ЗАПАДЕ”
Стенограмма заседаний
19 декабря 1998 года

РИХТЕР АНДРЕЙ ГЕОРГИЕВИЧ (директор Центра “Право и СМИ”):

Несколько слов о том, почему Центр “Право и СМИ” считает лицензирование актуальной темой для сегодняшнего обсуждения. Сама проблема лицензирования вещания и связи возникла еще в начале века. На то были объективные причины: первые вещатели то и дело норовили вторгнуться на частоту, которую они не признавали чужой, мешали конкурентам и так далее. В двадцатые годы правительства развитых стран построили систему лицензирования вещателей. Ограниченность ресурса электромагнитного спектра, невозможность выхода в эфир всех желающих вызывала необходимость создания органа, ответственного за распределение частот. Правомерно считая, что это является таким же национальным достоянием, как земля, реки, недра, прибрежные воды, власти посчитали, что вправе от имени народа распределять и частоты радиомагнитного спектра. Распределение частот было своего рода формой контроля за распространением массовой и частной информации. Штемпельный сбор для печатников, который существовал в Западной Европе, в Англии несколько веков назад, уступил место лицензиям для вещателей. Другими словами, власти хотели и отыграться за упущенную в прошлом веке возможность регламентировать вырвавшиеся на свободу средства массовой информации. Однако следует сказать, что практически с самого начала лицензирования власти провозглашали принципы вроде “общественного интереса, необходимости и удобства”, либо содействовали созданию общественного вещателя типа Би-би-си. С годами общественный элемент в системе распределения эфира лишь усиливался.

После войны в Западной Европе появились частные радиостанции, а позднее - телестанции. Были ликвидированы монополия государственных национальных телерадиокомпаний, а год назад – и государственная телекоммуникационная монополия. В советы и комиссии по выдаче лицензии, распределению частот и контролю за эфиром сегодня входят уважаемые в стране люди, ушедшие на покой политики и бизнесмены, деятели культуры и искусства. Исключением является, пожалуй, лишь Франция, где Высший аудиовизуальный совет настолько всесилен, насколько он и политизирован. Видимо, не случайно французская модель управления частотами кажется столь привлекательной для России и других стран бывшего СССР. Поэтому нам показалось важным выступление и участие в нашей конференции английских и американских коллег. Ведь опыт их стран нам кажется, по сравнению с Францией, более привлекательным и наиболее прогрессивным.

Несмотря на то, что действия американо-английского альянса в событиях этой недели на Ближнем Востоке и не вызывают большого энтузиазма со стороны России, хотелось бы надеяться, что их мирный альянс на нашей конференции вызвали сочувствие со стороны московских коллег.

В нашей стране мы не переживали эволюции западного типа отношения к свободе и контроля за электронными средствами массовой информации и телекоммуникаций. Точнее говоря, мы ее переживаем, но в чрезвычайно сжатом историческом периоде. Власти отчаянно борются за приоритет в решении вопросов лицензирования электронных средств массовой информации, и примером этого служит политическая борьба вокруг многочисленных проектов закона о телевидении и радиовещании. Неохотно власти расстаются и с монополией на телекоммуникационные сети, с одной стороны, стараясь максимально выгодно продать части этого одного из немногих привлекательных для инвесторов сектора бизнеса, а с другой – твердя о необходимости сохранения национальных интересов. При этом об интересах общества и граждан не говорят даже ради политической риторики. Обеспечение непрерывности образовательного вещания, сохранения и развития культурного наследия, универсальный доступ к телекоммуникационным сетям остаются даже не целью, а химерой.

Столь же эфемерным является осуществление общественного контроля за процессом лицензирования. Парламентский контроль, с трудом реализуемый даже в области распределения статей бюджета, совершенно нереализуем в сфере контроля за использованием лицензий. Президентский контроль, некогда решающий при выдаче лицензий национальным вещателям, таким как НТВ и “Культура”, сегодня неэффективен и в силу падения доверия общества к президенту, и в силу падения могущества самой президентской власти. Судебная власть также не стремится вмешиваться в слишком технический и малопонятный ей процесс. Остается деятельность правительства, пожалуй, наименее подотчетной обществу ветви власти. Выступления же прессы, традиционно считающейся четвертой властью, попросту игнорируются.

Ситуацию может изменить только создание подлинно правовой среды регулирования лицензирования. Законы о телерадиовещании необходимы как воздух, и нам кажется, что даже несовершенный закон будет лучше волюнтаризма. Странно, что этого не понимают наши депутаты и не идут на компромисс с президентом и его администрацией. Закон можно улучшать, можно устранять правовые коллизии, но принимать его необходимо.

Нам бы хотелось, чтобы споры по поводу методов законодательного регулирования телерадиовещания поскорее разрешились. Пусть не сегодня, но тем не менее необходима пауза для того, чтобы закон о телевидении был наконец принят и вступил в силу.

Вероятно, проблема лицензирования исчезнет через несколько лет. Новые информационные технологии сделают принцип наблюдения за ограниченным ресурсом радиомагнитного спектра бабушкиной сказкой, былиной. Спутниковые и кабельные сети позволят обойти правительственных часовых национального достояния. Уменьшатся с годами и экологические проблемы интенсивного вещания в эфире. Уже сегодня у властей остается все меньше причин регулировать электронные СМИ, которые, как раньше пресса, норовят ускользнуть из-под их опеки. Но пройдут годы, по крайней мере, у нас в России, прежде чем все это станет реальностью. Пока же всем нам, всему обществу необходимо осознать, что проблема лицензирования существует, она остра, и путь ее решения лежит в законодательном регулировании в интересах граждан.

Здесь и сейчас мы эту проблему не решим, да мы и не ставим перед собой такой задачи. Но об этой проблеме необходимо говорить, привлекать к ней общественное внимание. Иначе ее решат без нас, игнорируя наши интересы.

Исходя из такого понимания ситуации, Центр “Право и средства массовой информации” созвал эту конференцию. Мы благодарим всех вас за то, что вы откликнулись на приглашение к диалогу, и надеемся, что он будет продуктивным.